en marzo de 2006 y ya se han emitido más de documentos en 31 ciudades.

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1 nota Ene 07 El DNI electrónico y su impacto en el desarrollo de la sociedad de la información Ricardo Quesada Analista asociado ENTER El DNI electrónico cuenta ya con numerosas experiencias internacionales. En España, el proceso comenzaba en marzo de 2006 y ya se han emitido más de documentos en 31 ciudades. La implantación del DNI electrónico ha supuesto un paso fundamental en el desarrollo de la sociedad de la información. En este sentido, esta nota Enter analiza el impacto del DNIe en la SI desde tres perspectivas: el ciudadano, la empresa y la Administración. Introducción Los cambios tecnológicos ocurridos desde la aparición del Internet han modificado el patrón de las habituales prácticas de consumo, contratación, acceso a la información, comunicaciones y relación con las administraciones públicas. Asimismo, han abierto un abanico de opciones para el desarrollo de nuevos procesos y servicios, tanto para el sector público como en el privado. En otras palabras, han dado paso al desarrollo de la sociedad de la información. Sin embargo, a la par también se han desarrollado nuevas formas de realizar transacciones fraudulentas. Una de las principales causas es no poder identifi car con certeza quienes son los agentes participantes en esta transacción virtual, pudiendo haber casos de suplantación (robos de tarjetas de crédito, débito, etc.) o captura de información de una transacción por parte de un tercero. Para asegurar la identificación de la persona y dar la posibilidad de firmar documentos electrónicos, en algunos países se viene implantado desde hace unos años el documento nacional de identidad electrónico (DNIe). Éste provee un sistema de seguridad que permite identificar perfectamente a una persona dentro de una transacción electrónica. A partir del pasado año 2006 se ha iniciado su producción en España y son ya más de los DNIe emitidos. Esto representa no sólo un avance en materia de seguridad, sino que servirá de catalizador del desarrollo de servicios on line de la administración pública y el sector privado. Características del DNI electrónico El DNIe es una nueva versión del DNI tradicional cuya principal diferencia es que cuenta con nuevos elementos de seguridad. En el marco de la directiva europea sobre fi rma electrónica, en la que se establece que los países miembros adoptarán PKI certifi cados

2 El DNI electrónico 2 (Public Key Infrastructure), el DNIe contiene un chip electrónico que almacena la información del ciudadano e incorpora los certifi cados digitales que permitirán la identifi cación, autentifi cación y fi rma electrónica en transacciones de este tipo. Experiencia internacional El primer país en incorporar el DNIe fue Bélgica en el año 2003, como parte de un proceso de simplifi cación administrativa y modernización de los servicios públicos. En junio de 2006 se habían distribuido más de 2,5 millones de DNIe (o CIE: cartes d identité électronique) y se espera que a fi nales de 2009 la totalidad de la población belga cuente con él 1. Uno de los países que ha logrado un alto desarrollo en la materia es Estonia, donde se han confeccionado más de un millón de DNIe, sobre una población de 1,4 millones de habitantes, habiendo implementado la votación electrónica en las elecciones de octubre del Asimismo, en Finlandia se utilizan certifi cados PKI para la identifi cación en servicios on line, tanto privados como públicos, existiendo cerca de un centenar de procesos disponibles con el uso de dichos certifi cados. El DNIe no es obligatorio y a fi nales del pasado mes de octubre se habían elaborado documentos. Cabe destacar que los certifi cados, además de estar en el DNIe, también se pueden registrar en algunas tarjetas Visa Electrón o tarjetas SIM. Por otro lado, países como Reino Unido, Alemania o Francia aún no han implementado el DNIe, a pesar que, en este último, el Ministerio del Interior inició foros de participación ciudadana sobre la conveniencia del DNIe dentro del programa INES (Identidad Nacional Electrónica Segura). Cabe señalar que en Francia se ha implementado el pasaporte electrónico, que contiene los datos de la persona, pero no la firma digital. El principal obstáculo para la introducción de certificados PKI es el problema relacionado con la revisión preliminar de la identidad, porque actualmente no existe una base de datos En general, los países de la Unión Europea (UE), como parte de la política del gobierno electrónico vienen acometiendo proyectos que llevarán al desarrollo de la sociedad de la información, donde el uso del DNIe será pieza fundamental. Por otro lado, en Asia se puede destacar el caso de Malasia, donde el documento de identidad electrónico, MyKad, además de contener los certifi cados de autenticidad y fi rma electrónica, reemplaza dos documentos ofi ciales: la tarjeta de identifi cación tradicional y la licencia de conducir. Además, en el chip del MyKad se almacena información del pasaporte que facilita la entrada y salida desde los puntos de inmigración del país, Cuenta también con información crítica médica del ciudadano, sirve en el sector bancario (tarjeta ATM) y como medio de pago en transportes y algunos establecimientos 4. El caso de España De acuerdo con la Ley de Firma Electrónica, el DNIe permite acreditar electrónicamente la identidad y demás datos personales del titular que en él consten, así como la identidad del fi rmante y la integridad de los documentos fi rmados con los dispositivos de fi rma electrónica. La Dirección General de la Policía (Ministerio de Interior) actúa como Autoridad de Certifi cación (AC), mientras que la Autoridad de Registro está constituida por todas las ofi cinas de expedición del DNIe. El proceso de implementación del DNIe se inició en marzo de 2006 y se han emitido ya más de documentos en 31 ciudades. Se espera que para inicios del 2008 se expida en toda España. La inversión realizada por neid.id 3 En algunos países, como Francia, se asocia también la seguridad en la identificación que brinda el DNIe a la lucha contra el terrorismo 4

3 El DNI electrónico 3 el Ministerio de Interior es cercana a 314 millones de euros. El DNIe español cuenta con dos certifi cados, cuyo uso conjunto proporciona las garantías de autenticidad de origen y no repudio de origen: Certifi cado de Autenticación: Garantizar electrónicamente la identidad del ciudadano al realizar una transacción. Certifi cado de Firma: Permite al ciudadano fi rmar trámites o documentos al sustituir la fi rma manuscrita por la electrónica en las relaciones con terceros A diferencia de otros países, en España no se ha realizado una discusión pública amplia y previa sobre la implantación del DNIe, lo cual puede repercutir en el grado de uso efectivo que fi nalmente realice el ciudadano. Otro punto importante es que se debe informar oportunamente sobre la aceptación del certifi cado de fi rma electrónica en el chip del DNIe y sobre el tiempo de duración de dichos certifi cados, que es de 30 meses y para cuya renovación el ciudadano debe acercarse nuevamente a la entidad. En Bélgica, por ejemplo, el ciudadano decide si se incluye o no el certifi cado de fi rma electrónica en el DNIe, lo que hace más responsable el posterior uso del documento. Otro punto distinto en el DNIe español con respecto a los de otros países (Estonia, Bélgica) es que en la tarjeta de identidad no se incorpora la dirección del ciudadano, pero sí en el chip. En el caso español la dirección viene en la tarjeta lo que haría que cambios domiciliarios impliquen un nuevo proceso de expedición de tarjeta y no sólo de cambio de información, con los respectivos costes que implica. El DNIe en España se encuentra en la primera fase de implantación. Sin embargo, paralelamente se deben realizar programas de información y capacitación a los ciudadanos sobre las ventajas, características y seguridad de la información contenida en el nuevo documento de identidad. Impacto en la sociedad de la información El desarrollo de la sociedad de la información viene dado por las acciones que desde los ámbitos público y privado lleven a incrementar el uso de las TIC de manera confi a- ble y segura para el ciudadano. En ese sentido, la implantación del DNIe es un paso importante para el desarrollo de la sociedad de la información, pues incrementa la seguridad en las transacciones comerciales, propicia un mayor desarrollo del gobierno electrónico y brinda seguridad a los ciudadanos con respecto a la información privada que dicho documento contiene. Sin embargo, para un uso intensivo de este documento, es importante capacitar al ciudadano sobre las ventajas que el nuevo DNIe trae consigo. Si bien las nuevas tecnologías también implican un proceso de adaptación y conocimiento por parte de todos los agentes, el mayor acceso de la población a Internet, el desarrollo del comercio electrónico y los mayores servicios que se brindan por vía telemática han logrado que cada vez sea más importante el uso de estas herramientas tecnológicas dentro de la sociedad, como factor de productividad y efi ciencia en procesos. El ciudadano De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), correspondientes al primer semestre de 2006, el 47,9 por 100 de la población había utilizado Internet en los seis meses anteriores, lo que representó un incremento del 8 por 100 respecto al mismo periodo del año anterior. De igual forma, el porcentaje de individuos que ha adquirido bienes y servicios a través de Internet ha registrado un incremento signifi cativo, pero aún se encuentra lejos de la media de los países miembros de la UE15, tal como se aprecia en el cuadro 1. Cabe señalar que el porcentaje de personas con problemas de seguridad en el uso de Internet (en particular, abuso de la in-

4 El DNI electrónico 4 formación personal mandada a través de la Red) fue del 15,4 por 100, en España, liderando las estadísticas europeas, seguida de Chipre (8,9 por 100) y Luxemburgo (6,3 por 100). Personas que han adquirido bienes y/o servicios a través de Internet , % de la población El DNIe brindará al ciudadano la certeza de poder realizar una transacción de forma segura y con ahorro de tiempo y costes. Podrá consultar datos de carácter personal y, con la fi rma digital, realizar contrataciones a distancia de manera confi able, con lo que se espera que se puedan incrementar las cifras del comercio electrónico en el país. Empresas Suecia Reino Unido Alemania Luxemburgo Dinamarca Finlandia UE España Italia 3 4 n.d. 4 Fuente: ENTER a partir de INE Con la implementación del DNIe las empresas tienen la oportunidad de realizar servicios basados en la fi rma electrónica que volverán más efi cientes sus procesos. El comercio electrónico sigue creciendo a nivel mundial y sin duda se benefi ciará de su aplicación. Es importante analizar el grado de desarrollo del comercio electrónico y de la sofi sticación on line de España con respecto a otros países del área. La sola presencia del DNIe no garantiza que se dé un boom del comercio electrónico. Como refl eja el gráfi co 1, el porcentaje de empresas que realiza ventas por Internet se ha incrementado signifi cativamente en el último año, llegando a un 8 por 100. Analizando únicamente las grandes empresas, se observa que el porcentaje que vendió por Internet durante asciende al 16 por 100, lo que representa un incremento del 100 por 100 con respecto al periodo Sin embargo, dicha cifra se encuentra lejos del 34 por 100 que registran las empresas miembros de la UE15 5 Ventas de empresas en Internet , en % y miles de mill. de euros porcentaje empresas que han realizado ventas por Internet empresas que han realizado ventas por Internet (>250) * 2005** ventas mediante Internet ventas mediante Internet (>250) miles de millones de euros * 2005** * datos de la encuesta * *datos de la encuesta Fuente: Elaboración propia a partir de INE Por tal motivo, a la par de la implementación del DNIe, es importante la inversión de las empresas en desarrollar productos al alcance de los ciudadanos de manera electrónica. 5 Fuente: INE. Este indicador considera la venta en-línea vía Internet o EDI u otras redes. Sólo se incluyen empresas que venden más del 1% on-line.

5 El DNI electrónico 5 Gobierno Se sabe que el e-goverment es uno de los principales objetivos del plan de acción i2010 de la UE. Por tal motivo, es importante el liderazgo que las administraciones públicas realicen para brindar las mayores información y confi anza al ciudadano sobre la seguridad de las transacciones que realicen por vía telemática con ella. El DNIe será muy útil para el desarrollo de la sociedad de la información en España. Se estima que cerca de 200 procesos 6 on line de la administración pública podrán ser utilizados de forma segura gracias a la existencia del DNIe, reduciendo costes y tiempos, volviendo más efi ciente la propia administración y su relación con el ciudadano. Para evaluar como se encuentra el e-goverment en España, en relación con el resto de Europa, se puede analizar el avance en la implementación de los servicios públicos básicos electrónicos totalmente disponibles en la Red 7. España no ha registrado avances con respecto a la evaluación realizada en octubre del 2004, situándose por debajo de países como Austria, Estonia y Malta, pero por encima del promedio de la UE18 (gráfi co 2) Por otro lado, se puede apreciar que los principales trámites que realizan los ciudadanos con la Administración son obtener información y descargar y enviar formularios. España se encuentra en la media de la UE15 en cuanto a niveles de participación de la ciudadanía. Con la implementación del DNIe se abre la posibilidad de incorporar nuevos procesos a la vía telemática, lo que facilitará la relación del ciudadano con el Estado. El DNIe es un paso importante para desarrollar la sociedad de la información. Pero Servicios públicos básicos electrónicos totalmente disponibles en la Red % Oct-2004 Abr Au Et Ma Su No RU Fr Ev Di Fi Pt It Es Ho Hu UE-18 Au: Austria; Et: Estonia; Ma: Malta; Su: Suecia; No: Noruega; RU: Reino Unido; Fr: Francia; Ev: Eslovenia; Di: Dinamarca; Fi: Finlandia; Pt: Portugal; It: Italia; Es: España; Ho: Holanda; Hu: Hungría; UE-18: UE-15 + Noruega, Islandia y Suiza Fuente: Comisión Europea. Online Availability of Public Services: How is Europe progressing? Web based survey on electronic public services. Report of the fifth measurement. April Comunidad Europea. Implementation of the egovernment Action Plan National status and progress. Preliminary Report.Nov Dicho indicador incorpora 20 servicios públicos aprobados por el Consejo de mercado interior, consumidores y turismo, de 12 de marzo de 2001, para el primer ejercicio de evaluación comparativa de eeurope

6 El DNI electrónico 6 Personas que usan Internet para interactuar con autoridades públicas , en porcentaje de la población Obtener información de webs de sitios oficiales Descargar formularios oficiales Enviar formularios rellenos Fuente: ENTER a partir de INE UE-15 20,6 24,1 22,9 España 19,5 22,0 22,5 UE-15 10,3 11,1 11,3 España 10,2 11,6 12,5 UE-15 6,0 6,3 6,0 España 5,7 6,7 6,0 este esfuerzo tiene que venir acompañado de acciones del Estado (e-goverment, promoción del uso) y de inversión de las empresas. Dado que muchos países en la UE han implementado el DNIe (o lo harán en el corto plazo), es importante trabajar en el reconocimiento mutuo entre todos los estados miembros, para que se puedan realizar transacciones seguras sin fronteras. Otro punto que queda para un mayor análisis y debate es si el DNIe debería incorporar en un futuro- alguna otra información relevante para el ciudadano, como la licencia de conducir, los datos de seguridad social o información del pasaporte