LOS DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE GUATEMALA

Transcripción

1 LOS DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO DE GUATEMALA INFORME DE CONSULTORÍA ALEXANDER SEGOVIA JEANNETTE LARDÉ DEMOCRACIA Y DESARROLLO CONSULTORES, S.A. AGOSTO DE 2002 Página 1 de 5

2 PRESENTACIÓN El presente documento constituye el informe de consultoría que la empresa Democracia y Desarrollo Consultores elaboró para el Programa de las Naciones Unidas en Guatemala (PNUD- Guatemala), con el auspicio de la Agencia Internacional Para el Desarrollo de Estados Unidos (USAID). De acuerdo a los Términos de Referencia, el estudio buscaba alcanzar dos objetivos básicos. El primero, de naturaleza coyuntural, era evaluar las perspectivas económicas de Guatemala para el período en el marco de la situación económica y política internacional, regional y nacional. El segundo, de dimensión estructural, era analizar los factores determinantes del crecimiento económico de Guatemala, para lo cual se contemplaba la realización de un ejercicio de descomposición que permitiera determinar cuales han sido los factores dinamizadores de la demanda agregada, incluyendo un análisis detallado del rol de las exportaciones en dicho proceso. Además, se preveía realizar un análisis del lado de la oferta que permitiera determinar cuales han sido los factores principales que explican el crecimiento de la producción interna. Con el propósito de alcanzar los objetivos anteriores, y tomando en consideración que el comportamiento de corto plazo de la economía guatemalteca está determinado en buena medida por factores de naturaleza estructural, que la crisis de la caficultura nacional responde esencialmente a tendencias de largo plazo de los mercados internacionales del café, y que los efectos de la desaceleración internacional resultante de los ataques terroristas a Estados Unidos sobre la economía guatemalteca han sido menos profundos y más cortos de lo que se preveía originalmente, el estudio enfatiza la dimensión de mediano y largo plazo y por tanto en la dimensión estructural del funcionamiento económico de Guatemala. En este sentido, se analizan los principales cambios estructurales que se han registrado en el país en las últimas 3 décadas así como los efectos de dichos cambios en el funcionamiento global de la economía y en el ritmo de actividad económica. A partir de ahí, se plantean los principales retos económicos para Guatemala que se derivan del análisis realizado. Si bien la realización de análisis estructurales en Guatemala tiene limitaciones importantes debido a la falta de información confiable, sistemática y comparable sobre el comportamiento global y sectorial de la economía, estamos convencidos de que su abordaje es imprescindible para avanzar en el conocimiento de la realidad económica del país, y por tanto para diseñar políticas económicas más eficientes. Democracia y Desarrollo Consultores desea expresar su más sincero agradecimiento a las autoridades y al personal técnico del Banco de Guatemala, por habernos facilitado la mayor parte de la información estadística que aquí se utiliza. Sin esta colaboración hubiera sido imposible realizar la mayoría de los ejercicios numéricos y econométricos que se incluyen en el informe. Asimismo, desea dar las gracias al equipo técnico del PNUD por los comentarios y sugerencias realizadas a una versión anterior del informe. Página 2 de 5

3 INTRODUCCIÓN A raíz de la desaceleración económica que padece el país desde 1999 y sus consecuentes efectos negativos en el empleo y los ingresos, así como de la profundización de la crisis de la caficultura nacional resultante de la reducción de los precios internacionales del café, se ha convertido en un lugar común el afirmar que el modelo económico guatemalteco está en medio de una profunda crisis estructural y que por tanto es necesario instaurar un nuevo modelo económico (NME) que le permita al país reinsertarse de una manera eficiente en la economía internacional así como generar un proceso de crecimiento alto y sostenido que coadyuve a avanzar en la solución de los graves problemas sociales que afectan a amplios sectores de la población, sobre todo rural. Desgraciadamente, las afirmaciones anteriores más que estar basadas en estudios sólidos, se fundamentan en percepciones e intuiciones personales y en el mejor de los casos en análisis económicos fundamentalmente coyunturales, la mayoría de las veces incompletos. Hay que agregar además que las lecturas sobre la naturaleza de los problemas actuales de la economía guatemalteca están fuertemente influenciadas por un diagnóstico bastante tradicional sustentado en el supuesto básico de que la economía guatemalteca, pese a los cambios registrados en el país en las últimas décadas, sigue siendo una economía cuya evolución macroeconómica depende fuertemente del dinamismo de la demanda externa de productos de origen agrícola. En parte, está visión está asociada con el peso relativamente grande que todavía tiene el producto agropecuario dentro del Producto Interno Bruto (PIB) y con el hecho de que dicho sector continúa siendo el principal empleador de fuerza de trabajo no calificada, la cual es la más abundante del país. Es esta visión la que explica la interpretación tan común de asociar mecánicamente crisis de la agricultura con crisis del modelo económico así como la tendencia a subestimar el rol de la demanda interna y del manejo económico de corto plazo en el proceso de crecimiento del país. El presente trabajo busca aportar elementos adicionales que contribuyan a potenciar el incipiente debate que ha comenzado a generarse en el país alrededor del modelo económico y sus perspectivas así como contribuir a una mejor interpretación de la naturaleza de la desaceleración económica que padece actualmente el país. Con estos propósitos, el estudio parte de supuestos diferentes a los sustentados por la visión tradicional. En primer lugar, se asume que como resultado de una serie de factores internos y externos, económicos y extraeconómicos, la economía guatemalteca registró cambios importantes en su funcionamiento global y en su inserción internacional que la han hecho menos dependiente de la evolución del sector agropecuario en general y del sector agroexportador en particular. Es decir, se asume que la economía guatemalteca ha dejado de ser una economía agroexportadora tradicional. En segundo lugar, partimos de la hipótesis básica de que el proceso de desaceleración económica y de bajo crecimiento que se ha registrado en el país en los últimos años tiene que ver en gran medida con la pérdida de dinamismo del sector exportador, lo que a su vez se explica por la incapacidad del país de crear un nuevo motor de crecimiento que sustituya a las exportaciones agrícolas tradicionales. Página 3 de 5

4 En tercer lugar, y relacionado con el supuesto anterior, asumimos que en las últimas tres décadas la demanda externa ha reducido su importancia como factor dinamizador del crecimiento económico y que consecuentemente la demanda interna ha cobrado una importancia creciente en el desempeño económico del país. Por tanto, en la actualidad la incidencia de las políticas públicas sobre el comportamiento económico de corto plazo es mayor que en el pasado, cuando la economía dependía en mayor medida de la evolución de la demanda externa. Tomando en cuenta lo anterior, el estudio analiza, desde una perspectiva de mediano y largo plazo, algunos de los principales cambios que se han registrado en la estructura productiva de Guatemala desde 1970 y trata de determinar los factores de demanda y oferta que explican el comportamiento económico del país. En este sentido, y a diferencia de la mayoría de estudios existentes que se centran en el análisis de la coyuntura, la presente investigación privilegia la dimensión estructural. El estudio se ha organizado en tres partes principales. En la primera se analizan los principales cambios estructurales registrados por la economía guatemalteca en el período Especial atención se le asigna al estudio de las modificaciones registradas en la estructura productiva, en el mercado laboral y en el sector exportador así como a la incidencia de dichos cambios en el funcionamiento global de la economía. La segunda parte del estudio está dedicada al análisis de los factores determinantes del crecimiento económico de Guatemala. Para ello se aplica una metodología de descomposición tanto por el lado de la demanda como por el lado de la oferta. El análisis se centra en el rol de la demanda interna y externa en el proceso de crecimiento económico del país en las últimas tres décadas así como en la contribución de las exportaciones al crecimiento de la demanda agregada y a la producción nacional. En esta parte se estudia además la evolución de la productividad global de la economía guatemalteca, para lo cual se aplica una metodología que permite determinar el comportamiento histórico de la productividad total de los factores (PTF). Finalmente, en la tercera parte se presentan las principales conclusiones del estudio y se plantean los principales desafíos económicos y sociales para Guatemala que surgen del análisis realizado. Página 4 de 5

5 I. CAMBIO ESTRUCTURAL Y FUNCIONAMIENTO ECONÓMICO EN GUATEMALA DESDE 1970 Al igual que el resto de economías centroamericanas, la economía guatemalteca registró importantes cambios estructurales durante las últimas tres décadas, los cuales han incidido significativamente en el funcionamiento global de la economía, en la evolución y composición de la producción interna, medida a través del Producto Interno Bruto (PIB), y en la dinámica de los mercados laborales. Además, dichos cambios han tenido efectos importantes en términos del manejo económico de corto plazo y en general en la incidencia de las políticas públicas en el ámbito socioeconómico. A continuación se presentan algunos de los principales cambios económicos y sociales registrados en la economía guatemalteca durante el período así como las implicaciones de dichos cambios en el funcionamiento global de la economía y en la definición de la política económica Los principales cambios registrados en la estructura económica guatemalteca durante el período La reestructuración sectorial del PIB a favor de los sectores terciarios. Desde los años setenta, la economía guatemalteca registra un importante proceso de reestructuración productiva, caracterizado por una pérdida de participación dentro del PIB de la agricultura, comercio e industria, y un notable incremento de la participación de los servicios básicos y financieros. Como resultado de este proceso, en las últimas tres décadas se ha profundizado el proceso de terciarización económica que venía registrándose en el país desde el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, consistente en una reestructuración del PIB a favor de los servicios (incluida la industria maquiladora) y el comercio (Gráfico 1). Varias tendencias merecen ser destacadas a partir del Gráfico 1. La primera, es la reducción de la participación de la agricultura e industria manufacturera dentro del PIB total. En el caso del sector agropecuario, su participación dentro del PIB se redujo de un 27.3% en 1970 a un a un 22.6% en el año 2001, fenómeno que ha ido acompañado de una lenta pero consistente reestructuración al interior de dicho sector 1 así como de una drástica reducción de la participación de dicho sector dentro del crédito total 2. Ambos fenómenos 1 La participación de los cultivos de exportación dentro del PIB agropecuario disminuyó de un 37.1% en 1980 a un 33.3% en el 2000, mientras que la producción pecuaria aumentó su participación del 30.7% en 1980 al 32.6% en el 2000, en buena medida como resultado del comportamiento positivo de la avicultura, que aumentó su participación de 6.3% en 1980 al 10.7% en el En cuanto a los granos básicos, estos disminuyeron su importancia dentro del sector agropecuario desde un 7.8% en 1980 hasta un 5.8% en el 2000 debido a la reducción de la participación del maíz y del trigo (ver Anexo estadístico). 2 De acuerdo a CEPAL (2001: Cuadro 71), la participación del sector agropecuario dentro del crédito total se redujo de 23.3% en 1980 a solamente 6.4% en el año Página 5 de 5