PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS (PNIR) ANEXO 1 II PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS (II PNRU)

Transcripción

1 PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS (PNIR) ANEXO 1 II PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS (II PNRU)

2 INDICE 1. INTRODUCCION 2. PRINCIPIOS GENERALES DE GESTION DE RESIDUOS QUE INSPIRAN EL PLAN. 3. MARCO LEGAL 4. RESULTADOS DEL I PNRU: SITUACION ACTUAL 4.1. Resultados del I PNRU 4.2. Situación actual 5. OBJETIVOS ECOLOGICOS 5.1. Prevención 5.2. Reutilización 5.3. Reciclaje 5.4. Valorización energética 5.5. Eliminación en vertedero 6. DESARROLLO DEL PLAN: MEDIDAS A IMPLANTAR 6.1. Programa de prevención 6.2. Programa de reutilización 6.3. Programa de reciclaje 6.4. Programa de valorización energética 6.5. Programa de eliminación 6.6. Programa de medidas de carácter horizontal 7. PRESUPUESTO 8. FINANCIACION 9. SEGUIMIENTO Y REVISION DEL PLAN 168

3 1. INTRODUCCION En enero de 2000 se aprobó el I Plan Nacional de Residuos Urbanos ( ), que fue publicado en el BOE del 2 de febrero de Dicho Plan, que se derivaba de la obligación legal que figura en el Art. 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establecía unos objetivos ecológicos a alcanzar en plazos determinados, sobre la base de unos principios ambientales y de gestión de residuos que, en lo sustancial, siguen siendo válidos. Se abarcaban en él los residuos urbanos, definidos de acuerdo con el Art. 3.b) la Ley 10/1998, incluidos los residuos originados por la limpieza de zonas públicas, los residuos textiles y maderas de origen doméstico, así como los residuos no peligrosos domésticos y los aceites y ciertos residuos de origen comercial, como los aceites y grasas vegetales. Por el contrario, quedaban excluidos los residuos peligrosos definidos de acuerdo con el Real Decreto 952/1997. Respecto a los residuos peligrosos de origen doméstico y los envases que los hayan contenido, sólo se excluían aquellos cuyas naturalezas física, química, toxicológica y jurídica justifiquen su separación del flujo general de residuos urbanos; en estos casos su tratamiento se preveía a través de normas específicas. Quedan incluidos en el ámbito de este II PNRU los mismos residuos que así fueron definidos en el I PNRU, y se complementa con otros planes de residuos que también se incluyen en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR). Son los siguientes: Residuos peligrosos de origen doméstico (ciertas colas y adhesivos, pinturas, barnices y disolventes, insecticidas, residuos eléctricos y electrónicos, etc.). Están incluidos en el II Plan Nacional de Residuos Peligrosos (Anexo 2). Pilas y acumuladores usados de uso doméstico. Incluidas en el Programa Nacional de Pilas y Acumuladores Usados (Anexo 8). 2. PRINCIPIOS GENERALES DE GESTION DE RESIDUOS QUE INSPIRAN EL PLAN El análisis ambiental y las medidas que se proponen en este Plan se derivan de los siguientes principios de filosofía ecológica, todos ellos incorporados ya, de una u otra forma, a la legislación española: El enfoque del problema de los residuos en un marco más amplio que incluye la política de ahorro de recursos, el desarrollo sostenible y la política integrada de producto. El desacople del paralelismo perverso que se ha dado hasta ahora entre el crecimiento económico y la generación de residuos. La prevención, como primera prioridad. La Ley 10/1998, de residuos, ya establece la prevención como primer escalón de la jerarquía de opciones de gestión. En este Plan se prevén dos tipos de medidas de prevención: unas específicas para promoverla y 169

4 otras que tienen, como efecto secundario o colateral, consecuencias que favorecen la prevención. El principio de jerarquía. Tras la prevención, el orden de prioridad en las modalidades de gestión es el siguiente: reutilización, reciclaje, valorización energética, eliminación en vertedero. Fomento de la reutilización, que es en realidad una variante de la prevención. Establecimiento de medidas y objetivos específicos para la reutilización de envases, en particular en determinados circuitos de comercialización y consumo. La responsabilidad del productor. Corresponde a quien genera un residuo o pone en el mercado objetos que con el uso devienen residuos asumir la responsabilidad de su recogida y correcta gestión ambiental. A este respecto conviene señalar que, en el primer caso, se plantea el pleno cumplimiento del Art. 11 del Real Decreto 1481/2001, que transpone la Directiva 1999/31/CE, ambos relativos al vertido de residuos. En el segundo caso este Plan se complementa, en aplicación de los Art. 1.2 y 7 de la Ley 10/1998, de Residuos con los Reales Decretos y Planes reguladores de los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (Anexo 9), de Pilas y Acumuladores Usados (Anexo 8), de Residuos de Construcción y Demolición (Anexo 6), de Vehículos Fuera de Uso (Anexo 3) y de Neumáticos Fuera de Uso (Anexo 4). Establecimiento de instrumentos económicos para el logro de los objetivos ambientales, en particular penalizando el vertido, en general, y de los valorizables en particular. Medidas para penalizar económicamente el sobreembalaje. El principio de autosuficiencia. Aunque es este un principio que se debe interpretar a escala geográfica de la Unión Europea, en la medida de lo posible se prevén medidas para conseguir el máximo grado de autosuficiencia en España para el correcto tratamiento de los residuos urbanos. Promoción de la participación ciudadana en la toma de decisiones, tanto a través del Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA) como en grupos de trabajo ad hoc para el seguimiento de la ejecución del Plan. Disponibilidad de sistemas estadísticos de generación de datos en materia de residuos, fiables y de uso público. Derivados de estas ideas de fondo que inspiran el conjunto del Plan se tomarán iniciativas para concretarlas en la práctica en medidas tendentes a conseguir los objetivos ecológicos que se pretenden, en particular los relativos a la prevención en todas sus modalidades. En particular se pondrán en marcha las siguientes: Establecimiento de sistemas de depósito, devolución y retorno (SDDR) en determinados casos y para ciertos productos o materiales, de acuerdo con el capítulo IV de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases y sus posibles modificaciones. Impulso a la innovación tecnológica para reducir la generación de residuos y para mejorar las tecnologías para su tratamiento. Búsqueda de nuevos posibles usos de 170

5 los materiales procedentes de los residuos urbanos. Creación e impulso de los mercados secundarios de estos materiales. La promoción de las Mejores Tecnologías Disponibles y de tecnologías menos contaminantes. Promover estas tecnologías en los procesos industriales de producción y también en las instalaciones industriales para el tratamiento de residuos. Prioridad máxima a la gestión por medio del compostaje de la fracción orgánica de los RU. Impulso a la recogida selectiva de esta fracción orgánica de los RU para mejorar la calidad del compost. Establecimiento de normas de calidad agronómica para ampliar su uso en agricultura, jardinería, silvicultura y restauración ecológica en las obras públicas. Adopción de un plan nacional para la reducción del vertido de materia orgánica biodegradable. Clausura y sellado de los últimos vertederos incontrolados aún existentes. Restauración ambiental de todos los ya clausurados. Promoción de todas las iniciativas tendentes a la generación de rigurosas estadísticas en materia de generación y gestión de RU. Impulso a la creación de sistemas informáticos para el tratamiento de esa información. Puesta a disposición del público de esta información, a través del sistema Hércules. Continuación y ampliación de los programas de I+D+i para apoyar iniciativas tendentes a alcanzar los objetivos de este Plan. Medidas dirigidas a limitar, y en todo caso reducir, la generación de ciertos residuos específicos. Medidas para promover la desmaterialización y la sustitución de ciertos productos mediante la utilización de medios informáticos. Adaptación de las incineradoras de residuos urbanos existentes a la nueva regulación de la UE, en particular para mejorar su eficiencia energética. Culminación de la red española de vertederos controlados. Adaptación de su capacidad teniendo en cuenta, entre otros factores, la disponibilidad de infraestructuras para la valorización energética. Consideración especial a las pequeñas y medias empresas (PYMEs), en especial en lo referente a los programas de formación de personal. Medidas especiales a adoptar por las distintas administraciones para contribuir al logro de los objetivos del Plan. Impulso a la colaboración interadministrativa con este mismo fin, en particular en todo lo referente al intercambio informativo. Programas de concienciación ciudadana y pedagogía social para facilitar comportamientos sociales que faciliten el logro de los objetivos previstos. 171

6 3. MARCO LEGAL En encuadre jurídico del presente Plan se configura y deriva de las siguientes normas en vigor: NORMAS DE AMBITO NACIONAL Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. RD 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. RD 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos. RD 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986. RD 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, aprobado mediante RD 833/1988, de 20 de julio RD 782/1998, de 30 de abril por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997. RD 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997 y por el que se modifica el Reglamento para su ejecución. RD 228/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el RD 1378/1999. RD 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil. RD 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre gestión de neumáticos fuera de uso. RD 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos. RD 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con las pilas y acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas. RD 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la Lista Europea de Residuos. Corrección de errores B.O.E. del 12/03/

7 Orden de 27 de abril de 1998 por la que se establecen las cantidades individualizadas a cobrar en concepto de depósito y el símbolo identificativo de los envases que se pongan en el mercado a través del SDDR. Directiva 2006/66/CE, de 6 de septiembre de 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo sobre pilas y acumuladores y sus residuos (deroga la Directiva 91/157/CEE). Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos (aplicará a las instalaciones existentes a partir de 28/12/05, a las instalaciones nuevas a partir de 28/12/02 y tendrá que trasponerse antes de 28/12/02) Decisión 2001/118/CE de la Comisión, de 16 de enero de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE en lo que se refiere a la lista de residuos. Decisión 2001/573/CE del Consejo, de 23 de julio de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE de la Comisión en lo relativo a la lista de residuos. Reglamento (CE) nº 1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio, relativo a los traslados de residuos. NORMAS Y PLANES DE AMBITO AUTONOMICO ANDALUCÍA Decreto 283/1995, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Residuos de la Comunidad Autónoma de Andalucía. (BOJA nº 161, de ) Decreto 218/1999, de 26 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director Territorial de Gestión de Residuos Urbanos de Andalucía. (BOJA nº 134, de ) Decreto 104/2000, de 21 de marzo de Andalucía, regulando actividades de valorización y eliminación de residuos y gestión de residuos plásticos agrícolas. ARAGÓN Decreto 72/1998, 31 de marzo, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón. (BOA nº 43, de ). Orden de 27 de diciembre de 2000, del Departamento de Medio Ambiente, por la que se aprueba el Programa de Actualización del Plan de Ordenación de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad Autónoma de Aragón. ASTURIAS Plan Básico de Gestión de Residuos en Asturias ( ), de 14 de junio de 2001.publicado en el BOPA nº 157, de ) 173

8 BALEARES Decreto 21/2000, de 18 de febrero, de Aprobación del plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos de Mallorca. Decreto 46/2001, de 30 de marzo, de aprobación definitiva del Plan Director Sectorial para la Gestión de los Residuos Urbanos en Ibiza y Formentera. CANARIAS Ley 5/2000, de 9 de noviembre, por la que se derogan los artículos 34 y 35 de la Ley 1/1999, de 29 de enero, de Residuos de Canarias. Decreto 161/2001, de 30 de julio, por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos de Canarias ( ) (BOCA Nº 134 DE ). Decreto 29/2002, de 25 de marzo, por el que se regula el funcionamiento de las instalaciones denominadas Puntos Limpios. (BOCA nº 48, de ). CANTABRIA Decreto 9/1988, de 1 de marzo, por el que se regula el control, inspección y vigilancia de los residuos sólidos urbanos de Cantabria. (BOCT de ). Modificado por Decreto 51/88, de 16 de septiembre. CASTILLA LA MANCHA Decreto 70/1999, de 25 de mayo de 1999, por el que se aprueba el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Castilla - La Mancha. (DOCM nº 37, de ) Orden de 22 de diciembre de 1997, por la que se modifica la Orden de 23 de febrero de 1996, sobre actuaciones encaminadas a la mejora de la gestión de los Residuos sólidos urbanos (DOCM, de 2 de enero de 1998) CASTILLA LEÓN Resolución de 20 de noviembre de 2001, de la Consejería de Medio Ambiente, por la que se hace público Dictamen Medioambiental de la Evaluación Estratégica Previa sobre la Estrategia Regional de Residuos de Castilla y León Decreto 90/1990 de 31 de mayo donde se aprueba el Plan Director de Residuos Sólidos Urbanos de Castilla y León. Decreto 74/2002, de 30 de mayo, por el que se aprueba la Estrategia Regional de Residuos ( ) (BOCL nº 107, de ) 174

9 CATALUÑA Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos. (DOGC nº 1776, de ) Ley 11/2000, de 13 de noviembre, reguladora de la incineración de residuos (DOGC nº 3269, de ; BOE nº 297, de ) (Desplegada por el Decreto 80/2002) Ley 15/2003, de 13 de junio, de modificación de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos. (DOGC nº 3915, de ; BOE nº 174, de ) Decreto 43/2000, de 26 de enero, del Fondo de Gestión de Residuos. (DOGC nº 3071, de ) Decreto 219/2001, de 1 de agosto, por el que se deroga la disposición adicional tercera del Decreto 93/1999, de 6 de abril, sobre procedimientos de gestión de residuos. (DOGC nº 3447, DE ). Orden de 26 de septiembre de 2000, por la que se modifica la Orden de 1 de junio de 1995, sobre acreditación de laboratorios para la determinación de las características de los residuos. (DOGC nº 3250, de ). Resolución de 16 de octubre de 1995, por la que se aprueba el Programa General de Residuos de Cataluña (DOGC nº 2124 de ). Programa de Gestión de Residuos municipales de Cataluña CEUTA Borrador del Plan de Residuos de Ceuta. EXTREMADURA Orden de 9 de febrero de 2001, por la que se da publicidad al Plan Director de Gestión Integrada de Residuos de la Comunidad Autónoma de Extremadura. (DOE nº 20, de ). GALICIA Ley 10/1997, de 22 de agosto, de Residuos sólidos urbanos de Galicia. (DOG, nº 180, de ). Decreto 176/1988, de 23 de junio, por el que se regula la planificación de la gestión de los residuos sólidos urbanos. (DOG nº 135, de ). Decreto 260/1998, de 10 de septiembre, por el que se regula la autorización de gestión de residuos sólidos urbanos y la inscripción en el Registro General de Gestores de Residuos Sólidos Urbanos. (DOG nº 189, de ). Resolución de 10 de noviembre de 2000 por la que se acuerda la publicación de la estrategia gallega de gestión de residuos. (DOG nº 236, de ). 175

10 LA RIOJA Decreto 46/1994, de 28 de julio, de gestión de Residuos Sólidos Urbanos (BOR nº 96, de ) Corrección de errores BOR nº 132, de Plan Director de Residuos de La Rioja (BOR nº 153, de ). MADRID Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid. (BOCM de Ley 6/2003, de 20 de marzo, del Impuesto sobre Depósito de Residuos (BOCM nº 76, de ). Decreto 9/1995, de 9 de febrero, por el que se aprueban las líneas básicas del sistema de gestión e infraestructuras de tratamiento de los residuos sólidos urbanos. (BOCM de 10 de marzo de 1995). Decreto 70/1997, de 12 de junio, por el que se aprueba el Plan Autonómico de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Comunidad de Madrid (BOCM nº 154, de ).Orden 3542/1997, de 31 de diciembre, del Consejero de Medio Ambiente y Desarrollo Regional, por la que se reajusta el Calendario de actuaciones (BOCM nº 13, de ). Decreto 148/2001, de 6 de septiembre, por el que se somete a autorización la eliminación en la Comunidad de Madrid de residuos procedentes de otras partes del territorio nacional. (BOCM DE Corrección de errores: BOCM de ). Orden 1279/2000, de 22 de marzo, por la que se desarrolla la regulación de la Tasa por eliminación de residuos urbanos o municipales en Instalaciones de Transferencia o Eliminación de la Comunidad de Madrid. MELILLA Plan de Residuos Urbanos de la Ciudad Autónoma de Melilla. Periodo (BOCAM Nº 12, DE ). MURCIA Decreto 48/2003, de 23 de mayo, por el que se aprueba el Plan de Residuos Urbanos y no Peligrosos de la Región de Murcia ( ). (BORM DE ) Resolución de 26 de junio de 2001, del Gobierno de Murcia, por la que se aprueba el Plan de Residuos Urbanos y de los residuos no peligrosos de la Región de Murcia. Incluido su Programa de Gestión de Envases y Residuos de Envases publicado en Resolución en el Boletín Oficial de la Región de Murcia el 23 de julio de

11 NAVARRA Acuerdo de 25 de octubre de 1999, por el que se aprueba el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (vigencia indefinida). (BON nº 163, de 29/12/99). PAIS VASCO Plan integral de Gestión de Residuos Urbanos de Guipúzcoa Plan de Gestión de RU de Vizcaya. Plan de Gestión de Residuos la CA del País Vasco. VALENCIA Ley 10/2000, de 12 de diciembre, de Residuos de la Comunidad Valenciana. (DOGV de ). Decreto 317/1997, de 24 de diciembre por el que se aprueba el Plan Integral de Residuos (DOGV nº 3160, de ). Decreto 32/1999, de 2 de marzo, modificando el anterior (DOGV nº 3449, de ) Orden de 4 de mayo de 2001, de la Consellería de Medio Ambiente, por la que se regula la asignación de contenedores específicos a los municipios para la recogida selectiva de papel, cartón y vidrio. (DOGV nº 4016, de ) 4. RESULTADOS DEL I PNRU: SITUACION ACTUAL 4.1. Inversiones llevadas a cabo en el marco del I PNRU, A continuación se exponen algunos cuadros comparativos de las previsiones de inversión del I PNRU con relación a las inversiones realmente efectuadas en los periodos que se indican. 177

12 PROGRAMA I. Prevención y Minimización II. Recuperación y Reciclaje III. Programa Nacional de Envases y Envases Usados IV. Programa Nacional de Compostaje RESUMEN DE INVERSIONES PNRU ( ) (1) ACTUACIONES INVERSIONES (x 10 3 ) ( ) Previstas Realizadas % Actuaciones de Prevención y Reducción 0,0 0,0 0,0 Campañas de Información y , ,2 8,8 Sensibilización , ,2 8,8 Puntos Limpios , ,1 41,4 Medios de Transporte e Instalaciones Auxiliares , , , , ,6 336,1 Contenedores de papel, cartón y vidrio , ,2 108,6 Contenedores de envases ligeros , ,5 58,4 Instalaciones auxiliares 4.708, , ,6 Plantas de clasificación , ,5 32, , ,4 55,6 Contenedores Fracción Fermentables , ,0 42,4 Medios de transporte e instalaciones 6.956, ,4 668,9 auxiliares Plantas de clasificación y compostaje , ,1 50,0 Plantas de compostaje y/o , ,5 81,1 biometanización , ,0 71,1 V. Valorización Plantas con Recuperación Energética , ,7 13,3 energética Plantas sin Recuperación Energética ,4 46,0 0, , ,7 12,4 VI.1. Clausura, sellado y recuperación de vertederos incontrolados , ,7 63,7 VI.2. Construcción E. de , ,5 59,7 VI. Eliminación de nuevas Transferencia instalaciones de Adecuación , ,6 182,2 clasificación y vertederos vertederos Vertederos , ,2 99, , ,3 84,3 VII.1. Programas de sensibilización 7.993,5 * , ,9 VII. Sensibilización pública y concienciación ciudadana información VII.2. Programas de formación de ,5 * 213,0 0,5 personal especializado VIII. Control estadístico Creación de sistemas de información y base datos ,0 * ,6 205, ,3 * 5.484,3 24, ,3 * 5.484,3 24,9 I + D I + D ,7 * 1.741,9 2, ,7 * 1.741,9 2,4 TOTAL ,5 * ,0 74,6 1 No se dispone de los datos correspondientes al trienio * Se incluyen las inversiones realizadas por Ecovidrio y Ecoembes. Nota explicativa.- La mayor parte de estas inversiones se han financiado, total o parcialmente, a través de los Fondos de Cohesión, y en su contabilidad el reparto por programas no se ha correspondido nominalmente con la desagregación que figuraba en el I PNRU. Por esta razón, inversiones que en el Plan estaban contempladas en el Programa I (Prevención y minimización) fueron asignadas a otros programas distintos, en particular el II (Recuperación y Reciclaje) y el VII (Sensibilización e Información). Quiere ello decir que las inversiones reales realizadas en el marco del Programa I fueron, en realidad, en el periodo , aproximadamente, del mismo orden de magnitud que las previstas. 178

13 Se concluye que, desde el punto de vista del esfuerzo inversor, en los cuatro primeros años de vigencia del I PNRU, se ejecutó el 74,60% del total de inversiones previstas para el periodo

14 INVERSIONES REALIZADAS EN EL PERIODO (x1000 ) CC.AA. P.I P.II P.III P.IV P.V P.VI P.VII P.VIII I+D TOTAL ANDALUCÍA 248, , , , , , ,5 13, ,0 ARAGÓN 2.750,1 816, ,9 32, ,2 ASTURIAS 819, , , ,2 339,7 26, ,4 BALEARES 44,8 762, , , , ,3 458, ,0 CANARIAS 7.455, , , ,0 113,9 29, ,7 CANTABRIA 6549, , , , ,9 313,3 5, ,2 CASTILLA Y LEÓN 9051, , , ,4 61,2 80, ,7 CASTILLA-LA MANCHA , , , , ,2 CATALUÑA 1.894, , , , , , , ,0 230, ,9 CEUTA 4,2 33, ,5 140, ,7 EXTREMADURA 280, , , , ,3 209,6 12,0 128, ,4 GALICIA 674, , , , , , , ,7 LA RIOJA 299,9 82,8 464, , ,9 428, ,8 MADRID 6.521, , , , , , ,9 525, ,3 MELILLA 3,9 2,6 15,0 21,5 MURCIA ,7 327,5 664, , ,8 NAVARRA 425,3 254, ,5 765, ,1 PAÍS VASCO 2.392, ,8 926,4 24, , ,9 6,0 21, ,7 VALENCIA 4.668, , , , ,4 TOTAL 9.964, , , , , , , ,5 406, ,7 Fuentes: MMA, MAP, MEH, CCAA, EELL, Consorcios de RSU, Entidades privadas. P.I. PREVENCIÓN P.II. RECUPERACIÓN Y RECICLAJE P.III. RESIDUOS DE ENVASES Y ENVASES USADOS P.IV. COMPOSTAJE P.V. VALORIZACIÓN ENERGÉTICA P.VI. ELIMINACIÓN P.VII. CONTROL ESTADÍSTICO P.VIII. CONCIENCIACIÓN CIUDADANA Y FORMACIÓN I+D+i. INVESTIGACIÓN + DESARROLLO + INNOVACIÓN 180

15 4.2. Situación actual Las principales magnitudes agregadas indicadoras de la situación actual de los residuos urbanos en España se resumen en los siguientes cuadros: A) Residuos Urbanos (datos agregados) Generación de residuos urbanos ( ) T/AÑO KG/HAB/DIA ,299 1,29 1, ,186 1, , ,375 1,437 1,036 1,

16 Distribución por CCAA de la generación de residuos urbanos (2004) kg/hab/día Población padrón año 2004 t/año % Andalucía 1, ,36 Aragón 1, ,63 Asturias 1, ,34 Baleares 2, ,10 Canarias 2, ,18 Cantabria 1, ,43 Castilla-La Mancha 1, ,35 Castilla-León 1, ,48 Cataluña 1, ,50 Valencia 1, ,43 Extremadura 1, ,10 Galicia 0, ,02 Madrid 1, ,60 Murcia 1, ,50 Navarra 1, ,20 País Vasco 1, ,74 La Rioja 1, ,66 Ceuta 1, ,19 Melilla 1, ,19 ESPAÑA 1,

17 Composición media de los residuos urbanos. Componente Materia orgánica Papel-cartón Plástico Vidrio Metales férricos Metales no férricos Maderas Otros TOTAL Composición media (%) ,6 7 3,4 0,7 1 12,3 100 Gestión de los RU por CCAA y modalidades de tratamiento (2004). Distribución territorial de tratamiento y eliminación de RU en España por CCAA. año 2004 COMUNIDAD AUTÓNOMA Vertido Incontrolado (t/año) Vertido controlado (t/año) Incineración (t/año) Recogida Compostaje Biometaniza selectiva de (t/año) ción (t/año) vidrio papel y otros (t/año) ANDALUCÍA ARAGON ASTURIAS BALEARES CANARIAS(1) CANTABRIA CASTILLA- LA MANCHA CASTILLA Y LEÓN(1) CATALUÑA EXTREMADURA GALICIA MADRID MURCIA (1) NAVARRA PAÍS VASCO LA RIOJA VALENCIA CEUTA (1) (2) MELILLA(1) ( )(3) TOTAL (4) Fuente: CCAA y Entidades locales (1). No se dispone de datos correspondientes a 2003 y Los cifras que se indican son las del año 2002 Los residuos de Ceuta se gestionan en la península (3) Estas t constituyen los rechazos de la planta (2) 183

18 B) Programa de Residuos de Envases Generación de residuos de envases. Años t/a Kg/hab/día , , , , , , , ,472 En el cálculo del ratio no se ha tenido en cuenta la población no censada, por lo que el ratio resultante puede estar algo sesgado por exceso. Evolución de la generación de residuos de envases per cápita ,472 0,473 0,434 0,448 0,425 0,417 0,403 0,39 0,6 0,55 0,5 0,45 0,4 0,35 t/año kg/hab/día ,3 184

19 Tasas de valorización y reciclaje de residuos de envase en España en el periodo Valorización global 37% 37% 42% 44% 50% 50% 48% 53% Reciclado global 34% 34% 38% 40% 44% 44% 43% 47% Vidrio 37% 37% 38% 31% 33% 36% 38% 41% R E C I C L A D O Papel/Cartón 52% 52% 54% 58% 64% 60% 57% 63% Metales 23% 22% 24% 34% 38% 39% 45% 56% Plásticos 7% 9% 14% 17% 19% 20% 20% 20% Madera % 43% Fuente: Informe Nacional sobre aplicación de la Directiva 94/62, elaborado por el MMA. 185

20 Consumo de envases de papel/cartón. Consumo de envases (t)* Reciclado (t) ** Tasa de reciclaje (%) ** Fuente: Recipap/Aspapel y Tetra Pack *Incluye las cantidades correspondientes a los residuos de envases de cartón para bebidas ** Incluye los residuos de envases generados en España y reciclados en extranjero. Tasas de reciclaje de vidrio procedente de RE Consumo (ta) A Vidrio reciclado (t/a) B=C+D Doméstico/municipal C Otros domésticos D Tasa de reciclaje(%b/a) 41,1% 44,6% Fuente: Ecovidrio Contenedores verdes para la recogida selectiva de vidrio Nº de contenedores para la recogida selectiva de vidrio Ratio hab/contenedor Fuente: Ecovidrio Consumo de envases de plástico y tasas de reciclaje. Consumo total (t) Reciclado (t) Tasa de reciclaje (%) * Fuente: Cicloplast *Datos provisionales 186

21 Tasas de valorización de residuos de envases de metales. Residuos de Reciclado (t) Tasa de reciclaje (%) envases metálicos generados (t)* ** Fuente: Ecoacero y Arpal 2005) Suma de los residuos de envase de acero y aluminio ** Sólo residuos de envases de acero Tasas de valorización de residuos de envases de madera. Residuos de Reciclado (t) Tasa de reciclaje (%) envases de madera generados (t) Fuente: Fedemco C) Programa de Valorización de la fracción orgánica de los RU Estimación de la evolución temporal de la recogida mixta / recogida selectiva de la fracción orgánica( ) Entrada a Año plantas de triaje y Entrada a plantas de compostaje (t/año) Nº de plantas compostaje (t/año) Nº de plantas Recogida mixta Recogida selectiva Fuente: CCAA. 187

22 Residuos biodegradables, procedentes de los RU, destinados a tratamientos biológicos (2005). CCAA (1) FV+ FO Recog. SELECTIVA (2) Estimación de RUB en RSU (3) RSU Asturias Aragón Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Cataluña Extremadura Galicia La Rioja 750 País Vasco Madrid Navarra C. Valenciana Baleares Ceuta Melilla Murcia Andalucía TOTAL Fuente: CCAA (1) Residuos de poda, jardinería y fracción orgánica recogidos selectivamente (2) Fracción biodegradable de los RSU (estimación de las CCAA) (3) Datos sobre RSU aportados por las CCAA sin cuantificar la fracción biodegradable FV= Fracción verde, residuos de poda y jardinería FO= Fracción orgánica de RU RUB= Residuos urbanos biodegradables 188

23 Número y capacidad de las plantas de compostaje existentes (2005). Plantas de compostaje existentes en España Nº Plantas Capacidad (t/año) RECOGIDA SELECTIVA (1) R.SELECTIVA + R.MIXTA (2) RECOGIDA MIXTA (3) TOTALES Fuente: MMA, CCAA, IGME. (1) Plantas de compostaje de recogida selectiva; tratan FO y FV. (2) Plantas de compostaje de recogida mixta; tratan residuos de recogida en masa; (3) Plantas de compostaje de recogida selectiva y de recogida mixta; tratan la FO procedente de recogida selectiva ubicadas junto a los digestores anaerobios que tratan mezclas de residuos. Número y capacidad de las plantas de digestión anaerobia (2005). BIOMETANIZACIÓN PLANTAS EXISTENTES EN ESPAÑA Nº Plantas Capacidad (t/año) RSU FO SEECT y RSU TOTALES Fuente: MMA, CCAA, IGME 189

24 Número y capacidad de las instalaciones de incineración (2005). CCAA Nº instalaciones Capacidad (t/año) Aragón No hay - Asturias (1) No hay - Cantabria Castilla-La Mancha No hay - Castilla y León No hay - Cataluña Extremadura No hay - Galicia La Rioja 2 (1) - País Vasco Madrid Navarra No hay - C. Valenciana Baleares Canarias Ceuta Melilla Murcia Andalucía TOTAL (1) Una instalación pública y otra privada, ambas para animales de compañía. 190

25 Cantidades de Residuos Urbanos Biodegradables (RUB) y RSU vertidos (2005). CCAA RB RSU Aragón - Asturias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León (1) Cataluña Extremadura (2) Galicia La Rioja País Vasco Madrid Navarra C. Valenciana Baleares Ceuta Melilla Murcia Andalucía Total Fuente: CCAA (1) Este dato no se ha incluido en los cálculos; se desconoce el año a que corresponde. (2) Dato correspondiente a una estimación realizada por la CA para el No se incluye en el total. D) Programa de valorización de otras fracciones de los RU Contenedores azules para la recogida selectiva de residuos de papel/cartón. Nº de contenedores Fuente: Ecoembes Consumo total de papel y cartón. Consumo total (t) Reciclado (t) Tasa de reciclaje (%) Fuente: Recipap/Aspapel 191

26 Tasas de reciclaje de papel y cartón. TASA DE RECUPERACIÓN POR CANAL DE CONSUMO Hogares Pequeño comercio y HORECA Edificios, bancos y oficinas 48,4% 24,5% 51,2% TOTAL MUNICIPAL RECUPERADO 42,4% Supermercados Grandes superficies Industrias 97,7% 96.7% 82,8% TOTAL INDUSTRIAL RECUPERADO 90,7% TASA MEDIA DE RECUPERACION 54,6% 58,5% CANTIDAD TOTAL RECUPERADA (t) Fuente: Aspapel En el año 2004 en los contenedores azules para la recogida selectiva municipal de papel y cartón se recogieron t de papel y cartón, lo que constituye el 17,8% del total de papel y cartón recuperado. Consumo de plástico y tasas de valorización de sus residuos. Consumo total (t) Residuos generados (t) Reciclado (t) Tasa de reciclaje (%) , , * ,5 Fuente: Cicloplast * Datos provisionales La mayor parte de los residuos recogidos en estos contenedores son residuos de envases. De los datos reflejados en estos cuadros cabe extraer las siguientes conclusiones: La generación de RU en España no ha dejado de aumentar, tanto en cifras absolutas como en ratios unitarios. El ratio de generación per cápita real puede que sea algo inferior al que figura en el cuadro correspondiente, debido a la población no censada. Se mantiene el paralelismo entre el crecimiento económico y el crecimiento de la generación de residuos. No se ha logrado hasta ahora quebrar esa tendencia del crecimiento de residuos con relación al crecimiento económico. Los logros obtenidos en materia de prevención han sido muy limitados y parciales; en conjunto, no se puede decir que se hayan conseguido metas ambiciosas de prevención. 192

27 Tampoco se ha conseguido alcanzar tasas de reutilización significativas, en particular de envases. Las expectativas que sobre la reutilización se crearon con el I PNRU no se han confirmado; es un hecho el desinterés, cuando no la pura oposición, de los sectores productor y comercializador por esta práctica. Sí se ha ampliado de manera significativa, y en algún caso completado, una red de infraestructuras de tratamiento y gestión de RU cumpliendo las normativas de la UE y española. Se han clausurado la inmensa mayoría de vertederos incontrolados que existían en Algunos de ellos ya han sido restaurados ecológicamente. Para los pocos que quedan aún operativos existen proyectos en vías de ejecución que permitirán clausurarlos en breve plazo. En materia de compostaje, se han construido numerosas instalaciones de moderna tecnología que pueden producir compost de excelente calidad siempre que la materia prima que se utilice se componga fundamentalmente de materia orgánica biodegradable. La red de plantas de compostaje ya existente requiere, para obtener de ella todos los beneficios ecológicos esperados, la implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica de los RU. Asimismo se ha ampliado el número, tamaño y calidad ambiental de las plantas industriales de reciclaje de materiales procedentes de los RU (plásticos, metales, papel/cartón, madera, etc.). La capacidad industrial de plantas de valorización energética de RU ha aumentado al entrar en funcionamiento las nuevas incineradoras de Zabalgarbi (País Vasco) y Galicia, que se encontraban en construcción cuando se redactó el I PNRU. La fracción de RU destinados a eliminación o vertido final (vertedero), ha disminuido desde el 70,4% (1996) a, aproximadamente, un 52%. El porcentaje de RU destinado a valorización ha aumentado. A destacar el sustancial aumento del reciclaje de residuos de envases y de compostaje de residuos orgánicos biodegradables; hay que precisar que, en este último caso, la calidad del compost obtenido no ha sido la óptima debido a las impurezas y materiales mezclados con los residuos orgánicos, lo que ha dado lugar a la generación de un considerable volumen de residuos de rechazo no orgánicos, en las plantas de compostaje. El porcentaje de RU valorizados energéticamente se mantiene casi constante, con una suave tendencia alcista. Los programas de I+D+i previstos se iniciaron en el 2004 y la acogida de las ayudas previstas ha sido muy positiva; cabe esperar de los numerosos programas financiados mejoras futuras, cualitativas y cuantitativas, en la gestión de los RU. Se han llevado a cabo numerosas campañas de concienciación social, a iniciativa tanto de las administraciones como de ciertas entidades privadas (sistemas integrados de gestión, ONG, organizaciones conservacionistas o filantrópicas, etc.). Se ha publicado gran cantidad de material informativo para promover la concienciación de la población y facilitar la recogida selectiva, la prevención, el reciclaje, etc. El programa de formación de personal ha tenido un desarrollo muy limitado y reducido, casi exclusivamente, a ciertas iniciativas con ese fin de diversas administraciones. 193

28 5. OBJETIVOS ECOLOGICOS Partiendo de la situación actual y de los mejores datos estadísticos disponibles se plantea la necesidad de diseñar un escenario para los próximos años en el que, sobre la base de los criterios ambientales expuestos anteriormente, se disminuya la generación de residuos y su toxicidad al tiempo que se incrementen las tasas de reciclaje y valorización en todas sus modalidades. Siguiendo el orden del propio principio de jerarquía, a continuación se especifican los objetivos a alcanzar en los plazos que se indican: 5.1. Prevención a) Estabilización del ratio de generación de RU per cápita, a partir del año 2008; disminución de ese ratio en un 10%, a partir del año 2010 y de un 20% a partir del año b) Disminución en un 10%, en peso, de la generación de residuos de envases comerciales e industriales, a partir del año c) Disminución en un 5%, en peso, de la generación de residuos de envases domésticos, a partir del año d) Generalización de la obligación de elaborar planes empresariales de prevención a todas las empresas envasadoras. e) Reducción de un 50%, en peso, del consumo de bolsas comerciales de distribución, de un solo uso, a alcanzar no más tarde de 2010 y a mantener en años posteriores. f) Reducción del uso de bolsas comerciales de distribución fabricadas con materiales no biodegradables. Como objetivo último se establece la sustitución de al menos un 70% de bolsas no biodegradables por biodegradables dentro del plazo de ejecución de este Plan, mediante instrumentos de carácter económico, técnico y medidas de concienciación ciudadana. g) Disminución en un 60%, en peso, de vertido de materia orgánica biodegradable a partir del año 2009, y de un 70% en peso a partir del año Implantación de la recogida selectiva de la fracción orgánica de los RU en las poblaciones de más de habitantes a partir del año Recogida selectiva y compostaje de los residuos verdes, tanto los de origen público como privado, a partir del año h) Reducción en un 50% de los residuos de papel/cartón originados en la propaganda comercial no solicitada, distribuida mediante buzoneo, a partir del año Objetivos de la Estrategia Española de Reducción de Vertido de Residuos Biodegradables. 194

29 5.2. Reutilización a) Reutilización, a través de los canales HORECA, de los siguientes porcentajes de envases, a partir del año Producto En canales HORECA % Resto de canales de consumo % Aguas envasadas 60 Leche 50 Bebidas refrescantes Cerveza 80 Vino 50 b) Reutilización de bidones industriales y palets en los porcentajes y fechas que el Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las CCAA y los sectores afectados, establecerá a partir del año c) Reutilización de envases comerciales que reúnan ciertas características que faciliten esa operación, en los porcentajes y fechas que el Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las CCAA y los sectores afectados, establecerá a partir del año Reciclaje En el periodo de validez del presente Plan se plantean los siguientes objetivos de reciclaje: a) Reciclaje de al menos los siguientes porcentajes de residuos de envases a partir de los años que se indican (%): (1) 2007 (1) Valorización global Reciclaje global Reciclaje de: RE Papel/cartón RE Vidrio RE Metales RE Plásticos ,5 RE Madera RE Textiles Reciclaje total (mínimo 15% por material) Valorización energética Más de

30 A los efectos de la contabilización de los envases de composición mixta (multimateriales, tetra brick, etc.), se incluirá en el rubro correspondiente al material predominante en su composición. (1) Objetivos de la Directiva 2004/12/CE y Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclaje y valorización establecidos en la Ley 11/97. b) Valorización de los siguientes porcentajes de la fracción orgánica de los residuos urbanos a partir de los años que se indican (%): (1) (2) (1) (2) Compostaje Biometanización y otras técnicas similares 5 10 (1) Procedente de recogida selectiva de la fracción orgánica de RU, y de residuos verdes. (2) Procedente de RU sin recogida selectiva de la fracción orgánica. c) Elaboración y aprobación de una norma de calidad agronómica del compost. Promoción de su utilización por parte de las administraciones y entidades privadas en actividades agrícolas, silvícolas, de jardinería y de restauración de zonas afectadas por obras Valorización energética a) Valorización energética de los porcentajes (%) de la fracción resto (rechazo) de RU a partir de los años que se indican: Incineración con recuperación de energía 6 6 Valorización energética mediante otras tecnologías 1 4 Sólo se contabilizarán como valorizados energéticamente los RU no reutilizables ni reciclables y siempre que se alcancen unos rendimientos energéticos mínimos bien sobre la base de normativa de la UE bien adoptando un criterio cuantitativo a nivel nacional. b) Valorización energética, en forma de biodiesel, de los siguientes porcentajes de aceites vegetales usados: Año %

31 5.5. Eliminación en vertedero a) Eliminación en vertedero de las siguientes cantidades de RU, procedentes de la fracción resto, a partir de los años que se indican (%): Eliminación en vertedero incontrolado Eliminación en vertedero controlado (*) (*)

32 - Plan Nacional de Residuos de Construcción y Demolición (Anexo.6; para los RCD procedentes de pequeñas obras domiciliarias). - Programa Nacional de Pilas y Acumuladores Usados (Anexo 8; para las pilas y acumuladores de consumo doméstico) Construcción de puntos limpios hasta completar la red necesaria prevista en este Plan (se estima en unos nuevos puntos limpios). Aprobación de un Real Decreto regulador de la gestión ambiental de las pilas y acumuladores usados que incluya, entre otras cosas lo exigido en la Directiva 2006/66/CE, de 6 de septiembre de 2006, de la UE. Aprobación de un Real Decreto regulador de la gestión ambiental de los residuos de construcción y demolición, incluidos los procedentes de pequeñas obras domiciliarias, antes de Desarrollo de normativas específicas para otras fracciones de RU, aún no reguladas, de manera específica, sobre la base jurídica del Art. 1.2 de la Ley 10/1998, de Residuos. Generalización de la obligación de establecer planes empresariales de prevención a todos los responsables de la puesta en el mercado de envases. Esta medida se incluirá en la revisión de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases (LERE). Suscripción de acuerdos voluntarios con los sectores de la distribución para reducir la generación de residuos de bolsas de un solo uso. Propuesta, por parte del Ministerio de Medio Ambiente, de una norma legal con este mismo fin. Prohibición de los envases anónimos y de las bolsas comerciales de un solo uso fabricadas con plásticos no biodegradables. Adopción de una norma ambiental reguladora de la publicidad no solicitada susceptible de generar residuos. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas, la elaborará y hará pública antes de Promoción de medidas de prevención, como el ecodiseño o la innovación tecnológica que priorice la prevención. El Ministerio de Medio Ambiente priorizará en su programa de I+D+i las ayudas para proyectos de ecodiseño. Puesta en práctica de medidas, incluidas las de carácter económico, que graven el exceso de generación de RU. En la revisión de la LERE se incluirá esta medida para el caso del sobreembalaje. Propuesta, por parte del Ministerio de Medio Ambiente, de un modelo de tarifación de la tasa municipal de basuras mediante el que se cuantifique el importe de ésta en forma directamente proporcional a la cantidad de RU generados. Adopción de metodologías para la caracterización de los RU. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, propondrá una metodología antes de Suscripción de acuerdos voluntarios con los sectores productores, comercializadores y consumidores en materia de prevención; apoyo especial a las PYME.. Creación de la red de empresas Las empresas del -10% (acuerdos con empresas que se comprometan públicamente a reducir su generación de residuos en el porcentaje citado). Realización de campañas de concienciación ciudadana. Desarrollo anual de la campaña 524,5 kg. es demasiado! Puesta en práctica de la iniciativa Un día sin residuos. 198

33 Campañas pedagógicas especializadas dirigidas a niños, jóvenes, personas de la tercera edad, etc., enfatizando en ellas el importante papel de los consumidores, a través de los bienes que demandan, de cara a conseguir objetivos de prevención. El Ministerio de Medio Ambiente, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales en sus campañas de concienciación ciudadana, incluirán mensajes con este fin. Propuesta de un instrumento económico que grave la puesta en el mercado de determinados productos de cuyo uso se deriva contaminación del suelo (chiclé); los recursos económicos así recaudados se destinarán a la investigación de técnicas de limpieza y a la puesta en práctica de éstas. Revisión periódica de los resultados obtenidos en materia de prevención de residuos de envases, a través de la Comisión Nacional de Envases (CONAE). Adopción de un sistema de indicadores que permita cuantificar la prevención y estimar su evolución. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, hará una propuesta antes de Programa de reutilización Promoción de las bolsas reutilizables, sustitutivas de las bolsas de un solo uso, en comercios, grandes superficies, etc. Medidas con este fin se incluirán en la norma legal prevista para reducir el consumo de bolsas de un solo uso (ver Programa de Prevención). Acuerdos voluntarios entre las administraciones, las empresas envasadoras y los canales HORECA para sustituir envases de un solo uso por envases reutilizables. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, hará una propuesta concreta con este fin a las empresas del sector HORECA antes de Adopción de una norma que obligue a todas las administraciones a adquirir productos, en especial alimentos líquidos, en envases reutilizables en todas sus dependencias y servicios. El Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, redactará y propondrá esta norma antes de Programa de reciclaje Desarrollo de instrumentos técnicos y jurídicos para facilitar la recogida selectiva de las distintas fracciones de los RU, tanto en espacios públicos como en domicilios. Puesta en práctica de lo previsto en el Art del Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. Puesta en práctica de sistemas de recogida de RU caracterizados como residuos peligrosos en todas las medianas y grandes ciudades de acuerdo con lo previsto en el II Plan Nacional de Residuos Peligrosos (Anexo 2) Impulso a la recogida selectiva de RU. Adición a la Ley 10/1998, de Residuos, de una definición explícita del término recogida selectiva, en la que se especifiquen las 199