2. ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y CUMPLIDAS, MOTIVO DE LA COMISIÓN.

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1 INFORME QUE PRESENTA EL VOCAL EJECUTIVO DE LA JUNTA LOCAL EJECUTIVA DEL ESTADO DE HIDALGO, MATÍAS CHIQUITO DÍAZ DE LEÓN, SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN LA MISIÓN DE OBSERVACIÓN PARA LAS ELECCIONES GENERALES CELEBRADAS EL 9 DE ABRIL DE 2006 EN LA REPÚBLICA DE PERÚ PREÁMBULO. El domingo 9 de abril de 2006 la República del Perú llevó a cabo las Elecciones Generales para la Elección de Presidente, dos Vicepresidentes, 120 Parlamentarios y 15 Representantes (5 titulares y 10 suplentes) ante el Parlamento Andino. El Presidente y los dos Vicepresidentes, son electos en una fórmula encabezada por el candidato al primero de los cargos a elegir, por mayoría absoluta de votos. En caso de ser necesario se verifica una segunda vuelta de votación, en la que participan únicamente las dos fórmulas que obtuvieron mayor votación. Cabe destacar que el periodo presidencial es de cinco años y no está permitida la reelección inmediata; es posible volver a postularse al transcurrir un periodo de gobierno. La más reciente elección presidencial celebrada en Perú se definió en dos rondas, la primera tuvo verificativo el 8 de abril de 2001 y la segunda el 3 de junio de ese mismo año, resultando electo el Dr. Alejandro Toledo, actual Presidente de la República del Perú. El Congreso de la República del Perú está conformado por 120 diputados, electos por el principio de representación proporcional en 38 circunscripciones plurinominales, distribuyéndose los escaños por medio de la cifra repartidora o Método D Hondt; todos ellos cumplen un período de cinco años y pueden ser reelectos. La actual conformación del Congreso peruano, es resultado de la elección verificada el 8 de abril de El Parlamento Andino es conformado por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, se integra con 25 diputados propietarios (por cada titular se eligen dos suplentes) a razón de cinco representantes de cada uno de los países citados. El 9 de abril fueron electos los representantes de la República del Perú, para un periodo de 5 años. En el marco de la preparación de la jornada electoral a celebrarse el 9 de abril de 2006, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones de la República del Perú, a través de su Presidente Dr. Enrique Javier Mendoza Ramírez, le hace una formal invitación al Dr. Luis Carlos Ugalde Ramírez, Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, para que participe en calidad de Observador de las Elecciones Generales. Virtud a las actividades agendadas en el ámbito del Consejo General para la fecha de la invitación, el Consejero Presidente de dicho órgano electoral tuvo a bien conferirle al suscrito la comisión para que participe en la misión de observancia electoral, motivo del presente informe, en representación del Instituto Federal Electoral. 2. ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y CUMPLIDAS, MOTIVO DE LA COMISIÓN. De esta manera, las actividades de observancia electoral se desarrollaron durante los días 6, 7, 8 y 9 de abril de 2006, en el Departamento de Lima, capital de la República del Perú, bajo la coordinación del Jurado Nacional de Elecciones, con el apoyo del personal del Instituto Interamericano de Derechos Humanos que participa a través del Centro de Asesoría y Promoción Electoral (CAPEL), destacando: Acreditación de los observadores internacionales. Explicación de los objetivos de la misión y revisión del programa Explicación del proceso electoral y la coyuntura política-electoral, a cargo de académicos y analistas peruanos Presentación general del proceso electoral, explicaciones de innovaciones y organismos electorales que intervienen en la elección, a cargo de funcionarios del Jurado Nacional de Elecciones y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE). 1 En cumplimiento a las disposiciones de acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se establecen criterios para la presentación de informes por parte de funcionarios que realicen comisiones oficiales al extranjero.

2 Audiencias con el Partido Unidad Nacional, con el Partido Unión por Perú, con el Partido Aprista Peruano, con el señor Presidente de la República del Perú, Dr. Alejandro Toledo, respectivamente. Encuentro con directores de medios de comunicación, y con el Director de la ONG Transparencia, respectivamente. 3. CONFORMACIÓN DEL GRUPO DE OBSERVACIÓN. Bajo la coordinación de la Oficina de Asuntos Internacionales del Jurado Nacional de Elecciones de Perú, con el apoyo del personal del Centro de Asesoría y Promoción Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, que funge como Secretaría Ejecutiva de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) se integró la misión de observancia electoral, con la participación de los representantes de los organismos electorales de al menos diez de los países pertenecientes a la UNIORE, a saber: Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana y Venezuela. Así, se formó un grupo aproximado de 25 observadores internacionales. Cabe destacar que la misión estuvo encabezada por el Presidente del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Dr. Roberto Cuellar. 4. ELEMENTOS MÁS REPRESENTATIVOS DEL SISTEMA ELECTORAL. Generalmente el sistema electoral se ha definido como el conjunto de procedimientos, fórmulas y normas, que sirven para transformar la voluntad del ciudadano expresada en las urnas, en puestos o cargos públicos. No obstante, la Constitución Política de la República del Perú utiliza esta denominación para referir al conjunto de organismos públicos autónomos que tienen bajo su responsabilidad la organización y fiscalización de las elecciones generales. De esta manera, establece la Constitución que el Sistema Electoral Peruano se encuentra conformado por: El Jurado Nacional de Elecciones; La Oficina Nacional de Procesos Electorales; y, El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Estos organismos son autónomos, de rango constitucional, regulados por la legislación orgánica y reglamentaria, en el ejercicio de sus atribuciones mantienen una coordinación estrecha y permanente. En el Perú el sufragio es universal, secreto, directo y obligatorio. El derecho electoral establece las condiciones jurídicas de la participación política de los ciudadanos. El voto es obligatorio, su incumplimiento es sancionado con multa aproximada a los cincuenta dólares. El desempeñarse como integrante de las mesas de votación es también una obligación, cuyo incumplimiento es sancionado con multa aproximada a los ochenta dólares. a) Derecho electoral activo El derecho electoral activo es el que estipula las condiciones para elegir. En el Perú la Constitución de 1993, establece que tienen derecho a voto los peruanos de nacimiento y naturalizados mayores de 18 años y que tienen documento de identidad. El voto es obligatorio y para los mayores de 70 años, facultativo. b) Derecho electoral pasivo El derecho electoral pasivo es el que estipula las condiciones para ser elegido. Para serlo como Presidente y Vicepresidente de la república se requiere ser peruano de nacimiento, tener 35 años o más y gozar el derecho a sufragio. El candidato a la Presidencia de la República no puede postularse, además, en una lista parlamentaria, en cambio, los Vicepresidentes sí pueden hacerlo. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, tener 35 años o más y gozar el derecho a sufragio. Para el caso de alcalde o regidor en un Concejo Municipal se requiere tener por lo menos 18 años, estar 2

3 inscrito en el Registro Electoral o en el Registro Electoral Municipal para Extranjeros y residir cuando menos dos años en forma continua en la circunscripción en donde postula. c) Sistema Electoral Presidencial Para la renovación del Poder Ejecutivo se postulan candidatos a la Presidencia y 1ra. y 2da. Vicepresidencia de la República, cada cinco años, en una lista cerrada, de tal manera que el elector vota en bloque por los tres. La elección se realiza a través de un distrito único nacional, por mayoría absoluta. Si ningún candidato supera el 50% de los votos válidos, los dos candidatos con mayor votación pasan a una segunda vuelta electoral, que debe celebrarse a los 30 días de entregado los resultados definitivos de la elección. El ganador por mayoría absoluta será elegido Presidente de la República. No hay reelección inmediata. d) Sistema electoral parlamentario La elección parlamentaria se realiza a través de listas bloqueadas pero no cerradas, cada cinco años. El elector tiene un voto separado para Presidente de la República y otro para el Congreso. Para este último caso, además, tiene la posibilidad de votar opcionalmente por dos candidatos al congreso (voto preferencial). La elección del Congreso se hace a través de circunscripciones a nivel departamental y el Callao (provincia autónoma de la República del Perú) en donde compiten los candidatos a ocupara los 120 escaños. El método de distribución de escaños es el de la cifra repartidora (D'Hondt). La elección del congreso se realiza el mismo día que la primera vuelta de la elección Presidencial, en una sola cédula (boleta) electoral. Las listas de candidatos a congresistas que presenten los partidos políticos, no pueden rebasar el 70% de candidatos de un mismo género. Será en las elecciones generales de 2006, cuando por primera ocasión la legislación electoral de la República del Perú ha regulado una barrera mínima o umbral de representación, para que los partidos políticos accedan a la distribución de escaños y para conservar su registro. De esta manera, el umbral mínimo de votación será de 4% 2, de la votación nacional válida; así mismo, para que los partidos conserven su registro, requieren obtener al menos 5 escaños en el Congreso. Para las Elecciones Generales de 2006, el Jurado Nacional de Elecciones cuenta con el registro de 36 partidos políticos, 20 de los cuales han postulado candidatos a la Presidencia de la República. Cabe destacar que los partidos políticos no reciben financiamiento público; no obstante, sí son sujetos de multas económicas, por faltas a la normatividad electoral, que van de un mínimo de treinta mil hasta un millón de dólares. 5. HALLAZGOS MÁS RELEVANTES DEL EJERCICIO DE OBSERVACIÓN QUE SE REALIZÓ DURANTE LA JORNADA ELECTORAL. De acuerdo con la información emitida por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) el 50.2% del electorado está conformado por hombres y el 49.80% por mujeres. De los 16 millones 949 mil 906 ciudadanos que podrán sufragar en las elecciones generales 8 millones 272 mil 473 son varones y 8 millones 222 mil 433 son mujeres, la diferencia es de 50 mil 040 electores. Por otro lado, el mayor grupo de electores se encuentra entre los 20 a los 35 años y suman 6 millones 954 mil 753 (3 millones 497 mil 791 hombres y 3 millones 456 mil 962 mujeres). El segundo grupo lo constituyen las personas que tienen entre 35 y 55 años, que suman 6 millones 033 mil 902 (3 millones 008 mil 626 hombres y 3 millones 025 mil 276 mujeres). Los electores mayores de 70 años, para quienes el cumplimiento de la obligación del voto es optativa, son 841 mil 176 (422 mil 939 electores hombres y 418 mil 237 mujeres). 2 La legislación electoral establece como porcentaje mínimo el 5%. Sin embargo, el Jurado Nacional de Elecciones ha determinado que para las Elecciones Generales de 2006, el umbral mínimo de votación será del 4%. 3

4 Cabe señalar que existen 14 mujeres menores de 18 años, quienes pueden emitir su voto, debido a que obtuvieron un título oficial para ejercer una carrera profesional u oficio o porque contrajeron matrimonio antes de cumplir la mayoría de edad. Esta facultad está normada por el Código Civil peruano, en su artículo 46. Por primera vez en la República del Perú votarán los elementos de la Política Nacional y militares. La integración del padrón electoral está a cargo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, órgano autónomo que tiene a su cargo los asentamientos del estado civil de los peruanos, nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción. Los ciudadanos reciben la cédula de identidad que los acredita como nacionales y les sirve para realizar todo tipo de trámite ante las instancias del gobierno peruano. El documento de identidad es utilizado como credencial para votar. La vigencia del documento de identidad, exigible para todo trámite, depende del ejercicio del sufragio. La credencial del ciudadano que ha votado es refrendada con un holograma que hace patente el cumplimiento de la obligación ciudadana de emitir su voto. Sin esta señal, la cédula de identidad no será aceptada por ninguna institución, pública o privada. Luego entonces, los ciudadanos que no acudieron a las urnas, deberán pagar una multa de cincuenta dólares, aproximadamente, para el refrendo de su identificación. Siendo así. Resulta interesante la concurrencia de electores a las mesas de sufragio el día de la jornada electoral, encontrando que el índice de votación en la República del Perú, está por el orden del 84%. El Perú cuenta con amplia experiencia en el ámbito del voto de los ciudadanos residentes en el extranjero. Para las Elecciones Generales de 2006, se encuentran registrados poco más de cuatrocientos mil peruano radicados en diferentes países del mundo, principalmente en Estado Unidos de Norteamérica, en España, Japón y Argentina. Conforme a los resultados electorales preliminares, se recibieron 213,681 votos desde el extranjero. Para el ejercicio del voto, la Oficina Nacional de Procesos Electorales define la ubicación e integración de las mesas de sufragio, a razón de una mesa por cada doscientos electores. Cada mesa está integrada con tres ciudadanos, uno de los cuales funge como presidente. Las mesas son instaladas en locales de votación, generalmente instituciones educativas, funcionan de las ocho de la mañana a las cuatro de la tarde. A las dieciséis horas cierra la votación, procediendo luego al escrutinio y cómputo de los votos, clausura de los trabajos y remisión de las actas de votación a las oficinas desconcentradas de la ONPE y al Jurado Nacional de Elecciones. Cabe destacar, que no se integra el expediente de las elecciones, solamente se conservan las actas de votación, el resto de la documentación electoral es destruida en la misma mesa de sufragio. La validez de los votos emitidos es determinada por los funcionarios de la mesa, con la opinión de los representantes (personeros) de los partidos políticos. Los votos cuya validez resulta controvertida, son remitidos junto con las actas de votación, será el Jurado Nacional de Elecciones quien se pronuncie en definitiva sobre la calidad de los mismos. El voto se emite a través de la cédula única de votación. Páginas adelante va inserta un ejemplar de la boleta utilizada para la jornada electoral del 9 de abril de El mismo instrumento de votación contiene los espacios para el voto de la elección de Presidente y vicepresidentes, para parlamentarios y para representantes ante el Parlamento Andino. Al final de la votación las secciones de la boleta son separadas, procediendo a contar, por separado, los votos emitidos por tipo de elección y por partido. Para la jornada electoral del 9 de abril, se instalaron 85,971 mesas de sufragio, ubicadas en 4041 locales de votación. Los electores tuvieron la oportunidad de votar por 20 diferentes candidatos a Presidente de la República, por 40 diferentes candidatos a vicepresidentes, por cerca de 2,800 candidatos al Congreso Nacional y poco más de 280 candidatos al Parlamento Andino. El sistema de partidos se integra con 36 organizaciones políticas. Para las elecciones generales se integraron 5 alianzas electorales con diferentes partidos, de tal manera que en la cédula de votación aparecen 20 organizaciones con candidatos a Presidente y vicepresidentes, 24 con candidatos a congresistas y 19 con candidatos al Parlamento Andino. 4

5 El ciudadano frente a la cédula de votación, además de contar con una amplia pluralidad de opciones políticas, tiene la posibilidad de emitir su voto preferente en la elección de congresistas y de representantes al Parlamento Andino. Esto es, vota por una organización política determinada y por hasta dos candidatos de su mejor preferencia, los que son identificados con un número distintivo. Será sobre la base del voto preferente como se integren las listas de candidatos, para efectos de la asignación de escaños a los partidos políticos y alianzas electorales que hayan rebasado el umbral mínimo de votación, que es del 4%. Cabe resaltar que para el día de la elección se ha decretado la suspensión de todo acto público. Durante la jornada electoral está prohibida la celebración de eventos sociales, deportivos, religiosos, políticos. No hay distracción al ejercicio de los derechos y cumplimiento de las obligaciones cívicas. 6. RESULTADOS PRELIMINARES DE LAS ELECCIÓN GENERALES Elecciones Presidenciales Resumen general elecciones presidenciales Actualizado al % de actas computadas el 20/04/2006 a las 17:40:37 horas Organización Política Candidato Votos % Votos Emitidos UNIÓN POR EL PERÚ Ollanta Humala 3 587, % PARTIDO APRISTA PERUANO Alan García 2 833, % UNIDAD NACIONAL Lourdes Flores 2 747, % Total de Electores Hábiles de las actas computadas: 15,453,276 Resumen de Avance de Cómputo Total de Electores Hábiles ,906 Total de Mesas de Sufragio 88,481 Total de Actas sin Observación 82,623 % de Actas Procesadas % % de Actas Por Procesar % 5

6 Elecciones Presidenciales Resultados Generales Elecciones Presidenciales Organización Política 6 Votos %Votos Válidos %Votos Emitidos UNIÓN POR EL PERÚ 3,587, % % PARTIDO APRISTA PERUANO 2,833, % % UNIDAD NACIONAL 2,747, % % ALIANZA POR EL FUTURO 866, % % FRENTE DE CENTRO 668, % % RESTAURACIÓN NACIONAL 508, % % CONCERTACIÓN DESCENTRALISTA 72, % % PARTIDO JUSTICIA NACIONAL 62, % % PARTIDO SOCIALISTA 57, % % ALIANZA PARA EL PROGRESO 46, % % CON FUERZA PERÚ 36, % % MOVIMIENTO NUEVA IZQUIERDA 31, % % AVANZA PAÍS - PARTIDO DE INTEGRACIÓN SOCIAL 23, % % FUERZA DEMOCRÁTICA 22, % % PARTIDO RENACIMIENTO ANDINO 21, % % PROGRESEMOS PERU 13, % % PARTIDO RECONSTRUCCIÓN DEMOCRÁTICA 11, % % RESURGIMIENTO PERUANO 10, % % Y SE LLAMA PERU 9, % % PERU AHORA 7, % % Total de Votos Válidos 11,639, % % Votos Blancos 1,647, % Votos Nulos 451, % Votos Impugnados % Total de Votos Emitidos 13,738, %

7 Elecciones Generales 2006 Cédula de Votación (El mismo instrumento de votación contiene los espacios para el voto de la elección de Presidente y vicepresidentes, para parlamentarios y para representantes ante el Parlamento Andino. Al final de la votación las secciones de la boleta son separadas, procediendo a contar, por separado, los votos emitidos por tipo de elección y por partido). 7

8 7. RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN QUE REALIZÓ EL GRUPO DE OBSERVACIÓN. El grupo tuvo a la vista elementos objetivos para constatar que las Elecciones Generales 2006 celebradas en la República del Perú, se desarrollaron pacíficamente, con apego a las normas vigentes que regulan la contienda; los incidentes registrados resultaron ser menores y no trascienden al resultado final de los comicios. 8. CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES FINALES. El voto es obligatorio y su incumplimiento es sancionado por el estado, lo que permite una amplia participación en las urnas. Es la tercera ocasión en la República del Perú, que la sucesión presidencial se da a través de elecciones populares. Por primera ocasión votaran policías y militares. Es también la primera ocasión que los representantes ante el Parlamento Andino, son electos por el voto popular. Anteriormente fueron designados por el Congreso Nacional. Por primera ocasión, el sistema electoral aplicará la barrera de votación (4%) para que las organizaciones políticas contendientes accedan a la distribución de escaños. El sistema electoral para la elección de congresistas es de representación proporcional, con voto preferencial que determina el lugar del candidato en la lista presentada por las organizaciones políticas. El lugar en la lista de candidatos, lo define el ciudadano, no el partido político. Para la distribución de los escaños se aplica la fórmula de la cifra repartidora, conocida como Método D Hondt. Un dato destacable, no mencionado en el cuerpo del informe, es el hecho de que el partido del Presidente del Republica en funciones, no tuvo candidato en la boleta para la elección presidencial. El Presidente de la República es electo mediante el voto directo, por mayoría absoluta (con el 50% más uno de los votos) en una segunda vuelta de votación, de ser necesario. Los partidos políticos no cuentan con financiamiento público. Durante la jornada electoral, está prohibida la celebración de eventos sociales, deportivos, políticos y religiosos. Pachuca de Soto, Hidalgo; 17 de abril de