SISTEMA ESTATAL DE FISCALIZACIÓN EN BA JA CALIFORNIA

Transcripción

1 SISTEMA ESTATAL DE FISCALIZACIÓN EN BA JA CALIFORNIA

2 Antecedentes Pronunciamiento de la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación, los Órganos de Control de los Estados y del Distrito Federal, así como de las Entidades de Fiscalización Superior Locales para que, en el ámbito de su competencia, se impulse la creación del Sistema Nacional de Fiscalización. (30 de noviembre de 2010)

3 La idea de integrar un Sistema Nacional de Fiscalización (SNF) surge de la necesidad de formar un frente común, en todos los órdenes de gobierno y desde todos los ámbitos de análisis, para examinar a fondo la gestión gubernamental y el uso de los recursos públicos, con el fin de mejorar sustancialmente la rendición de cuentas en el país.

4 Justificación El SNF se convierte en una respuesta a las demandas de la sociedad para que se realice una labor efectiva en materia de fiscalización de los recursos públicos que se manejan en los tres órdenes de gobierno. La implementación de este Sistema parte de instituciones y estructuras vigentes que, sin ir más allá de sus mandatos o de sus marcos legales de actuación, desempeñarán de manera coordinada una serie de actividades que favorecerán los procesos auditores.

5 Qué es el Sistema Nacional de Fiscalización? Es un conjunto de principios y actividades estructurados y vinculados entre sí, que buscan establecer un ambiente de coordinación efectiva entre todos los órganos gubernamentales de fiscalización en el país, con el fin de trabajar, en lo posible, bajo una misma visión profesional, con similares estándares, valores éticos y capacidades técnicas, y así garantizar a la ciudadanía que la revisión al uso de los recursos públicos se hará de una manera más ordenada, sistemática e integral.

6 Compromisos Básicos del SNF Generar mecanismos de coordinación. Fortalecer el cumplimiento de las convenciones internacionales de combate a la corrupción. Adoptar normas de auditoría que permitan su homologación con las mejores prácticas internacionales. Armonizar las disposiciones legales que apoyan la función fiscalizadora y de control. Promover la colaboración con las contralorías internas municipales y las de los entes autónomos.

7 Propiedades del SNF TRANSPARENCIA POSTULADOS o PROPIEDADES que la ASOFIS determina que el Sistema Nacional de Fiscalización debe tomar como base para el diseño de las acciones que se desarrollen: OPORTUNIDAD IMPARCIALIDAD RIGOR TÉCNICO INTEGRIDAD CONFIABILIDAD

8 Objetivos del SNF Homologación en la planeación, ejecución y reporte de auditorías, que abarca normas de auditoría, metodologías y procedimientos. Creación de capacidades, en las que se incluyen las acciones relativas a certificaciones profesionales, programas de capacitación y procesos de revisión entre pares. Intercambio de información y trabajo conjunto, que considera la realización de auditorías conjuntas o coordinadas y la promoción del control interno en los entes auditados como parte de la fiscalización. Modificaciones al marco legal y a la normatividad aplicable, entre las que se cuentan las reformas constitucionales y a leyes secundarias; la creación de manuales de operación sobre manejo de fondos federales y la presentación de una iniciativa para crear la Ley del Sistema Nacional de Fiscalización.

9 Acciones que implican la participación de las instancias internas de control de Estados y Municipios: (ASOFIS) En los casos en que resulte aplicable, suscribir un acuerdo entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores y los Órganos Internos de Control, para mejorar la atención de la promoción de sanciones administrativas como resultado de la fiscalización superior. Formular un acuerdo con el fin de que las EFSL y las Contralorías Estatales, se comprometan a complementar los trabajos de fiscalización de los fondos federales que lleva a cabo la ASF, para alcanzar una cobertura tan amplia como resulte necesaria, con aplicación de metodologías y procedimientos establecidos y verificables por la ASF.

10 SNF en Baja California El Órgano de Fiscalización del Estado de Baja California con el apoyo de la Contraloría General del Poder Ejecutivo del Estado, en los meses de septiembre a octubre de 2011, celebró diversas reuniones de trabajo con los Titulares de los Órganos de Control de los Poderes del Estado, de los Organismos Públicos Autónomos y Sindicaturas Municipales, donde se concluyó formalizar mediante un instrumento jurídico, el compromiso y responsabilidad que implica, el implementar en Baja California un Sistema Estatal de Fiscalización, que impulse mayores niveles de eficiencia, eficacia y productividad de los entes responsables de la auditoría, revisión, evaluación y control de la administración pública, así como la armonización de los esquemas, instrumentos y mecanismos utilizados para el desempeño de dichas funciones, que permita a su vez, transitar al Sistema Nacional de Fiscalización.

11 Sistema Estatal de Fiscalización Acuerdo de Coordinación con el propósito de establecer vínculos de coordinación, en el ámbito de sus respectivas competencias, para coadyuvar en la implementación del Sistema Estatal de Fiscalización, con el fin de lograr el fortalecimiento de la auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública, tendiente a impulsar la implementación de un Sistema Nacional de Fiscalización, de fecha 23 de marzo de 2012.

12 Sistema Estatal de Fiscalización En fecha 23 de marzo de 2012 se realizó el acto protocolario para la formalización del Acuerdo de Coordinación para coadyuvar en la implementación del Sistema Estatal de Fiscalización, con el fin de lograr el fortalecimiento de la auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública, tendiente a impulsar la implementación de un Sistema Nacional de Fiscalización, que tiene como propósito, como ya se mencionó, establecer vínculos de coordinación entre los Órganos de Control de los Poderes Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Gobiernos Municipales, incluyendo en ambos casos los Organismos Autónomos y descentralizados y en su caso la Universidad Autónoma de Baja California. Asimismo, en ocasión de su formalización, se realizó la instalación formal del Sistema Estatal de Fiscalización y la primera sesión ordinaria del Sistema, donde se acordó formular lineamientos generales de operación que sirvan de marco regulatorio de la actuación de sus integrantes.

13 Instalación del Sistema Estatal de Fiscalización I Sesión 23 de marzo de 2012

14 Qué es el Sistema Estatal de Fiscalización? El Sistema Estatal de Fiscalización en Baja California (SEF), es un acuerdo de voluntades que se establece como un medio de vinculación institucional entre el Órgano de Fiscalización Superior del Estado, los Órganos de Control Estatales y las Sindicaturas Municipales, con el fin de lograr el fortalecimiento de la auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública, tendiente a la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización.

15 Misión del SEF Ser un medio de vinculación institucional entre el Órgano de Fiscalización Superior del Estado, los Órganos de Control Estatales y Sindicaturas Municipales, con el fin de lograr el fortalecimiento de la auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública, tendiente a impulsar la implementación del Sistema Nacional de Fiscalización.

16 Visión del SEF Coordinar las acciones que llevan a cabo los órganos que realizan las labores de fiscalización y auditoría en el Estado de Baja California, con el propósito de generar condiciones para impulsar desde sus respectivos ámbitos de competencia, el fortalecimiento de la fiscalización, auditoría, control y evaluación de la administración pública, con el propósito generar condiciones que permitan mejorar sustancialmente la transparencia y la rendición de cuentas en el Estado.

17 Objetivos del SEF I. Implementar el Sistema Nacional de Fiscalización en el Estado de Baja California. II. Establecer un medio de vinculación institucional entre los Órganos de Control Estatales y Municipales, con el respeto absoluto de sus respectivas competencias. III. Fortalecer la auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública. IV. Impulsar mayores niveles de eficiencia, eficacia y productividad, así como la armonización de los esquemas, instrumentos y mecanismos utilizados para el desempeño de las funciones de auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública; así como la homologación de las disposiciones legales aplicables.

18 Integrantes Órgano de Fiscalización Superior del Estado Órganos de Control de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial Universidad Autónoma de Baja California Organismos Públicos Autónomos, y Sindicaturas de los Municipios de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de Rosarito.

19 Acuerdos adoptados por los integrantes del SEF

20 Acuerdo para establecer los mecanismos para la ejecución y cumplimiento de lo previsto en el Acuerdo de Coordinación para coadyuvar en la implementación del Sistema Estatal de Fiscalización, con el fin de lograr el fortalecimiento de la auditoría, revisión, control y evaluación de la administración pública, tendiente a impulsar la implementación de un Sistema Nacional de Fiscalización, de fecha 23 de marzo de 2012

21 Objetivos del Acuerdo Periodicidad de las sesiones: El Sistema Estatal de Fiscalización se reunirá cuando menos cuatro veces en un año calendario. Asimismo, para el desempeño de sus funciones podrá establecer grupos de trabajo especializados quienes se reunirán las veces que sean necesarias para la realización de sus propósitos. Votación de acuerdos: Las decisiones o acuerdos que con motivo del desahogo de los propósitos del sistema se consideren necesarias, se tomarán por mayoría de votos de los Titulares de las Entidades que integran el SEF o quienes designen como sus representantes, que se encuentren presentes en las sesiones. Coordinador: El Órgano de Fiscalización Superior funge como Coordinador del Sistema Estatal de Fiscalización, quedando bajo su responsabilidad la realización de las convocatorias, la elaboración de las actas, la obtención de las firmas correspondientes, así como su custodia y distribución entre los integrantes.

22 Lineamientos de Operación del Sistema Estatal de Fiscalización en Baja California, aprobados en fecha 21 de septiembre de 2012

23 Objeto Los Lineamientos de Operación del Sistema Estatal de Fiscalización en Baja California tienen por objeto establecer las bases de integración, organización y funcionamiento del Sistema Estatal de Fiscalización: Atribuciones de los integrantes del Sistema Estatal de Fiscalización. Desarrollo de las Sesiones del Sistema Estatal de Fiscalización. Desarrollo de las Reuniones de los Grupos de Trabajo Especializado.

24 Plan de Trabajo del Sistema Estatal de Fiscalización en Baja California, período , en fecha 08 de febrero de 2013

25 Objeto El Plan de Trabajo del Sistema Estatal de Fiscalización se formula a efecto de establecer los mecanismos necesarios para impulsar en el Estado de Baja California, la realización de los objetivos del Sistema Nacional de Fiscalización: Homologación en la planeación, ejecución e informe de auditorías, lo que incluye a los propios procedimientos de auditoría; Creación de capacidades; Intercambio de información y trabajo conjunto, y; Modificaciones al marco legal y a la normativa aplicable.

26 Ejes Temáticos Normas de Auditoría Metodología y Procedimientos Objetivo Analizar las normas de auditoría y criterios que se deriven de los trabajos desarrollados y acuerdos adoptados en el Sistema Nacional de Fiscalización, a efecto de impulsar su implementación entre los integrantes del SEF. Objetivo Analizar la metodología y procedimientos de auditoría que se deriven de los trabajos desarrollados y acuerdos adoptados en el SNF, a efecto de impulsar su implementación entre los integrantes del SEF; ello, con el fin de lograr la homologación en la planeación, programación, ejecución y reportes de auditoría.

27 Ejes Temáticos Evaluación del Control Interno y de los Riesgos de Corrupción Objetivo Analizar las normas y mecanismos de evaluación del control interno, que se deriven de los trabajos desarrollados y acuerdos adoptados en el SNF; así como de los programas de evaluación de los riesgos de corrupción (programa anticorrupción), a efecto de impulsar su implementación entre los integrantes del SEF. Seguimiento a observaciones y Determinación de Responsabilidades Objetivo Analizar la metodología y procedimientos de auditoría que se deriven de los trabajos desarrollados y acuerdos adoptados en el SNF, a efecto de impulsar su implementación entre los integrantes del SEF; ello, con el fin de lograr la homologación en la planeación, programación, ejecución y reportes de auditoría.

28 Ejes Temáticos Análisis permanente al Marco Legal Objetivo Analizar las reformas al marco legal federal, así como a la normatividad aplicable que se deriven del cumplimiento de los objetivos y acuerdos adoptados en el SNF. Creación de Capacidades e Intercambio de Experiencias y Conocimientos Objetivo Promover la creación de capacidades y la creación profesional a través de programas de capacitación para los servidores públicos de las entidades que integran el Sistema Estatal de Fiscalización; así como el intercambio de experiencias y conocimientos.

29 Ejes Temáticos Evaluación del Desempeño Objetivo Analizar los sistemas de evaluación del desempeño de los integrantes del Sistema Estatal de Fiscalización. Análisis del Marco Legal en Baja California Objetivo Analizar el marco legal que rige en el Estado de Baja California, a efecto de elaborar las iniciativas de reforma necesarias para impulsar el Sistema Estatal de Fiscalización.

30 Ejes Temáticos Acuerdo de Conformación de Grupos de Trabajo del Sistema Estatal de Fiscalización, en fecha 08 de febrero de 2013

31 Grupo de Trabajo Especializado en Normas de Auditoría NO. INTEGRANTES 1 Auditor Superior de Fiscalización del Estado 2 Contralor General del Estado 3 Contralor Interno del Poder Legislativo del Estado 4 Contralor del Poder Judicial del Estado 5 Contralor General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Contralor Interno y Representante del Consejero Presidente del Instituto de 6 Transparencia de Acceso a la Información Pública 7 Síndica Procuradora del H. XX Ayuntamiento de Tijuana 8 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Mexicali 9 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Ensenada 10 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Tecate 11 Síndico Procurador del H. V Ayuntamiento de Playas de Rosarito

32 Grupo de Trabajo Especializado en Metodología y Procedimientos NO. INTEGRANTES 1 Contralor del Poder Judicial del Estado 2 Auditor Superior de Fiscalización del Estado 3 Contralor General del Estado 4 Contralor Interno del Poder Legislativo del Estado 5 Contralor General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Contralor Interno y Representante del Consejero Presidente del Instituto de 6 Transparencia de Acceso a la Información Pública 7 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Mexicali 8 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Ensenada 9 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Tecate 10 Síndico Procurador del H. V Ayuntamiento de Playas de Rosarito

33 Grupo de Trabajo Especializado en Evaluación del Control Interno y de los Riesgos de Corrupción NO. INTEGRANTES 1 Auditor Superior de Fiscalización del Estado 2 Magistrado Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial 3 Contralor General del Estado 4 Contralor Interno del Poder Legislativo del Estado de Baja California 5 Auditora Interna de la Universidad Autónoma de Baja California Representante del Magistrado Presidente de la Comisión de Responsabilidades y Situación 6 Patrimonial del Tribunal de lo Contencioso Administrativo 7 Representante del Procurador de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana del Estado Contralor Interno y Representante del Consejero Presidente del Instituto de Transparencia de 8 Acceso a la Información Pública 9 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Mexicali 10 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Ensenada 11 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Tecate 12 Síndico Procurador del H. V Ayuntamiento de Playas de Rosarito

34 Grupo de Trabajo Especializado en Análisis al Marco Legal Federal y Local NO. INTEGRANTES 1 Auditor Superior de Fiscalización del Estado 2 Contralor General del Estado 3 Contralor Interno del Poder Legislativo del Estado de Baja California 4 Contralor General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana 5 Contralor Interno y Representante del Consejero Presidente del Instituto de Transparencia de Acceso a la Información Pública 6 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Mexicali 7 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Ensenada 8 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Tecate 9 Síndico Procurador del H. V Ayuntamiento de Playas de Rosarito

35 Grupo de Trabajo Especializado en Evaluación del Desempeño NO. INTEGRANTES 1 Auditor Superior de Fiscalización del Estado 2 Contralor General del Estado 3 Contralor Interno del Poder Legislativo del Estado 4 Contralor del Poder Judicial del Estado 5 Auditora Interna de la Universidad Autónoma de Baja California 6 Contralor General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Representante del Magistrado Presidente de la Comisión de Responsabilidades y Situación 7 Patrimonial del Tribunal de lo Contencioso Administrativo Contralor Interno y Representante del Consejero Presidente del Instituto de Transparencia 8 de Acceso a la Información Pública 9 Síndica Procuradora del H. XX Ayuntamiento de Tijuana 10 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Mexicali 11 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Ensenada 12 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Tecate 13 Síndico Procurador del H. V Ayuntamiento de Playas de Rosarito

36 Grupo de Trabajo Especializado en Seguimiento a Observaciones y Determinación de Responsabilidades NO. CARGO 1 Auditor Superior de Fiscalización del Estado 2 Contralor General del Estado 3 Representante del Contralor Interno del Poder Legislativo del Estado 4 Contralor del Poder Judicial del Estado 5 Auditora Interna de la Universidad Autónoma de Baja California 6 Contralor General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana Contralor Interno y Representante del Consejero Presidente del Instituto de Transparencia de 7 Acceso a la Información Pública Representante del Magistrado Presidente de la Comisión de Responsabilidades y Situación 8 Patrimonial del Tribunal de lo Contencioso Administrativo 9 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Mexicali 10 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Ensenada 11 Síndico Procurador del H. XX Ayuntamiento de Tecate 12 Síndico Procurador del H. V Ayuntamiento de Playas de Rosarito 13 Síndica Procuradora del H. XX Ayuntamiento de Tijuana