Mtra. Clemencia González González

Transcripción

1 IMPORTACIÓN DE LLANTAS USADAS, IMPACTO ECONÓMICO Y LA AFECTACIÓN AL MEDIO AMBIENTE Mtra. Clemencia González González

2 IMPORTACIÓN DE LLANTAS USADAS, IMPACTO ECONÓMICO Y LA AFECTACIÓN AL MEDIO AMBIENTE Mtra. Clemencia González González Se han presentado cambios climáticos en el mundo a partir de la revolución industrial, de tal manera que el ser humano se ha dado a la tarea de cuidar el medio ambiente, preservarlo y fomentar diversas medidas preventivas. Bajo ese esquema, es preocupante enterarnos a través de los medios de comunicación del severo daño causado al medio ambiente por diversos factores, específicamente por la exposición de neumáticos usados y de desecho que ingresa a este país que a la postre constituyen focos de contaminación y como consecuencia afectación al medio ambiente. Históricamente, ha existido una fuerte demanda por parte de los consumidores bajacalifornianos de artículos usados de bajo costo del Sur de California. Esto ha incluido materiales de construcción para viviendas autoconstruidas, ropa, automóviles así como las llantas. Hasta hace poco, el flujo de artículos usados que incluía llantas era relativamente sin impedimentos, por tal motivo, Baja California, Baja California Sur y la zona parcial del Estado de Sonora, por muchas décadas fue parte de una zona económica libre que permitía un flujo de artículos de los Estados Unidos un tanto sin restricciones. Con la implementación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte a partir de 1995, las autoridades mexicanas empezaron a imponer restricciones en el flujo de artículos nuevos y usados a través de las Aduanas. Sobre este aspecto, tenemos que Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, (publicada en 2003), cuyo artículo 100, fue reformado el 04 de

3 junio de 2014, adicionó un segundo y un tercer párrafos, los que refieren específicamente a la prohibición de la disposición final de las llantas usadas en lugares a cielo abierto, ductos y cavidades subterráneas y se genera una obligación para quienes importan, fabrican, distribuyen neumáticos usados de hacerse cargo de su recolección, manejo y disposición final. Por su parte la Ley de Prevención y de Gestión Integral de Residuos para el Estado de Baja California, en sus artículos 8, 9 BIS 5, 10, 12, y 13 BIS prevén una obligación para los Municipios de elaborar y desarrollar un Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, en el cual establecerán los objetivos, criterios, lineamientos, estrategias y metas relacionadas con la disposición final de los neumáticos usados. Así mismo, se establece la obligación para los generadores de los neumáticos usados, de establecer planes de manejo, ocuparse del acopio, almacenamiento, transporte, reciclaje, tratamiento o disposición final o a entregarlos a los servicios de limpia o a proveedores. La importación de llantas usadas previo permiso de la Secretaria de Economía, previo pago de una cuota anual, es una práctica común en los Estados de Baja California, Baja California Sur, y la Región parcial del Estado de Sonora. Este estudio analiza el flujo de llantas usadas que son exportadas desde California a los estados de Baja California, Baja California Sur y Región parcial del Estado de Sonora, en términos cuantitativos, cualitativos, económicos y ambientales en California y Baja California. El flujo de llantas usadas es de una escala tan grande que la disposición inadecuada de las llantas de desecho ha producido pequeños y grandes tiraderos de llantas dispersos en las zonas aledañas de las ciudades de Tijuana, Playas de Rosarito, Ensenada, Tecate y Mexicali en Baja California, así como de la ciudad

4 de San Luis Río Colorado en Sonora. También se han acumulado tiraderos de llantas usadas y de desecho en Baja California Sur, en parte como resultado del flujo de llantas usadas desde California. Brevemente se define a una llanta usada como aquella que ya no está montada en el vehículo pero sigue siendo servible de acuerdo con las definiciones Californianas y mexicanas. A su vez, una llanta de desecho es una llanta defectuosa o gastada que no puede ser reparada y ya no es servible. Cada año, el Estado de California, de los Estados Unidos de América del Norte, genera grandes cantidades de llantas usadas y algunas de éstas son de suficiente calidad para ser reusadas dentro del estado o ser exportadas, principalmente a Baja California. En 2010, California produjo 3.1 millones de llantas para ser reusadas dentro de la región de California y Baja California y, en 2012, la cifra fue de 3.5 millones. De las llantas reusadas dentro de California, se exportaron a Baja California 825,000 llantas en 2010 y 937,500 en 2012 por medio de mecanismos formales de comercio. Esto es, California pudo exportar el 26 por ciento de todas las llantas usadas producidas en el estado para su reúso; Aparte del flujo formal de llantas, existe un flujo informal de llantas usadas desde California hacia México. El flujo formal de llantas usadas hacia Baja California está regido por una cuota anual que es implementada por los funcionarios mexicanos del orden federal y estatal en acuerdo con las organizaciones fronterizas de importadores y comerciantes de llantas usadas (llanteros) y cámaras de comercio. Para poder importar llantas usadas, los comerciantes de llantas usadas de Baja California deben presentar un certificado de disposición que verifique que se ha dispuesto de llantas de desecho en una instalación autorizada y en cantidades iguales

5 a las llantas usadas importadas previamente. El flujo informal de llantas tiene como un componente el contrabando hormiga, mediante el cual los individuos llevan llantas usadas a Baja California en pequeñas cantidades para venderlas o usarlas. Otro componente del flujo informal son las llantas usadas y de desecho que fluyen desde California a Baja California con la importación de vehículos usados y de chatarra. Cada año, aproximadamente 67,000 automóviles y camiones ligeros son importados a Baja California para ser desmantelados, reconstruidos o aprovechados como chatarra. La Secretaría de Protección al Ambiente del Estado de Baja California estima que unas 80,000 llantas usadas son importadas anualmente mediante este mecanismo que escapa al sistema formal de cuotas de importación. La disposición de llantas de desecho ha sido un problema continuo para las comunidades fronterizas de México, causado en buena medida por una infraestructura inadecuada para la disposición de residuos sólidos, pero agravado por enorme el flujo de llantas usadas a través de la frontera. La vida útil de una llanta es reducida por las condiciones para conducir en Baja California, con calles y carreteras sin pavimentar, así como superficies de asfalto deterioradas. El resultado es que, sobre la base per cápita, las llantas de desecho se acumulan más rápidamente en Baja California, que en el Estado de California. Cada año, Baja California enfrenta la disposición de alrededor de 1.5 millones de llantas de desecho. Casi un tercio de éstas son canalizadas a los hornos cementeros para uso como combustible derivado de llantas; una cantidad similar es utilizada en proyectos de ingeniería civil y proyectos informales de construcción por propietarios de viviendas. El asfalto ahulado y otros usos productivos para llantas de desecho no son mercados desarrollados en Baja California. Se dispone del resto de la acumulación anual de llantas de desecho en los rellenos sanitarios municipales, en el confinamiento de disposición final de residuos industriales o son abandonados en sitios generando tiraderos de llantas al aire libre. El comercio de llantas usadas entre California y Baja California es una actividad económica importante para ambos estados. California genera anualmente grandes cantidades de llantas usadas y de desecho, las cuales oscilan entre 3.1 y 3.5 millones de llantas anualmente, de las cuales, se exportan a Baja California anualmente

6 aproximadamente de 820,000 a 937,000 llantas usadas y de desecho y por la vía informal se estima que ingresan 80,000 llantas a través de la importación de vehículos chatarra. Por otra parte, en forma ilegal ingresan a Baja California, la Región Parcial de Sonora y Baja California Sur, 1.5 millones aproximadamente, así tenemos que ingresa al país por la frontera de Baja California, un total aproximado de 2.5 millones de llantas anualmente. Cabe precisar que en el vecino Estado de California, cada vez que un consumidor adquiere una llanta nueva, entrega a la llantera el neumático usado y una cuota de $1.75 dólares por concepto de manejo y desecho apropiado de la llanta. El dinero pasa a un fondo conocido como "Administración de Fondos de Reciclaje de California", que coordina la institución estatal CalRecycle. Pero de acuerdo con el programa binacional de protección ambiental Frontera 20 20, California exporta a Baja California cada año hasta 937 mil llantas. El dinero que se recoge para reciclar esas llantas exportadas queda sin usarse y el fondo ahora tiene más de 60 millones de dólares, de acuerdo con CalRecycle. CalRecycle sólo supervisa que las llantas de desecho lleguen a centros de acopio, hasta ahí llega su inspección y luego los centros venden las llantas a Baja California; Se ahorra el dinero de reciclaje oficial y los centros de acopio se ahorran también el gasto en reciclaje y encima obtienen ganancias por la venta de llantas al mayoreo a distribuidores en Baja California. Así pues, se tiene que las compañías Californianas obtuvieron un ingreso por las exportaciones de llantas en más de $5.4 millones dólares, mientras que para los comerciantes mexicanos se generaron ingresos de $13 millones dólares. (Baja California, Baja California Sur y el Estado Parcial de Sonora), aspecto éste que se puede considerar el único positivo, esto es, el impacto económico en la región.

7 Sin embargo, el flujo de llantas usadas (importadas o introducidas ilegalmente) también produce efectos negativos al medio ambiente y a la salud, considerando que los generadores de estos residuos sólidos urbanos, de acuerdo a las disposiciones previstas en los artículos 8, 9 BIS 5, 10, 12, y 13 BIS de la Ley de Prevención y de Gestión Integral de Residuos para el Estado de Baja California, y el artículo 100 de la Ley General para la Prevención y Gestión de Residuos, están obligados a establecer planes de manejo, ocuparse del acopio, almacenamiento, transporte, reciclaje, tratamiento o disposición final o a entregarlos a los servicios de limpia o a proveedores para garantizar su destino final. Desafortunadamente ese destino final, no es el adecuado, ya que los neumáticos usados van a parar a rellenos sanitarios, en los hornos de la cementera, o en Tiraderos clandestinos, lo cual lejos de ser un paliativo, genera contaminación al medio ambiente. En primer orden, no es la vía idónea llevar los neumáticos usados a los rellenos sanitarios ya que ocupan mucho espacio y además no son biodegradables. Por otra parte, resulta inadecuada la incineración de las llantas usadas en calidad de desechos que llevan a cabo las cementeras, ya que se pierden las materias primas que pueden ser recicladas y generan más contaminantes que el gas natural, causando con ello impactos severos al medio ambiente y a la salud pública por los compuestos que las conforman. Se han identificado 38 compuestos químicos emitidos al aire, dañinos debido al contacto con hidrocarburos, metales, gases y vapores inorgánicos. Finalmente, en época de lluvias, acumulan agua y son propicias para incubar mosquitos transmisores de enfermedades, como la malaria, dengue, el paludismo entre otras. La solución al problema de las llantas usadas, es el reciclaje.

8 Las autoridades municipales deben crear un centro de acopio de los neumáticos que ya constituyen desechos, para después enviarlas a las empresas que se encargan de reciclar este tipo de desechos, a fin de garantizar la disposición final, toda vez que en el Estado de Baja California sólo el 9% de las llantas usadas o de desecho se recicla, el 91% va a parar a tiraderos clandestinos o bien a las cementeras para su incineración. Pues para ese efecto, los hornos o lugares donde se incineren deben garantizar que las instalaciones y la tecnología con que cuentan, aseguren una combustión completa sin generación de hollín o emisión de humos tóxicos u otros contaminantes. En síntesis, para otros países las llantas de desecho han dejado de ser una amenaza ambiental y se han convertido en un negocio, en una fuente de ingresos que genera empleos para muchas personas.