[ ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIÓN DE LOS COMITÉS DE PLAYAS LIMPIAS ]

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1 2012 Gerencia de Consejos de Cuenca [ ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIÓN DE LOS COMITÉS DE PLAYAS LIMPIAS ] [Escriba aquí una descripción breve del documento. Normalmente, una descripción breve es un resumen corto del contenido del documento. Escriba aquí una descripción breve del documento. Normalmente, una descripción breve es un resumen corto del contenido del documento.]

2 ESTRATEGIAS 2013 PARA LA OPERACIÓN DE LOS COMITÉS DE PLAYAS LIMPIAS, DENTRO DE LOS CONSEJOS DE CUENCA RESUMEN La certificación de playas se ha convertido en el principal objetivo de los Comités de Playas Limpias. Con ello, las actividades de los Comités se han diversificado, ampliando su ámbito de acción más allá del tema de calidad del agua, e incluso de la gestión del agua. Al respecto, se considera necesario revisar los programas de gestión de playas para dar prioridad a las acciones encaminadas a mejorar y/o mantener la calidad del agua, y delegar responsabilidades para la realización de acciones requeridas para lograr la certificación. INTRODUCCIÓN El Programa Playas Limpias (PROPLAYAS) se implanta en 2003, con el objetivo de resolver de manera integral el problema de contaminación que merma la actividad turística en los destinos de playa, y que deteriora las condiciones ecológicas en zonas costeras de conservación. La calidad del agua de las playas es un factor primordial para garantizar la protección de la salud de sus visitantes, por lo que se considera que una playa posee un valor agregado si cuenta con niveles aceptables de calidad del agua. Lo anterior promovió que la coordinación general del programa quedara en manos de la CONAGUA, a través de su Gerencia de Calidad del Agua. El PROPLAYAS cuenta con una amplia participación gubernamental y ciudadana; se busca incluir a todos quienes tienen que ver en la generación del problema para que colaboren en la búsqueda y aplicación de soluciones al mismo. La necesidad de incorporar a todos los actores en el análisis y solución de la problemática presente en las playas llevó a considerar la creación de grupos de gestión llamados Comités de Playas Limpias; éstos son órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca que tienen como objetivo promover y realizar los trabajos englobados en las seis líneas de acción del PROPLAYAS: 1. Organización 2. Saneamiento 3. Monitoreo 4. Normatividad 5. Investigación 6. Recurrencia de recursos Para avanzar en la gestión sustentable de las playas mexicanas, la SEMARNAT estableció un sistema de certificación de playas, como el que existe en otros países, y publicó en 2006 la Norma Mexicana NMX-AA-120-SCFI-2006, que establece requisitos y procedimiento para obtener el certificado de calidad de playas. Los requisitos de certificación incluyen, además de la calidad del agua, los siguientes aspectos:

3 Residuos sólidos, Infraestructura costera Biodiversidad Seguridad y servicios Contaminación por ruido Educación ambiental Este cambio promovió un análisis integral sobre la problemática ambiental en las playas, y el saneamiento del agua se convierte en uno más de los objetivos de dicho análisis. En consecuencia, los Comités de Playas actualmente atienden asuntos adicionales a la gestión del agua, tales como la organización de campañas de recolección de basura o incluso la tramitación para la certificación de una playa. Debido a lo anterior, en la Gerencia de Consejos de Cuenca surge la inquietud de analizar la situación actual de los Comités de Playas, para direccionar su funcionamiento hacia la gestión del agua por cuenca hidrológica, pero sin descuidar el resto de las actividades. ANTECEDENTES 1. El PROPLAYAS Según lo describen Arreguín y Mejía (2010) 1, el objetivo principal del PROPLAYAS es promover el saneamiento de las playas y de las cuencas, subcuencas, barrancas, acuíferos, y cuerpos receptores de agua asociados a las mismas; así como prevenir y corregir la contaminación para proteger y preservar estos sitios, respetando los recursos naturales, así como elevando la calidad y el nivel de vida tanto de la población local como las condiciones del turismo, situaciones que contribuyen a incrementar la competitividad costera nacional. Si bien, el programa inició con el monitoreo bacteriológico del agua, actualmente se le da seguimiento a otros parámetros fuera del ámbito de competencia del sector hídrico. Es importante mencionar que el PROPLAYAS ha quedado ligado al Acuerdo Nacional por el Turismo, signado en febrero de 2011 por el Presidente de la República, Felipe Calderón Hinojosa, y la Secretaria de Turismo, Gloria Guevara Manzo, junto con el sector empresarial, las organizaciones sindicales, los prestadores de servicios, y representantes de los tres órdenes de gobierno, el Poder Legislativo, universidades, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. El acuerdo persigue posicionar a México dentro de los primeros destinos turísticos del mundo, e incluye dentro de sus acciones la certificación de 30 playas. 2. Actividad de los Comités de Playas El PROPLAYAS no cuenta con un manual de operación. Sin embargo, existe un Manual de Organización y Operación de los Comités de Playas Limpias de México, publicado en diciembre de El manual describe el ámbito de acción de dichos Comités, el cual se relaciona con el saneamiento de las playas, prevención de la contaminación, respeto a la ecología nativa y la competitividad turística, entre otros aspectos dirigidos a lograr la gestión integrada de las playas 1 Arreguín Cortés, F., E. Mejía Maravilla (2010) Programa Playas Limpias en México, un enfoque integral. Revista Digital Tlaloc. 47 Edición.

4 mexicanas. Específicamente, el Artículo 2 del manual enfatiza la relación de los Comités de Playas con los Consejos de Cuenca al reconocer como órganos auxiliares a los Comités, y ese carácter les permite participar activamente en la formulación, consenso e instrumentación de la programación hídrica de las playas. Desde esta perspectiva, los Comités debieran ser coadyuvantes en la gestión de las playas, encargándose específicamente de la problemática en materia de agua. Sin embargo, la actividad de los Comités tiende a abordar integralmente la gestión de las playas, incluyendo el trámite de la certificación, rebasando el ámbito de acción descrito en el manual. Lo anterior puede verse reflejado en algunos ejercicios de planeación realizados al interior de los Comités de playas: 3. Coordinación operativa de los Comités De acuerdo con el Manual de Organización de los Comités de Playa, éstos se constituyen de la siguiente forma: CARGO RESPONSABLE FUNCIONES Presidente Presidente Municipal Presidir sesiones. Proponer los criterios para la formulación e integración de los instrumentos de gestión que adopte el Comité Director General del Organismo de Convoca a sesiones. Da Secretario Técnico Cuenca o Director Local en la entidad, según sea el caso seguimiento a tareas y acuerdos e informa sobre los avances. Tesorero Cargo de elección al interior del Comité Recibe y resguarda los recursos económicos del Analiza y propone mecanismos de

5 Vocales Gubernamentales Federales Vocales Gubernamentales Estatales Vocales Gubernamentales Municipales Vocales Usuarios y de la Sociedad Organizada Representantes designados por su institución de procedencia Representantes designados por su institución de procedencia Representantes designados por su institución de procedencia Representantes de usuarios de aguas nacionales y de instituciones académicas, gremiales y prestadores de servicios turísticos que se integren al Comité financiamiento. Vigila y da seguimiento financiero a los recursos de los programas. Representar a su dependencia. Acordar con los demás integrantes sobre programas y acciones. Desarrollar las acciones de su competencia que sean acordadas en el seno del Representar a su dependencia. Acordar con los demás integrantes sobre programas y acciones. Desarrollar las acciones de su competencia que sean acordadas en el seno del Representar a su dependencia. Acordar con los demás integrantes sobre programas y acciones. Desarrollar las acciones de su competencia que sean acordadas en el seno del Representar a su sector. Acordar con los demás integrantes sobre programas y acciones. Desarrollar las acciones de su competencia que sean acordadas en el seno del Por la naturaleza predominantemente técnica del trabajo del PROPLAYAS, particularmente en materia de prevención y control de la contaminación del agua, el seguimiento de acciones ha estado a cargo de la Subdirección General Técnica de la CONAGUA, particularmente de la Gerencia de Calidad del Agua. En consecuencia, las Direcciones Locales y Organismos de Cuenca que cuentan con costas en su ámbito territorial debieran involucrar a sus áreas técnicas en la coordinación de acciones de sus respectivos Comités de Playas. Sin embargo, de los 37 Comités de Playas constituidos hasta la fecha, en 22 de ellos las funciones de la secretaría técnica recaen en las áreas de Consejos de Cuenca, en 3 más el área encargada es la técnica, y en los 12 restantes la responsabilidad es conjunta entre las 2 áreas. 4. Certificación de playas Como ya se ha mencionado, los Comités de Playa fueron creados para encargarse de la problemática hídrica de las mismas. Para ello, y como en todo órgano auxiliar de los Consejos de Cuenca, dentro de los Comités de Playa se lleva a cabo un ejercicio de planeación, cuyo resultado es un programa de gestión, que debiera convertirse en la principal aportación del Comité en la

6 gestión de las playas, y por ende, para la certificación de las mismas. No obstante, de los 22 Comités de Playa que cuentan con programa de gestión, sólo 2 cuentan con playas certificadas. Debe destacarse que esos dos Comités son operados por Consejos de Cuenca, y sólo uno de ellos cuenta con el apoyo de una Gerencia Operativa. También es importante resaltar que, de los siete Comités de Playa que cuentan con una o varias playas certificadas, en tres casos la coordinación operativa recae en las áreas de Consejos de Cuenca, dos en las áreas técnicas y los tres restantes cuentan con una coordinación conjunta: COMITÉ DE PLAYA AÑO DE PROGRAMA ÁREA QUE GERENCA OPERATIVA INTEGRACIÓN DE GESTIÓN COORDINA PLAYAS CERTIFICADAS La Paz CC T Los Cabos CC T El Chileno (2008) Rosarito CC T Tijuana CC T Ensenada CC T Mexicali CC T Estado de Sonora 2003 CC Puerto Peñasco CC OK Huatabampo 2007 CC Bahía de Altata 2006 CC Mazatlán 2003 T El Verde Camacho (2011) Lázaro Cárdenas 2005 CC Ixtapa Zihuatanejo CC El Palmar (2010) Acapulco CC Santa María Huatulco CC OK OK OK Chahué (2010) Puerto Escondido 2004 CC Puerto Ángel y Zipolite 2005 (Pochutla) 2010 CC Santa María Colotepec CC OK OK Playa Bagdad Mpio. De 2011 Matamoros CC Manzanillo CC T OK Bucerías (2009); Nuevo Vallarta Sur (2009); Nuevo Vallarta Norte I (2009) y II (2010); Camarones Jalisco y Nayarit (Bahía CC T (2009); Garza Blanca (2009); Las de Banderas) Amapas - Conchas Chinas (2010) Los Muertos (2010); Chacala (2011) Palmares (2011). Armería Tecomán 2008 CC T La Pesca - Mpio. Soto La Marina 2007 T Pánuco 2003 T Miramar (2010) Veracruz - Boca del Río CC T Coatzacoalcos 2009 CC T Tapachula CC OK Tonalá 2005 CC OK Centla CC Paraiso CC Cárdenas 2007 CC Cancún-Riviera Maya 2003 Aventuras DIF (2009) 2007 CC Grand Velas. Real Playa (2010) Campeche CC Champotón CC Costa Norte de 2005 Yucatán 2010 CC T Costa Maya CC Municipio de Carmen 2007 CC

7 Con base en la información vertida en los puntos anteriores, podemos decir que la certificación se ha convertido en el objetivo primordial del PROPLAYAS, que lo anterior modifica los objetivos de trabajo de los Comités de Playas, que la coordinación operativa de los mismos en el 59% de los casos recae en las áreas encargadas de los Consejos de Cuenca, y que los programa de gestión no están apoyando el proceso de certificación. Es por ello que se considera necesario reencauzar el trabajo de los Comités y la organización para la coordinación operativa también, con la finalidad de dar mayor importancia a la gestión del agua en las playas y apoyar, desde el ámbito de competencia del sector hídrico, la certificación de las mismas. ESTRATEGIAS DE TRABAJO PROPUESTAS PARA 2013 La propuesta de trabajo para en año 2013 está dirigida a que los Comités de Playas Limpias retomen como objetivo principal la promoción de acciones para prevenir y controlar de la contaminación de los recursos hídricos asociados a las playas. Para ello se requiere de: a) Privilegiar el tema del agua dentro del trabajo del Comité La cantidad de temas que implica la gestión de playas rebasa el ámbito de la gestión del agua. Al respecto, será necesario establecer prioridades de acción, basadas en los objetivos originales de creación de los Comités de Playa como órganos auxiliares de los Consejos de Cuenca. Se propone dar prioridad a las actividades relacionadas con los requerimientos de información en materia de recursos hídricos y su problemática, incluidos en la NMX-AA-120-SCFI-2006: Aspectos prioritarios: De calidad de agua de mar, lagunas costeras y estuarios Calidad bacteriológica del agua no mayor a 100 enterococos NMP 2 /100 ml. Procedimientos de muestreo, preservación de muestras, almacenamiento y análisis conforme a lo establecido en norma. Frecuencia semanal de muestreos y disponibilidad de resultados de tres meses anteriores. Ausencia de grasas, aceites o residuos de petróleo en la superficie del agua Ausencia de espumas Ausencia de residuos sólidos flotantes y en el fondo Cumplimiento de la NOM 001 de las descargas presentes De educación ambiental: Difusión de la información referente a la calidad del agua (último muestreo realizado). Aspectos asociados a la problemática hídrica: De residuos sólidos Existencia de un programa para la gestión integral de los residuos sólidos Existencia de un programa de recolección de residuos sólidos en los cauces fluviales que se ubiquen dentro de la zona terrestre adyacente. En caso de que en la zona terrestre adyacente existan humedales costeros no debe haber presencia de residuos sólidos. De educación ambiental: Difusión de información referente al manejo de residuos sólidos y su clasificación. 2 Número más probable

8 Difusión de información referente a las restricciones ambientales de uso en la playa. b) Aplicación de indicadores estratégicos Será necesario asociar las actividades prioritarias de los Comités de Playas con los indicadores estratégicos definidos en 2010, específicamente los siguientes: Cobertura de alcantarillado sanitario Tratamiento de aguas residuales colectadas Eficiencia de operación de plantas de tratamiento Calidad de agua de los playas Manejo de residuos sólidos Acciones de difusión sobre calidad del agua, manejo de residuos sólidos y restricciones ambientales de uso de las playas 3. c) Elaborar / actualizar programas de gestión La necesidad de hacer adaptaciones al trabajo de los Comités requerirá, en mayor o menor grado, de hacer modificaciones a los programas de gestión existentes. La elaboración de los programas pendientes deberá dar prioridad a resolver la problemática hídrica relacionada con las playas. Será de gran utilidad retomar los resultados del sondeo realizado en 2011, en relación con los indicadores estratégicos de los Comités de Playas. Dichos resultados dejan entrever que es necesario incluso revisar qué puede ofrecer la CONAGUA como institución, y no sólo como área de Consejos de Cuenca, para resolver la problemática hídrica de las playas. d) Establecer la coordinación necesaria con otros órganos auxiliares relacionados territorialmente. Es necesario identificar si parte de la la problemática hídrica en las playas proviene de la(s) cuenca(s) asociada(s), y establecer las acciones de coordinación pertinentes con otros órganos auxiliares cuenca arriba. e) Establecer una mesa de trabajo para la certificación de playas. La tramitación de la certificación no debe ser el objetivo principal de los Comités de Playas, pero la importancia del tema amerita que se establezca un grupo de trabajo al interior, compuesto por hoteleros, autoridades municipales y estatales de turismo, organizaciones civiles interesadas en el tema. f) Reorganizar las tareas de coordinación: Por varios años, cada Organismo de Cuenca y Dirección Local responsable de cada Comité de Playa ha atendido las actividades correspondientes a la Secretaría Técnica de los Comités de Playa a través de las áreas de Consejos de Cuenca, o de las áreas técnicas, o de ambas. Al respecto, y con base en lo dispuesto en Artículo 15 del Manual de Organización y Operación de los Comités de 3 Propuesta para medir la actividad en materia de educación ambiental

9 Playas, se propone la siguiente distribución de funciones que debe realizar la Secretaría Técnica de los Comités de Playas Función Participar con voz y voto en las sesiones Convocar a solicitud del Presidente del Comité a sesiones ordinarias o extraordinarias, así como suscribir las invitaciones correspondientes. Preparar las sesiones ordinarias o extraordinarias y elaborar las actas correspondientes. Recibir, organizar y distribuir la documentación, propuestas e informes, de y hacia los integrantes del Dar seguimiento a las tareas y acuerdos que se establezcan. Informar al Presidente y demás integrantes del Comité, sobre los avances obtenidos en el desarrollo de las tareas, así como en el cumplimiento de los acuerdos. Integrar y mantener actualizado el archivo del Integrar con el apoyo de los representantes de dependencias y entidades de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal, el inventario de estudios y proyectos específicos realizados en el ámbito del Las demás que le encomiende el Comité o el Presidente del mismo. Responsable Director Local / de Organismo de Cuenca Consejos de Cuenca Consejos de Cuenca Técnica Técnica Técnica Consejos de Cuenca Técnica Ambas áreas, dependiendo de la naturaleza de la encomienda Lo anterior también requerirá del involucramiento de las áreas centrales correspondientes (Gerencias de Calidad del Agua y de Consejos de Cuenca), las cuales deben apoyar y dar seguimiento a las actividades locales. g) Actualización del Manual de Organización y Operación de los Comités de Playas Limpias Es necesario revisar el manual para detectar planteamientos que generen confusión sobre las obligaciones del Comité y de cada uno de sus integrantes. Particularmente, es muy importante que se defina en el manual el hecho de que los Comités de Playa son coordinados por los Consejos de Cuenca y apoyan a los grupos operativos del PROPLAYAS y no al revés. h) Establecer posición ante el Proplayas Existe la posibilidad de que el Proplayas sea coordinado en el futuro cercano por la Secretaría de Medio Ambiente. Por lo tanto, es conveniente que, a nivel central, se promueva un manual de operación del Proplayas, en el que se definan las responsabilidades de cada actor desde su ámbito de competencia, evitando así que la gestión integral de las playas recaiga totalmente en el sector hídrico.