Curso de Reglamentación Municipal

Transcripción

1

2 Dirigido a Objetivo Información del Curso

3 Dirigido a: Servidores públicos municipales, académicos, estudiantes y profesionales vinculados con la Administración Pública.

4 Objetivo: Orientar a los servidores públicos municipales sobre los contenidos, estructura e importancia de los distintos reglamentos que regulan la administración pública y el gobierno municipal.

5 Módulo I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos Módulo II. Los Reglamentos Municipales Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno Glosario Información Bibliográfica

6 Módulo I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos Evaluación Glosario

7 Módulo II. Los Reglamentos Municipales a) El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal c) Los que regulan la organización y funcionamiento de los servicios públicos d) Los que establece y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo de la vida comunitaria e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del municipio Evaluación Glosario

8 Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos a) Requisitos para la elaboración, aprobación y vigencia de un reglamento b) Etapas en el proceso de modificación o aprobación de los reglamentos c) Criterios para la elaboración de reglamentos municipales Evaluación Glosario

9 Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos a) Aplicación de los Reglamentos b) Modificación de los Reglamentos. Evaluación Glosario

10 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Evaluación Glosario

11 Módulo I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos Índice Módulo I I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos En el Sistema Federal Mexicano se reconocen dos órdenes jurídicos, el federal y el estatal, con competencia legislativa y administrativa. En tanto que los Ayuntamientos por lo que se refiere a la actividad legislativa únicamente tiene potestad para reglamentar sus competencias o las leyes que expide el Congreso.

12 Módulo I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos Índice Módulo I Es decir, los Ayuntamientos tienen la facultad de elaborar reglamentos con la finalidad de establecer las bases de regulación y de funcionamiento de la vida comunitaria. Esto se encuentra considerado en la fracción segunda del Artículo 115 Constitucional, que dice: Los Ayuntamientos poseerán facultades para expedir, de acuerdo con las bases normativas que deberán establecer las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y Buen Gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones.

13 Módulo I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos Índice Módulo I Las Constituciones Políticas de los Estados señalan las bases de la elección, integración y funcionamiento de los ayuntamientos, la división política territorial del estado en municipios y la facultad reglamentaria. Las Leyes Orgánicas Municipales detallan los preceptos establecidos en las Constituciones Locales, principalmente en cuanto a la división territorial de la entidad federativa, las bases de integración, organización y funcionamiento de los municipios y la facultad reglamentaria de los mismos.

14 Módulo I. La Facultad Reglamentaria de los Ayuntamientos Índice Módulo I En síntesis: para los Ayuntamientos la facultad reglamentaria es la capacidad que tienen estos de elaborar y expedir el Bando de Policía y Buen Gobierno, los reglamentos, las circulares y las disposiciones administrativas de acuerdo con las normas contenidas en las Constituciones Estatales y en las Leyes Orgánicas Municipales y en otras Leyes referentes al Municipio. En otras palabras, la facultad reglamentaria es la atribución que tienen los ayuntamientos para traducir y hacer explicitas las leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio, de acuerdo con su problemática o propuestas de desarrollo.

15 Evaluación Módulo I Índice Módulo I Evaluación Módulo I Instrucciones Preguntas Observaciones.

16 Evaluación Módulo I Índice Módulo I Índice Evaluación Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 4 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

17 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I Preguntas: 1. En qué consiste la facultad reglamentaria de los Ayuntamientos? a) Es la facultad que tienen los Ayuntamientos para traducir y hacer explicitas las leyes federales y estatales en medidas administrativas adecuadas al municipio, de acuerdo con su problemática o propuesta de desarrollo. b) Los Ayuntamientos por lo que se refiere a la actividad legislativa únicamente tiene potestad para reglamentar sus competencias o las leyes que expide el Congreso. RESPUESTA

18 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 2. Cuál es la base jurídica más importante de la que parten los Ayuntamientos? a) La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. b) Las Constituciones Políticas de los Estados. RESPUESTA

19 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 3. Cuál es la función de las Leyes Orgánicas Municipales? a) Detallan las Constituciones Locales principalmente en cuanto a la división territorial de la entidad federativa, las bases de integración, organización y funcionamiento d los municipios y la facultad reglamentaria. b) Señalan las bases de la elección, integración y funcionamiento de los Ayuntamientos, la división política territorial del estado en municipios y la facultad reglamentaria. RESPUESTA

20 Índice Módulo I Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo I 4. Cuál es la función de las Constituciones Políticas de los Estados? a) Detallan las Constituciones Locales principalmente en cuanto a la división territorial de la entidad federativa, las bases de integración, organización y funcionamiento d los municipios y la facultad reglamentaria. b) Señalan las bases de la elección, integración y funcionamiento de los Ayuntamientos, la división política territorial del estado en municipios y la facultad reglamentaria. RESPUESTA

21 Evaluación Módulo I Índice Módulo I Índice Evaluación Observaciones Finales

22 Módulo II. Los Reglamentos Municipales Índice Módulo II II. Los Reglamentos Municipales En términos generales, los Reglamentos Municipales son instrumentos jurídicos que establecen específicamente cómo ciudadanos y autoridades deben ejercer sus derechos y cumplir las obligaciones de acuerdo a la ley. Sus normas son de carácter administrativo y obligatorias para toda la comunidad.

23 Módulo II. Los Reglamentos Municipales Índice Módulo II Existe cuatro tipos de reglamentos: El que establecen y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal Los que regulan la organización y funcionamiento de los servicios públicos Los que establece y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo de la vida comunitaria

24 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales a) El que estable y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento a) El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento se le denomina Reglamento Interior del Ayuntamiento. Regula la composición y estructura del mismo y define las funciones y obligaciones de cada uno de sus miembros. Este reglamento es de suma importancia ya que establece los limites de las facultades, atribuciones y obligaciones del Presidente Municipal, de los Síndicos, de los Regidores y regula la organización y celebración de las sesiones del Cabildo. También regula las atribuciones de las Autoridades Auxiliares del Ayuntamiento, como el Secretario General, el Tesorero y los Directores.

25 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales a) El que estable y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento Los aspectos que contienen este tipo de reglamento: 1.De La Residencia e Instalación, aquí se define el lugar en qué radicará legalmente el Ayuntamiento, así como la fecha de su instalación. 2. De las Funciones de los Integtantes del Ayuntamiento, se delimitan las funciones que corresponden al Ayuntamiento como órgano de gobierno, así como a sus autoridades: el presidente municipal, los síndicos y los regidores municipales.

26 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales a) El que estable y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento 3. De las Votaciones, en esta parte del reglamento se prevén los casos en los que se vota una resolución del Ayuntamiento y se menciona la proporción de votos necesarios para que se apruebe o rechace una resolución. 4. De la Revocación de Acuerdos, en esta parte se establecen las facultades del Ayuntamiento para revocar aquellos acuerdos de Cabildo que se consideren, por mayoría, contrarios, al bienestar colectivo o al interés municipal.

27 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales a) El que estable y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento 5. De las Sanciones, en este apartado se señalan las facultades y obligaciones de los regidores para asumir la responsabilidad de una Comisión encargada de la prestación de un servicio público o bien de otras actividades propias del gobierno municipal como: Hacienda Pública Bienestar Social Seguridad Pública

28 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales a) El que estable y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento 6. Prevensiones Generales. Esta contiene todas aquellas disposiciones que faciliten el desempeño del ayuntamiento, tales como: La puntualidad El control de acuerdos Las modificaciones al propio Reglamento

29 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal Este tipo de reglamentos es aún más específico que el anterior, regulan las funciones, responsabilidades y operación de las áreas administrativas del Ayuntamiento. Estos reglamentos abordan tres aspectos muy importantes: La estructura administrativa Las funciones de los órganos municipales Las bases para los sistemas de administración de recursos financieros materiales y humanos.

30 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal De este tipo de reglamentos destacan por su importancia: el Reglamento Interno de la Administración Pública Municipal y el Reglamento Interior de Trabajo. El Reglamento Interno de Administración señala cuáles son los órganos que integran la administración pública municipal y establece sus responsabilidades y funciones. El Reglamento Interior de Trabajo regula las relaciones laborales entre el Ayuntamiento y sus trabajadores y define las condiciones generales de trabajo.:

31 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal De esta manera, el Reglamento Interno de la Administración debe contener entre otros, los siguientes capítulos: 1. Dispociones Generales, aquí se presentan los objetivos del Reglamento y se señala la obligatoriedad del cumplimiento de las tareas administrativas de acuerdo con las políticas, programas y prioridades de gobierno municipal. 2. Funciones y Atribuciones del Presidente Municipal, en este capitulo señala las responsabilidades y funciones del presidente municipal como titular y responsable del gobierno y de la administración pública municipal

32 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal 3. Dependencias de la Administración Municipal, en este capítulo se señalan todas las dependencias administrativas del gobierno municipal que son responsables de funciones específicas por ejemplo: La Secretaria del Ayuntamiento La Tesorería Municipal La Dirección de Obras y Servicios Públicos La Comandancia de la Policía Municipal

33 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal 4. Nombramiento, Suplencia y Responsabilidad de los Servidores Públicos Municipales, en este apartado se prevén los casos de nombramiento de funcionarios municipales tales como el secretario del Ayuntamiento, el Tesorero Municipal y los directores; se aborda el caso de las suplencias en ocasión de faltas temporales y definitivas, así como otras disposiciones que responsabilizan a los funcionarios municipales de faltas administrativas que pueden cometer durante el ejercicio de los cargos..

34 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales b) Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal 5. Prevención Generales, esta parte del reglamento determina que los aspectos que no se hayan previsto y que sean de carácter administrativo se resolverán por el Ayuntamiento en sesiones de Cabildo. 6. Vigencia del Reglamento, se debe señalar la fecha en que entra en vigor el Reglamento, estableciendo que sólo puede ser derogado por otro Reglamento similar que expida el Ayuntamiento en pleno uso de sus facultades.

35 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos Los servicios públicos que tiene a su cargo el municipio deben tener un reglamento para determinar su prestación o usufructo. En términos generales, los servicios públicos son aquellos que señala la fracción tercera del Articulo 115: agua potable y alcantarillado, alumbrado público, limpia, mercados centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y jardines, seguridad pública y tránsito y los demás que determine el H. Congreso del Estado, según las condiciones socioeconómicas del municipio y su capacidad administrativa financiera.

36 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos El objetivo de estos reglamentos es fijar la modalidad administrativa de los servicios públicos, su control y operación, así como señalar las condiciones en que deben prestarse y los requisitos que debe satisfacer la población para tener acceso a ellos.

37 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos La estructura de estos reglamentos debe contemplar básicamente los siguientes aspectos: 1. La Definición del Servicio Público que va a regular, por ejemplo un reglamento de agua potable y alcantarillado contendrá única y exclusivamente los aspectos relativos a esta materia, los derechos y obligaciones del ayuntamiento y de los usuarios, así como las condiciones en que deberá prestarse ese servicio. 2. Órgano Responsable, el reglamento deberá señalar qué unidad orgánica del municipio es responsable de la operación y administración del servicio público.

38 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos 3. Forma De Administración, el reglamento deberá establecer cuál es la forma en que debe administrarse. Entre éstas podemos identificar las siguientes: Directa, cuando el municipio es el único responsable de la prestación del servicio público. Concesión, cuando el Ayuntamiento concede a los particulares el derecho para prestar un servicio público. En el contenido del reglamento se deberán establecer las condiciones en qué se otorgará la concesión. Colaboración, cuando el servicio público se presta con la participación de los particulares y el Ayuntamiento, el reglamento debe señalar las responsabilidades que se derivan del convenio.

39 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos 4.Formas De Financiamiento, las formas de financiamiento de los servicios públicos deben quedar señaladas en el reglamento. Las formas de financiamiento más comunes son las siguientes: Por cuotas y tarifas, se deben señalar las cantidades que deberán cobrar por la prestación del servicio público. Por cooperación, en este caso la comunidad aporta cuotas o materiales para cubrir el costo de la prestación del servicio público; el reglamento debe señalar las bases para fijar el monto de las aportaciones. Por subsidios y transferencias, si el financiamiento de servicio público se apoya en subsidios y transferencias, el reglamento debe señalar el porcentaje del costo que cubrirán dichas sumas y la parte complementaria del financiamiento, señalando también como se cubrirá el costo total del servicio.

40 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales c) Los que Regulan la Organización y Funcionamiento de los Servicios Públicos 5. Derechos y Obligaciones de los Usuarios, en éste capitulo el reglamento establecerá todas las disposiciones que deberá observar el usuario para ser beneficiado con algún servicio público. 6. Infracción y Sanciones, aquí se deben señalar los casos considerados como faltas al reglamento y las sanciones que se aplicarán en cada caso. 7. Previsiones Generales, en esta parte quedan comprendidos bajo la responsabilidad del Ayuntamiento los casos que no estén previstos en el reglamento, para su análisis y solución.

41 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales d) Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo de la vida comunitaria d) Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo de la vida comunitaria De manera permanente o transitoria, los particulares o habitantes en general, emprenden actividades, cuyos efectos de la comunidad son decisivos. Hay algunas que afectan al desarrollo urbano, como establecimientos industriales o la propia seguridad construcción de vivienda, afectan relativamente a la seguridad civil, como los expendios materiales, inflamables o contaminantes; o actividades que inciden en el orden y la seguridad pública, como los espectáculos, los depósitos y expendios de bebidas alcohólicas De acuerdo al desarrollo de cada comunidad, es preciso reglamentar estas actividades.

42 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales d) Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo de la vida comunitaria Es decir, en estos reglamentos se establecen los derechos y obligaciones para las personas físicas o morales que desempeña alguna actividad que tengan relación con la vida comunitaria. También se determinan las prohibiciones que den respetar los particulares, señalando para tal efecto sus respectivas sanciones.

43 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento Interior del Ayuntamiento. Establece y regula la integración y funciones del Ayuntamiento, en cuanto órgano colegiado. Reglamento Interior de la Administración Pública Municipal. Norma las funciones de los órganos que integran la Administración Pública Municipal.

44 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento de Organización de la Dirección de Policía y Tránsito. Delimita las funciones del cuerpo de policía municipal como el órgano encargado de antener la seguridad pública, el orden dentro de la jurisdicción del Municipio, y la protección de los intereses de la sociedad. Reglamento de Obras Públicas. Regula la ejecución de obras y construcciones públicas y privadas. Asimismo establece las medidas de seguridad adecuadas y los requisitos para obtener el permiso de la autoridad municipal para realización de obra. Reglamento de Tránsito. Establece los requisitos, modalidades y prohibiciones para la circulación y uso de vehículos dentro de los límites del Municipio.

45 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento de Mercados y Comercio en la Vía Pública. Regula la instalación y operación de mercados públicos y puestos instalados en la vía pública para la venta de artículos y mercaderías. Reglamento de Estacionamientos. Fija las normas y características que deben regir en los estacionamientos públicos y privados, así como las zonas de ubicación, las tarifas, los horarios y las condiciones de funcionamiento y usos de la vía pública, para ese objeto.

46 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento para los Cementerios o Panteones. Regula el establecimiento y funcionamiento de los cementerios o panteones de incumbencia municipal y los cementerios establecidos por la iniciativa privada en relación con las implicaciones sociales y salubres hacia la comunidad. Reglamento de Rastros y Expendios de Carne. Establece que la matanza de ganado para la población solamente puede realizarse en el rastro municipal o en los rastros expresamente concesionados por el Ayuntamiento, debiendo cubrirse invariablemente todas las obligaciones fiscales y sanitarias que al respecto procedan. Para tal efecto, al salir la carne de los rastros autorizados, siempre se deberá marcar con el sello de sanidad correspondiente.

47 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento de Cierre Comercial. Establece un orden en los horarios públicos con que operen los establecimientos comerciales, con el fin de garantizar los intereses generales y evitar competencias ruinosas entre los propios comerciantes. Reglamento de Expendios de Bebidas Alcohólicas. Tiene como objetivo preservar la salud y la tranquilidad de la población como uno de los objetivos de la Administración Municipal, por lo que se sujeta a normas precisas a quienes expenden bebidas alcohólicas para evitar excesos inconvenientes en su consumo.

48 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento de los Establecimientos que Expendan Alimentos Preparados. Establece las disposiciones de higiene a expendios de alimentos y bebidas preparadas, con la finalidad de preservar la salud de la comunidad y de evitar abusos. Reglamento para Trabajadores No Asalariados. Establece las normas a que se sujetan los trabajadores no asalariados que ejerzan sus actividades en lugares públicos correspondientes al Municipio y comprende, además, a asalariados cuando el servicio se proporcione en la vía pública, por ejemplo, aseadores de calzado, músicos y cancioneros, vendedores ambulantes, fotógrafos no establecidos, etc.

49 Índice Módulo II Módulo II. Los Reglamentos Municipales e) Algunos reglamentos que cubren las áreas principales de actividad del Municipio Reglamento para Anuncios Exteriores. Establece las normas a las que deberá sujetarse la colocación de anuncios exteriores. Reglamento de Espectáculos y Diversiones Públicas. Delimita los requisitos, tipos de espectáculos, facultades que pueden ejercerse durante los mismo, tarifas, número de localidades a vender, prohibiciones en cuanto a la entrada en lo referente a menores de edad, tipo de permisos o licencias y derechos que deberán cubrir los interesados para la realización del evento..

50 Evaluación Módulo II Índice Módulo II Evaluación Módulo II Instrucciones Preguntas Observaciones

51 Evaluación Módulo II Índice Módulo II Índice Evaluación Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 5 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

52 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II Preguntas: 1. Qué es un Reglamento Municipal? a) Son instrumentos jurídicos que establecen específicamente cómo ciudadanos y autoridades deben ejercer sus derechos y cumplir las obligaciones de acuerdo a la ley. Sus normas son de carácter administrativo y obligatorias para toda la comunidad. b) Establecen los derechos y obligaciones para las personas físicas o morales que desempeña alguna actividad que tenga relación con la vida comunitaria. También se determinan las prohibiciones que den respetar los particulares, señalando para tal efecto sus respectivas sanciones. RESPUESTA

53 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II 2. Cuántos tipos de Reglamento Municipal hay? a) El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento; Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública municipal; Los que regulan la organización y funcionamiento de los servicios público y los que establece y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo de la vida comunitaria. b) El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento; Los que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública municipal y los que regulan la organización y funcionamiento de los servicios público. RESPUESTA

54 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II 3. De qué se encarga el reglamento que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento? a) El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento, se le denomina Reglamento Interior del Ayuntamiento regula la composición y estructura del mismo, y define las funciones y obligaciones de cada uno de sus miembros. b) Establecen los derechos y obligaciones para las personas físicas o morales que desempeña alguna actividad que tenga relación con la vida comunitaria. También se determinan las prohibiciones que den respetar los particulares, señalando para tal efecto sus respectivas sanciones. RESPUESTA

55 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II 4. De qué se encarga el reglamento que regulan la estructura y funcionamiento de la Administración Pública Municipal? a) Regulan las áreas administrativas del Ayuntamiento. b) El que establece y regula el funcionamiento interior del Ayuntamiento, se le denomina Reglamento Interior del Ayuntamiento regula la composición y estructura del mismo, y define las funciones y obligaciones de cada uno de sus miembros. RESPUESTA

56 Índice Módulo II Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo II 5. De qué se encarga el reglamento que regulan la organización y funcionamiento de los Servicios Públicos? a) El objetivo de estos reglamentos es fijar la modalidad administrativa de los servicios públicos, su control y operación, así como señalar las condiciones en que deben prestarse y los requisitos que debe satisfacer la población para tener acceso a ellos. b) Son instrumentos jurídicos que establecen específicamente cómo ciudadanos y autoridades deben ejercer sus derechos y cumplir las obligaciones de acuerdo a la ley. Sus normas son de carácter administrativo y obligatorias para toda la comunidad. RESPUESTA

57 Evaluación Módulo II Índice Módulo II Índice Evaluación Observaciones Finales

58 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos a) Requisitos para la Elaboración, Aprobación y Vigencia de un Reglamento III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos a) Requisitos para la Elaboración, Aprobación y Vigencia de un Reglamento 1. Análisis de las necesidades reglamentarias. En esta actividad participan de manera directa las autoridades municipales recogiendo las demandas y planteamientos de la comunidad; el resultado del análisis es la definición de los nuevos reglamentos y la introducción de reformas a las disposiciones reglamentarias existentes.

59 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos a) Requisitos para la Elaboración, Aprobación y Vigencia de un Reglamento 2. Iniciativa. Es la actividad consistente en presentar al cabildo proyectos de reforma o adiciones o bien un proyecto de un nuevo reglamento, conforme lo determinen las bases normativas que expida el Congreso Local, las que establezca la Ley Orgánica Municipal o la ley en materia. 3. Discusión. Esta actividad consiste en el análisis y debate del proyecto presentado ante el cabildo en el pleno, para determinar si es viable o no el proyecto.

60 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos a) Requisitos para la Elaboración, Aprobación y Vigencia de un Reglamento 4. Dictamen. Esta actividad se refiere a la aprobación o desaprobación que hace el ayuntamiento en su caso, o el congreso local, del proyecto y que debe hacerse constar íntegramente en el libro de actas de Cabildo. En el caso de rechazarse la iniciativa de un reglamento municipal, nuevo, reformado o adicionado, sólo podrá presentarse de nueva cuenta en los términos que prevenga la normatividad vigente del Ayuntamiento.

61 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos a) Requisitos para la Elaboración, Aprobación y Vigencia de un Reglamento 5. Publicación. Esta actividad consiste en la difusión oficial que debe hacerse en los periódicos o gacetas del gobierno del estado y por los medios que juzgue el ayuntamiento, para darle fuerza obligatoria en su observancia y cumplimiento. 6. Aplicación. Esta actividad se refiere a la vigencia, es decir, la forma en que la autoridad municipal y los particulares deben acatar las normas contenidas en el reglamento, así como la imposición de las sanciones y medidas de seguridad que establezcan en el mismo.

62 Índice Módulo III b) Etapas en el Proceso de Modificación o Aprobación de los Reglamentos Elaboración Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos b) Etapas en el Proceso de Modificación o Aprobación de los Reglamentos En general, corresponde al Presidente Municipal promover y presentar la iniciativa para elaborar los reglamentos, el objetivo que se persigue con ellos es establecer y definir las atribuciones y funciones de la Administración Pública Municipal, permitiendo: Delimitar el ámbito que tienen las autoridades y funcionarios municipales para intervenir en un área o materia determinada. Definir a cada órgano o dependencia una responsabilidad y una jerarquía, estableciendo líneas de coordinación entre sí. Ordenar sus tareas y actividades mediante diferentes principios legales y disposiciones administrativas.

63 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos b) Etapas en el Proceso de Modificación o Aprobación de los Reglamentos Aprobación Un Reglamento es aprobado por el Ayuntamiento en Sesión de Cabildo, su contenido deberá previamente discutirse y analizarse tomando en cuanta las necesidades del municipio, sus políticas y prioridades, debiendo incorporar la opinión de la ciudadanía, a efecto de que sea un documento que obtenga consenso y establezca el compromiso generalizado de acatarlo.

64 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos b) Etapas en el Proceso de Modificación o Aprobación de los Reglamentos Vigencia Su período de vigencia se prevé a partir de la fecha de su publicación. Por lo general, este periodo es de tres años, pero puede tener otra extensión dependiendo de las necesidades del municipio. La vigencia de un reglamento es el periodo legal en que las normas reglamentarias tienen validez jurídica, o cuando el Ayuntamiento lo determine. A partir, de publicación en el período oficial del Estado, boletín o gaceta y/o por los medios de difusión usuales que tengan en el municipio. Para que cobre efecto y sea del conocimiento y observancia de los habitantes, los reglamentos deben ser publicados y colocados en lugares públicos de congruencia con su aplicación.

65 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos c) Criterios para la Elaboración de Reglamentos Municipales c) Criterios para la Elaboración de Reglamentos Municipales El proceso de reglamentación municipal debe efectuarse bajo los criterios de: Flexibilidad y Adapatabilidad: El reglamento municipal no debe ser estático ni rígido, debe existir la posibilidad de adaptarlo a las nuevas condiciones socioeconómicas, culturales e históricas del municipio. Agilidad. Debe ser redactado sin ambigüedades en el lenguaje, para que se facilite su aplicación.

66 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos c) Criterios para la Elaboración de Reglamentos Municipales Simplificación. Debe ser breve y conciso, comprendiendo sólo los temas estríctamente necesarios, o sea que el contenido se reduzca al tema que trate el reglamento. Justificación Jurídica. Que representa la manifestación normativa expresa, general y obligatoria de los actos, hechos y situaciones que determina la ley, la jurisprudencia, la costumbre y la suma de necesidades locales como indispensables para su reglamentación.

67 Índice Módulo III Módulo III. Elaboración, Aprobación y Vigencia de los Reglamentos c) Criterios para la Elaboración de Reglamentos Municipales Control Legal o Principio de Legalidad. El reglamento representa la interpretación detallada y explícita de la legislación local y federal y en consecuencia es el instrumento que instruye tanto a la autoridad municipal como a la población en los principios y preceptos del ámbito local y del Estado en general, por lo que su existencia es importante para hacer efectivo el sistema de derechos y obligaciones de los gobiernos municipales, esto lo enmarca en un principio base de Derecho, que es la legalidad de sus actos, la actuación frente a los gobernados y el derecho a la legalidad por parte de los gobernado ante los actos de la administración.

68 Evaluación Módulo III Índice Módulo III Evaluación Módulo III Instrucciones Preguntas Observaciones.

69 Evaluación Módulo III Índice Módulo III Índice Evaluación Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 5 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

70 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III Preguntas: 1. Menciona qué hacen las autoridades municipales antes de emitir una iniciativa para elaborar un Reglamento: a) Analizar de las necesidades reglamentarias. b) Emitir un dictamen. RESPUESTA

71 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III 2. A quién corresponde la iniciativa de elaborar los Reglamentos en el Municipio? a) Al Presidente Municipal. b) A los Síndicos. RESPUESTA

72 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III 3. Cómo es aprobado un Reglamento Municipal? a) En Sesión de Cabildo. b) Por el Presidente Municipal. RESPUESTA

73 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III 4. Cuándo cobra efecto un reglamento ante la población? a) Los reglamentos deben ser publicados y colocados en lugares públicos de congruencia con su aplicación. b) Deben ser colocados en áreas particulares. RESPUESTA

74 Índice Módulo III Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo III 5. Cuál es el siguiente paso a seguir una vez que se publica el Reglamento Municipal? a) El dictamen. b) Su aplicación. RESPUESTA

75 Evaluación Módulo III Índice Módulo III Índice Evaluación Observaciones Finales

76 Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos a) Aplicación de los Reglamentos Índice Módulo IV 4. Aplicación y Modificación de los Reglamentos a) Aplicación de los Reglamentos El Ayuntamiento es el encargado de vigilar la correcta aplicación de los reglamentos, de ello depende en gran medida la regulación de la vida municipal, la Administración Pública Municipal se hace más dinámica y se atiende de mejor manera la problemática de la población.

77 Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos a) Aplicación de los Reglamentos Índice Módulo IV Aplicar un reglamento es respetar y hacer respetar las normas que contiene. Cuando una persona incurra en una infracción o falta a los mismos amerita la aplicación de una sanción de acuerdo a la gravedad de ella. Corresponde al Presidente municipal estar pendiente de su aplicación, con justicia, honestidad y seriedad, ya que de ello depende la imagen del Ayuntamiento y su capacidad de atender oportunamente las necesidades comunitarias.

78 Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos a) Aplicación de los Reglamentos Índice Módulo IV El Ayuntamiento deberá vigilar la correcta observancia de los reglamentos y procurará la aplicación de las sanciones a las personas que cometan infracciones o faltas a los mismos. Una correcta aplicación y vigilancia de los reglamentos municipales nos llevará necesariamente a grandes beneficios, porque en la medida en que existan normas que regulen todos los aspectos de la vida municipal, la gobernabilidad se hará más dinámica y atenderá de mejor forma las necesidades de la comunidad.

79 Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos b) Modificación de los Reglamentos Índice Módulo IV b) Modificación de los Reglamentos Al inicio de cada Administración Municipal es importante una revisión de reglamentación existente, incluyendo el Bando Municipal, con la finalidad de que este de acuerdo con las necesidades de la realidad municipal. Después de esa revisión y evaluación de la reglamentación existente se establece la conveniencia de modificar o adecuar la normatividad municipal para el buen funcionamiento de la administración pública local. Los reglamentos se modificarán cuando el Ayuntamiento considere adecuarlos a sus necesidades. También serán modificados cundo termine su periodo de vigencia.

80 Módulo IV. Aplicación y Modificación de los Reglamentos b) Modificación de los Reglamentos Índice Módulo IV Los reglamentos pueden ser modificados de acuerdo a los siguientes criterios: Por una modificación a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, o a la del estado correspondiente, a la ley Orgánica y a la de Hacienda Pública Municipal y demás Leyes Federales y Estatales de aplicación municipal. Por cambio de necesidades o programas, políticas y metas de la Administración Pública Municipal Al cambio de una administración a otra.

81 Evaluación Módulo IV Índice Módulo IV Evaluación Módulo IV Instrucciones Preguntas Observaciones

82 Evaluación Módulo IV Índice Módulo IV Índice Evaluación Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 4 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

83 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV Preguntas: 1. En qué consiste la aplicación de un reglamento? a) En respetar y hacer respetar las normas que contiene. b) Nos lleva necesariamente a grande beneficios. RESPUESTA

84 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 2. Cuándo se debe aplicar un reglamento? a) Una vez que se publicó en periódicos o gacetas.. b) Una vez que se dictaminó. RESPUESTA

85 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 3. Por qué se modifica un reglamento en un municipio? a) Para adecuarcuarlo a las necesidades de municipio. b) Por iniciativa personal. RESPUESTA

86 Índice Módulo IV Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo IV 4. Bajo qué criterios se pueden modificar los reglamentos? a) Por una modificación a la Constitución Política de los Estados unidos Mexicanos, o a la del estado correspondiente, a la ley Orgánica y a la de Hacienda Pública Municipal y demás Leyes Federales y Estatales de aplicación municipal; por cambio de necesidades o programas, políticas y metas de la Administración Pública municipal; y al cambio de una administración a otra. b) Por decisiones personales. RESPUESTA

87 Evaluación Módulo IV Índice Módulo IV Índice Evaluación Observaciones Finales

88 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno Índice Módulo V V. Bando de Policía y Buen Gobierno El Bando de Policía y Buen Gobierno es un conjunto de normas administrativas que regulan la organización política del Municipio, el funcionamiento de su Administración Pública y las relaciones de esta con la comunidad. Es el principal reglamento del gobierno municipal para mantener el orden, la tranquilidad y la seguridad pública de la ciudadanía. El Bando de Policía y Buen Gobierno, tiene una importancia fundamental, ya que es el principal instrumento legal para el funcionamiento del gobierno municipal.

89 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V a) Contenido En el Bando de Policía y Buen Gobierno se establecen las bases de organización del municipio en materia política, administrativo, territorial, económica y social; se fijan las facultades, atribuciones y responsabilidades de sus autoridades; los derechos y obligaciones de los residentes y vecinos; y, en general, los criterios y lineamientos para un adecuado desarrollo político, económico y social del municipio.

90 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V En términos generales, el Bando de Policía y Buen Gobierno debe contener: 1. Dispocisones Generales Objetivos y fines del Municipio 2. Integración del Territorio Municipal División Política Autoridades Auxiliares

91 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V 3. Población Municipal Habitantes del Municipio Vecinos del Municipio Ciudadanos del Municipio Sus derechos y Obligaciones Causas de pérdida de la vecindad 4. Gobierno y Administración Municipal Autoridades municipales Órganos administrativos Sus atribuciones y sus funciones

92 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V 7. Servicios Públicos Municipales Definición e identificación Formas de administración Derechos y obligaciones de los usuarios Disposiciones para el funcionamiento de agua potable, alcantarillado, mercados, rastros, panteones, limpia, calles, parques y jardines

93 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V 8. Actividades de los Particulares Disposiciones generales para el desarrollo de actividades agrícolas, ganadera, industriales, comerciales y de servicios Disposiciones para el establecimiento de fábricas, depósitos o expendios de materiales inflamables y explosivos. Normas de expedición de licencias y permisos de funcionamiento Disposiciones para obtener horarios de funcionamiento de comercio y establecimiento públicos Normas sobre espectáculos públicos permitidos y juegos prohibidos por la ley

94 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V 9. Bienestar Social Acciones para garantizar la impartición de la educación pública del municipio Disposiciones para la conservación de la salud pública Tareas y acciones de asistencia social Normas para la realización y fomento de actos cívicos, culturales y deportivos

95 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V 10. Orden y Seguridad Pública Disposiciones preventivas contra la vagancia, prostitución, drogadicción y alcoholismo Obligaciones y funciones de la Policía Preventiva Municipal Normas para el tránsito de personas y vehículos en vía pública Normas de seguridad contra incendios Funcionamiento de Corral y del Consejo Normas para la realización de manifestaciones públicas

96 Módulo V. Bando de Policía y Buen Gobierno a) Contenido Índice Módulo V 11. Infracciones y Sanciones Determinación de la faltas e infracciones en el Bando de Policía y Buen Gobierno Determinación de sanciones Normas para la aplicación

97 Evaluación Módulo V Índice Módulo V Evaluación Módulo V Instrucciones Preguntas Observaciones

98 Evaluación Módulo V Índice Módulo V Índice Evaluación Instrucciones El siguiente cuestionario ha sido formulado con el propósito de tener una evaluación de los conocimientos adquiridos durante la exposición de éste módulo. Se le recomienda resolverlo sin consultar la información expuesta, con la intención de saber cuánto ha aprendido sobre el curso. El cuestionario consta de 5 preguntas con dos posibles opciones de respuesta. Una vez que usted haya elegido su respuesta, deberá registrarla en el espacio correspondiente para que sea codificada en una hoja de resultados. Al finalizar el cuestionario, hay una parte en donde usted podrá hacer observaciones finales sobre el módulo, así como comentarios que desee expresar sobre el tema estudiado. Al concluir con el cuestionario aparecerá la hoja de respuestas con el resultado de su evaluación. No existe un tiempo límite para contestar el cuestionario, sin embargo, se sugiere que al hacerlo, lo haga de forma continua. Por último, existe un espacio en el que usted podrá hacer preguntas que le hayan surgido durante la exposición de este módulo, que le serán resueltas por esta misma vía.

99 Índice Módulo V Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo V Preguntas: 1. Cuál es la definición de Bando de Policía y Buen Gobierno? a) El Bando de Policía y Buen Gobierno es un conjunto de normas administrativas que regulan la organización política del Municipio, el funcionamiento de su administración pública y las relaciones de esta con la comunidad. Es el principal reglamento del gobierno municipal para mantener el orden, la tranquilidad y la seguridad pública de la ciudadanía. b) Es el principal instrumento estatal legal para el funcionamiento del gobierno municipal. RESPUESTA

100 Índice Módulo V Índice Evaluación Hoja Respuestas Evaluación Módulo V 2. En términos generales, el Bando de Policía y Buen Gobierno debe contener: a) Disposiciones Generales; Integración del Territorio Municipal; Población Municipal; Gobierno y Administración Municipal; Hacienda Pública Municipal; Desarrollo Urbano y Obras Públicas; Servicios Públicos Municipales: Actividades de los particulares; Bienestar social; Orden y Seguridad Pública; e Infracciones y Sanciones. b) Disposiciones Generales; Integración del Territorio Municipal; Población Municipal; Gobierno y Administración Municipal; Hacienda Pública Municipal; Desarrollo Urbano y Obras Públicas; Servicios Públicos Municipales: Actividades de los particulares; Bienestar social; Orden y Seguridad Pública; Definición e identificación y Formas de Administración. RESPUESTA