COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, GOBERNACIÓN Y JUSTICIA Y ASUNTOS POLÍTICOS. HONORABLE ASAMBLEA:

Transcripción

1 COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, GOBERNACIÓN Y JUSTICIA Y ASUNTOS POLÍTICOS. HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisión que suscribe, le fue turnado el expediente parlamentario número LXI 131/2014 que contiene el oficio número 2717/014 enviado por el Honorable Congreso de Colima a través del Licenciado Miguel Ángel Chávez Valencia, Oficial Mayor, quien remite el Acuerdo con Proyecto de Decreto a través del cual propone reformar el tercer párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal, presentado ante el Honorable Congreso de la Unión. En cumplimiento a la determinación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente de este Congreso del Estado, por cuanto hace al turno y desahogo correspondiente, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, 80, 81 y 82 fracción XX de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala; 35, 36, 37 fracción XX, 38, 82 y 124 del Reglamento Interior del Congreso, esta Comisión procede a dictaminar con base en el siguiente: R E S U L T A N D O ÚNICO. En sesión pública ordinaria celebrada con fecha ocho de julio del presente año, la Quincuagésima Séptima Legislatura del Congreso del 1

2 Estado Libre y Soberano de Colima, acordó remitir al Congreso de la Unión y comunicar a las legislaturas de las Entidades Federativas una Iniciativa con Proyecto de Decreto, para efecto de que si así lo desean, se sumen a la presente Iniciativa; motivando la misma conforme a lo siguiente: De acuerdo a información de la Organización de las Naciones Unidas, de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y de organismos empresariales, México ocupa el séptimo lugar a nivel mundial en siniestros de tránsito, aun cuando la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del país regula la circulación de vehículos de carga, la misma no prohíbe los segundos remolques poniendo en riesgo la salud humana y ambiental pues estos resultan por su volumen, dimensiones y en su caso el material que transportan 32 veces más peligrosos que los de un solo remolque según estudios e investigaciones realizadas por la Asociación Mexicana de Ingeniería del Transporte; Un ejemplo de ello es el accidente suscitado en Álamo, Veracruz en abril del año pasado, donde fallecieron 44 personas y 26 resultaron heridas, al desprenderse la plataforma del camión y colisionar con un autobús. Además comparándonos con Estados Unidos se denota la necesidad de regular las dimensiones ya que el peso de los camiones y la carga pesan en nuestro país en promedio 80 toneladas y en ocasiones hasta 120, mientras que en el otro el peso máximo permitido es de 43 toneladas. 2

3 Con el antecedente narrado, esta Comisión emite los siguientes: C O N S I D E R A N D O S I. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 45 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, Las resoluciones del Congreso tendrán el carácter de Leyes, Decretos o Acuerdos... En esta tesitura también lo determina el artículo 9 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala. Por cuanto hace a la competencia de esta Comisión dictaminadora, es aplicable el artículo 38 fracción I del Reglamento Interior del Congreso del Estado de Tlaxcala, que a la letra dice: A las comisiones ordinarias genéricamente les asistirán las atribuciones siguientes: I. Recibir, tramitar y dictaminar oportunamente los expedientes parlamentarios y asuntos que les sean turnados ; Con los preceptos descritos, se justifica la competencia de este Congreso del Estado para analizar y estudiar el asunto que nos ocupa, materia de este dictamen. 3

4 II. A fin de que esta Comisión establezca un mejor criterio sobre el contenido del exhorto que nos remite el Congreso del Estado de Colima, consideramos necesario arribar al texto del párrafo tercero del artículo 50 de la Ley de Caminos Puentes y Autotransporte Federal, mismo que es del tenor siguiente: Tratándose de objetos voluminosos o de gran peso, se requiere de permiso especial que otorgue la Secretaría, en los términos de esta Ley y los reglamentos respectivos. En México según datos oficiales proporcionados por la base de Datos de Transporte de América del Norte y de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, trece personas al día en promedio pierden la vida por percances de unidades de transporte de pasajeros y camiones pesados; esto es ocasionado por la violación constante de transportistas que exceden cargas y dimensiones de los camiones que por abatir costos han cambiado las estrategias de un gran número de viajes con poca carga a pocos con demasiada carga, circulando de esta manera con un sobrepeso que además de ser antirreglamentario, también ocasiona un grave deterioro de la red carretera de nuestro país. Cabe mencionar que ocho de cada diez camiones pesados que circulan por carreteras no lo hacen registrados en ningún organismo de transportistas operando estos fuera de la ley violando de esta manera el Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de los vehículos de autotransporte que transitan en los caminos y Puentes de Jurisdicción Federal, entre otros. 4

5 En tales condiciones, la Comisión Dictaminadora apoyándose de la Información que cada año revela la Dirección General de Autotransportes Federal de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes en su Anuario Estadístico de Carreteras Federales, en donde se considera que son demasiado altos los costos que producen los accidentes carreteros, por lo que se hace prioritario implementar medidas de seguridad; ejemplo de ello, en los años dos mil cuatro a dos mil diez se registraron doscientos cuatro mil novecientos ochenta y tres accidentes en carreteras federales, cuyos daños materiales fueron por nueve mil novecientos veintinueve millones de pesos, esto refleja la gran necesidad de impedir la circulación de estos camiones de doble remolque al presentar un severo daño económico al deterioro que provocan a la infraestructura carretera debido al gran número de accidentes que producen. III. El Senado de la República el dieciséis de octubre del año dos mil doce, a través del vicecoordinador jurídico del Partido Revolucionario Institucional, Arturo Zamora Jiménez, presentó una iniciativa de reforma al artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal; esta tenía como interés evitar los accidentes diarios en que se involucran los vehículos pesados, por la razón de que al año provocan más de novecientas muertes, casi siempre de automovilistas o autobuses que son colisionados por los doble remolque o articulados. En esta misma perspectiva las entidades federativas como Querétaro, Veracruz y Michoacán se han pronunciado en contra de la circulación de este tipo de camiones, pues estos han sido artífices de grandes accidentes que han marcado a sus respectivas 5

6 entidades, como son los casos del accidente en la carretera México-Toluca, cuando la caja de un tráiler se impactó con el autobús escolar, muriendo seis estudiantes y resultando heridos otros veintidós, o en la carretera de Veracruz en donde fallecieron cuarenta y cuatro personas al desprenderse su carga e impactar contra un autobús, así también el accidente suscitado en la carretera México-Morelia en donde hubo un muerto y treinta y seis heridos al colisionar directamente un camión articulado contra un autobús, todo ello por mencionar algunos, de los múltiples sucesos que se han desprendido por el uso irresponsable de estos camiones. Esto motivó a las entidades ya mencionadas a buscar regular su uso, por el gran daño que representa al tejido social, pues en encuestas realizadas la mayoría de la ciudadanía opta por desaparecer este tipo de camiones con doble remolque y poder obtener así una seguridad vial, que garantice su tranquilidad al circular por las carreteras federales para llegar a las actividades de su vida diaria. IV. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes publicó en el Diario Oficial de la Federación, el once de junio del año en curso, el Proyecto de Norma Oficial Mexicana 012-SCT para el Autotransporte Federal, proyecto que sustituirá a la Norma Oficial del dos mil ocho, en el cual, privilegia la seguridad de los usuarios de las vías generales de comunicación, establece las especificaciones de peso, dimensiones y capacidad de los vehículos de autotransporte federal, misma que entró en vigor en sesenta días naturales después de su publicación y sustituyó a la ya mencionada NOM-012-SCT-2008, así como a diversas 6

7 disposiciones referentes a esta. Aun considerando que la Norma Oficial Mexicana entrante es una regulación técnica que contienen información, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodología que permite a la dependencia gubernamental establecer parámetros evaluables para evitar riesgos en el Autotransporte Federal es de considerarse que no solo basta su regulación de dichas unidades de doble carga por el gran peligro que estas representan, sino más bien su prohibición y para lograr tal objetivo, es necesario adecuar nuestro marco normativo, referente a la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, a fin de que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes de ninguna manera otorgue permisos para la circulación de estos camiones con doble remolque que representan una amenaza latente a los conductores que circulan por las mismas carreteras. Por los razonamientos anteriormente expuestos, esta Comisión Dictaminadora se permite someter a la amable consideración de esta Honorable Asamblea Legislativa, el siguiente: P R O Y E C T O D E A C U E R D O PRIMERO. Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 45 y 54 fracción LIX de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala; 5 fracción II, 7, 9 fracción III y 10 apartado B fracción VII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala, la Sexagésima 7

8 Primera Legislatura, se adhiere al exhorto remitido por el H. Congreso del Estado de Colima, mediante el cual solicita a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión que dentro de sus atribuciones se reforme el tercer párrafo del artículo 50 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransportes Federal para que en ningún término se otorgue permisos para la circulación de camiones con doble remolque. SEGUNDO. Con fundamento en lo que establece el artículo 104 fracciones I y XIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Tlaxcala, se instruye al Secretario Parlamentario de este Congreso, para que comunique el contenido de este Acuerdo al Congreso del Estado Libre y Soberano de Colima y a la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, para los efectos legales procedentes. TERCERO. Publíquese el presente Acuerdo en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado. Dado en la sala de comisiones Xicohténcatl Axayacatzin del Palacio Juárez, Recinto Oficial del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala, en la ciudad de Tlaxcala de Xicohténcatl, a los catorce días del mes de octubre del año dos mil catorce. 8

9 LA COMISIÓN DICTAMINADORA DIP. MARÍA ANGÉLICA ZÁRATE FLORES PRESIDENTE DIP. ARMANDO RAMOS FLORES DIP. TOMÁS FEDERICO OREA ALBARRÁN DIP. MARÍA ANTONIETA MAURA STANKIEWICZ RAMÍREZ DIP. BALDEMAR ALEJANDRO CORTES MENESES DIP. PATRICIA ZENTENO HERNÁNDEZ DIP. JOSÉ GILBERTO TEMOLTZIN MARTÍNEZ ÚLTIMA HOJA DEL DICTAMEN CON PROYECTO DE ACUERDO DEL EXPEDIENTE PARLAMENTARIO NÚMERO LXI 131/