Foro Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas en Zonas Urbanas: Perspectivas para un NAMA Urbano en Costa Rica

Transcripción

1 Foro Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas en Zonas Urbanas: Perspectivas para un NAMA Urbano en Costa Rica Enrique Rebolledo Experto en cambio climático, EUROCLIMA Lecciones Aprendidas de las experiencias de México y Colombia y sus aportes al contexto costarricense.- EUROCLMA San José, Costa Rica 9 julio, 2014

2 Contexto: Plan de Acción UE-CELAC Continuar el intercambio de experiencias e información con el objetivo de facilitar el diseño de estrategias y políticas de adaptación y mitigación, sobre una base de cooperación Sur-Sur. - Contribuir a la reducción de la pobreza de la población de América Latina mediante la reducción de su vulnerabilidad ambiental y social ante el cambio climático. - Reforzar la capacidad de recuperación de la región latinoamericana ante el cambio climático y promover oportunidades para el crecimiento verde.

3 Justificación - América Latina: laboratorio de medidas de lucha contra el cambio climático. - Liderazgo en el uso de nuevos instrumentos de política como las NAMAs, NAPs y LEDS. - Riesgo de aprender en el camino: duplicidad de esfuerzos, coordinación dispersa con donantes, dificultades de visión de largo plazo, y largos procesos de planeación. - La oportunidad es aprender de referencias exitosas. - EUROCLIMA busca facilitar el aprendizaje y adecuación de soluciones y experiencias exitosas de América Latina y Europa.

4 En el marco del Fortalecimiento de Capacidades, la Asistencia Técnica dirige una serie de Estudios Temáticos: Revisión de experiencias, lecciones aprendidas y mejores prácticas. Editadas en un lenguaje accesible a un público amplio.

5 Desarrollo o acción frente al cambio climático? Política de cambio climático Menos CO 2 Política de desarrollo urbano Servicios públicos Servicios públicos Menos CO 2

6 Vinculación LEDS, NAMA y planificación nacional CO 2 Escenario tendencial (business as usual): Medidas de no arrepentimiento (no regrets) Co-beneficios Estrategia de crecimiento con bajas emisiones (LEDS) t

7 Elementos constitutivos de una NAMA Política de mitigación es la definición de una serie de actividades de carácter amplio, pero específicas sobre la reducción de emisiones, así como su financiación, transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades. Esquema MRV el marco de acompañamiento de una serie de actividades destinadas a medir/monitorear, reportar y verificar la efectividad de las acciones dentro de la NAMA. Política de mitigación Equema MRV NAMA

8 NAMA: del concepto a la implementación Estudio de viabilidad: Describe una potencial NAMA, pero puede no contar con el respaldo del gobierno. Concepto: Define un objetivo de mitigación, incluyendo información sobre las fuentes de emisión, así como dinámicas del sector. Generalmente tiene un proponente y cuenta con el apoyo o no objeción de las autoridades. Propuesta / plan. Se incluyen costos estimados, identificación de necesidades, así como el potencial de reducción de emisiones de GEI, y las actividades que se llevarán a cabo para lograrlo. Implementación. Se incluyen todos los elementos anteriores, incluyendo además a las entidades financieras internacionales y otras organizaciones que darán apoyo a estas acciones, así como un marco de MRV. Estudio de viabilidad Concepto Propuesta / plan Implementación

9 Qué puede ser una NAMA? Acciones basadas en proyectos Gestión sostenible de los bosques (REDD) Programa de actividades (PoA) Actividades de proyectos individuales (MDL) Acciones basadas en política Regulación Subvenciones Transferencias directas Subsidios / Impuestos Directrices sobre adquisiciones públicas Amortizaciones variables o acelerada Normas del sector construcción Etiquetado para productos de bajo GEI Eliminación de subsidios Sistemas de préstamos Sistemas de garantía Fuente: Adaptado a partir de UNEP Risoe Centre Typology of NAMAs. Acciones basadas en metas Objetivo de eficiencia energética Estrategia LEDS Objetivo de energía renovable Obligaciones cuantitativas Objetivo de mitigación de GEI Objetivo de intensidad de GEI Investigación y desarrollo Sumideros de carbono forestales Meta aspiracional

10 Qué busca un financiador? Coordinación de políticas Vinculación nacional - local Monitoreo y evaluación Barreras y financiamiento Liderazgo de la cabeza del sector Desarrollo de alianzas sólidas Mecanismos de coordinación Rol para el sector privado Construye sobre la política sectorial existente, reforzando el alcance. Vincula claramente con la política nacional de desarrollo y cambio climático. Potencial de escalamiento y replicabilidad Disponibilidad de información. Línea base creíble. Indicadores claros y medibles. Métricas de GEI y cobeneficios. Eliminación de barreras financieras. Calendario de financiamiento. Catalización de fondos a partir de las acciones de donantes. Costo financiero (WACC) Desempeño financiero (TIR). Fuente: Adaptado de NEFCO Financing NAMAs Contributing Country's Perspective.

11 Ciclo de diseño y desarrollo de NAMA (1): Línea base Potencial de reducción de CO2eq Estructura institucional MRV Implementación Financiación y mecanismos de mercado Mejora contínua Enfoque accesible y práctico para dinamizar el proceso. Referencia a experiencias y herramientas generales y sectoriales. Énfasis en la creación de un portafolio de medidas de mitigación.

12 Ciclo de diseño y desarrollo de NAMA (2): Identificación Mejoras en la eficiencia energética Cambio de combustibles Usar nuevas tecnologías para reducir emisiones Priorización Costo de reducción Costo-beneficio Ciclo de vida Opciones reales Selección Volumen Costo Tiempo

13 Herramientas: MAC Control de iluminación, nuevas construcciones LFC por Incandescentes Uso directo del gas de rellenos sanitarios Desechos,generación de electricidad con gas de relllenos sanitarios Vacuna antimetanogenica Proyectos de eficiencia en la industria Control de vehículos importados Curva de costos de abatimiento de GEI para México en Gas natural por combustóleo en la generación eléctrica Reducción de la deforestación por Geotermia conversión de pastizales Pequeñas hidroeléctricas Aforestación de tierras de pastoreo Desechos, quema de gas en rellenos sanitarios Mejores prácticas agronómicas SCADA (redes inteligentes) Solar Fotovoltaica Concentración solar térmica Reforestación de bosques degradados Energía eólica Reducción de la en tierra agricultura intensiva Eficiencia vehicular, ligeros Gestión de n de bosques Sistemas -50 Manejo de nutrientes LDV (Eficiencia vehicular) carbón Bioetanol de en tierras de cultivo Tratamient transporte de Electrodomésticos, o de aguas residencial público Cogeneración, nuevas Manejo de pastizales residuales 00 construcciones Eficiencia energética en Petróleo & Gas Reducción de la LEDs, residentcal deforestación Electrónicos, residencial por la quema y tala en la agricultura Captura y disposició Potencial abatimiento, Mt CO 2 e/año Fuente: McKinsey GHG abatement cost curve v2.0

14 Matriz de beneficios adicionales a nivel sectorial Indust ria Generaci ón de energía Uso de energía Transpo rte Desech os Agricult ura Gasto público Ahorro en costos de operación Ingresos fiscales Nueva capacidad fósil pospuesta Reducción en el uso de materias primas Valoración energética Creación de empleos Inversión del sector privado Seguridad energética I+D y eco-innovación Competitividad de la ciudad y país Distancia y tiempo de viaje. Acceso a electricidad Calidad del empleo Precios asequibles Costos de tratamiento de residuos Salud y seguridad vial Contaminación del aire y olores Ruido y vibración Salud ambiental de los ecosistemas Calidad del agua Bosqu es

15 Por qué hacer MRV? Facilita y mejora la toma de decisiones en la planificación nacional. Apoya el avance en la implementación de medidas de mitigación. Promueve la coordinación y la comunicación entre sectores de emisión. Fortalece la confianza a través de la generación de información transparente evitando la doble contabilidad. Aumenta la probabilidad de obtener apoyo internacional. Genera datos sistemáticos útiles en la evaluación de la efectividad de la política y acciones seguidas. Genera información comparable entre países. Ayuda a valorar los esfuerzos de mitigación para cumplir objetivos de reducción de GEI. Evalúa el impacto de las NAMA de una forma transparente para el país como para los donantes. Destaca las lecciones aprendidas y las buenas prácticas.

16 Crear un MRV efectivo y rentable Definiciones Monitoreo: Implica rastrear el impacto y las acciones de las NAMA, en reducción de GEI o en el cumplimiento de metas, estrategias, objetivos, políticas, programas y proyectos. Reporte: Significa hacer pública la información que es relevante para las NAMA, nacional o internacionalmente. Verificación: Busca que la información reportada sea correcta y confiable a través de métodos estandarizados. Principios del MRV Transparencia: Buscamos que sea ayude en la toma de decisiones. Solidez: Requiere capacidades robustas para asegurar que las medidas que estamos tomando son reales y efectivas. Viabilidad: La diversidad de las fuentes de emisión pueden demandar de MRV complejos y poco prácticos. Costo efectividad: El MRV de las reducciones de GEI puede ser más caro que los recursos que se obtienen de la NAMA.

17 Diseño de MRV sectorial: qué medir? Reducciones de GEI. Medición directa o indirecta, uso de factores de emisión estandarizados, e indicadores de desempeño determinados para distintos escenarios de mitigación. Métricas de acción y progreso. MRV del progreso actividades asociadas a la reducción de emisiones. Indicadores de desarrollo sostenible y cobeneficios. No son reducciones de GEI, pero tienen otro tipo de beneficios, como el desarrollo económico, el medio ambiente local, así como el bienestar público. Estos indicadores son muy relevantes en la planeación nacional, sobre todo al generar beneficios locales, ayudando a la reducción de la pobreza, y las prioridades del país. Fuente: CCAP MRV of NAMAs Guidance for Selecting Sustainable Development Indicators. Washington DC.

18 Diseño de MRV institucional Bloque de elementos Promoción y fomento Autorización y aprobación MRV NAMA unilateral NAMA apoyada NAMA acreditada Agencia oficial (ministerio) Terceras personas Agencia oficial (ministerio) Agencia oficial (ministerio) Terceras personas Donante Agencia oficial (ministerio) Donante Agencia oficial (ministerio) Terceras personas Donante Comprador Agencia oficial (ministerio) Donante Organismo de acreditación Estándares Nacional Bilateral / internacional Internacional Monitoreo Agencia oficial (ministerio) Donante Donante Organismos de acreditación Reporte Interno Público en registro nacional Público en registro internacional Verificación Agencia oficial (ministerio) Agencia oficial (ministerio) Donante Fuente: Adaptado a partir de USAID El status de los sistemas de medición, reporte y verificación (MRV) a nivel internacional. Agencia oficial (ministerio) Donante Organismos de acreditación

19 Área de oportunidad en NAMA urbano: Integración de un «city-manager» Sistemas de MRV prácticos y costo efectivos. Barreras financieras: Acceso a capital y modelos de negocio Uso de herramientas financieras de análisis para dar flexibilidad y certidumbre operativa y financiera de las NAMA Uso intensivo de flujos de efectivo descontados, costo ponderado de capital promedio y análisis de opciones reales Barreras de información técnica: Desconocimiento de tecnologías y sistemas de gestión

20 Gracias! Mayor información: Enrique Rebolledo Director de Asistencia Técnica: Jan Karremans