EAE en el Perú y lecciones para la Evaluación Social y Ambiental con Enfoque Estratégico-EASE del COSIPLAN

Transcripción

1 EAE en el Perú y lecciones para la Evaluación Social y Ambiental con Enfoque Estratégico-EASE del COSIPLAN Lima, 25 de setiembre de 2014 Patricia Patrón Álvarez Programa Gestión Socio-Ambiental e Inversiones Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR

2 EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA (D.S. N MINAM) 1 La EAE constituye un proceso sistemático, activo y participativo que tiene como finalidad internalizar la variable ambiental en las propuestas de políticas, planes y programas de desarrollo que formulen las instituciones del Estado, usándola como una herramienta preventiva de gestión ambiental en los niveles de decisión que correspondan

3 Incorporación de la EAE en la marco legal nacional Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental- SEIA (Ley N 27446) Ley General del Ambiente (Ley N 28611) Decreto Legislativo 1078, norma que modifica la Ley del SEIA Reglamento de la Ley del SEIA (D.S. N MINAM) Se crea el SEIA. No se hace referencia a la EAE, ni a la evaluación de las PPP. En el proyecto de Ley sí se consideraba la Evaluación de las PPP, pero finalmente no se recogió en la versión sometida al Congreso de la República. Se menciona que las PPP susceptibles de causar impactos ambientales de carácter significativo están sujetas al SEIA. No se menciona a través de qué instrumento. Se menciona de manera expresa a la EAE, como herramienta que se aplica a las PPP de desarrollo sectorial, regional y local susceptibles de originar implicaciones ambientales significativas. Desarrolla la EAE en su Título III: Finalidad, carácter previo, contenido mínimo, aprobación, seguimiento y control.

4 Instrumentos de Gestión Ambiental del SEIA Instrumentos de Gestión Ambiental, en el marco del SEIA Sistema único y coordinado de carácter preventivo, que identifica, evalúa, mitiga y corrige de manera anticipada los impactos ambientales negativos derivados de los programas y proyectos de inversión 1. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Políticas, Planes y Programas propuestos por las Autoridades de los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local) que pudieran originar implicancias ambientales significativas 2. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o DIA Proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto (obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros) que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo.

5 Finalidad de la EAE (D.S. N MINAM) 2 Los resultados de la EAE deben orientarse a la prevención de las implicancias ambientales negativas significativas, así como al conocimiento de los flujos, tendencias y patrones de desarrollo y la prevención de posibles conflictos socioambientales, de trascendencia nacional o internacional, que podrían generar esas decisiones.

6 Casos de EAE en el Perú *MINAM se encuentra evaluando si el análisis presentado corresponde verdaderamente a una EAE. ** En proceso ***En proceso Fuente: Sistematización elaborada para el MINAM (Humberto Alzamora)

7 Evolución de la EAE Inicialmente: FORMULACIÓN DE LA PPP La EAE revisaba la propuesta del PPP Se enfocaba en la elaboración del Documento de EAE. Se enfocaba en la evaluación de los impactos ambientales.

8 En la actualidad: Evolución de la EAE Se enfoca en el proceso participativo y transparente Se enfoca en proponer soluciones más sostenibles como parte integrada de la planificación estratégica. Se enfoca en evaluar las implicancias/consecuencias ambientales, riesgos y oportunidades de las PPP. Fuente: EAE del Plan Energético Nacional (MINEM, 2012)

9 Retos para la EAE Promueve un proceso de coordinación multisectorial y participativo. Emplea herramientas analíticas como la construcción de escenarios tendenciales, análisis de sensibilidad, matrices de identificación de impactos, sistemas de información geográfica, etc. Identifica escenarios posibles (y no solo deseables). Previene impactos acumulativos ambientales negativos y potencia los impactos positivos.

10 Retos para la EAE Prevención de Conflictos Socio-ambientales La Evaluación Ambiental Estratégica-EAE de PPP contribuye de manera anticipada con: Participación pública desde el inicio de la planificación estratégica. Medidas para asegurar y potenciar los medios de vida de la población (recursos) y sus valores culturales. Medidas para fortalecer la capacidad de gestión, fiscalización y supervisión ambiental del Estado. Acuerdos de estándares sociales y ambientales que debe cumplir el inversionista público y privado. Condiciones y pautas generales para los EIAs individuales subsiguientes.

11 Retos para la EAE EAE y Cambio Climático

12 Evaluación Ambiental y Social con Enfoque Estratégico EASE Herramienta Metodológica aplicable a la cartera de proyectos COSIPLAN Fase 1: Aproximación, análisis y planeamiento Grupo de Proyectos IIRSA Actores Área de Influencia Estratégica Premisas Conceptuales Herramientas Fase 2: Recopilación Sistematización y Análisis Fase 3: Consulta y Validación Fase 4: Documento preliminar Fase 5: Retroalimentación y ajuste Fas 6: Resultados Finales y Conclusiones de la evaluación

13 Lecciones aprendidas Aspectos generales: Generar espacios de diálogo y análisis de aspectos transfronterizos que permitan discutir la sostenibilidad social y ambiental del proceso de integración (cambio climático). Capacitación para homogenizar los conocimientos y la terminología que usa los proceso de EASE.

14 Lecciones aprendidas Aspectos metodológicos: Priorizar como componentes de la metodología EASE: Factores críticos y su indicadores Actores y plan de participación Escenarios, riesgos y oportunidades

15 Alcance de la EAE del Plan de Desarrollo Regional Concertado de Loreto al 2021 Temas socio-ambientales de Loreto

16 RECURSOS HIDRICOS TEMAS SOCIO-AMBIENTALES Y SUBTEMAS Humedales Cabeceras de cuenca Cuencas hidrográficas Ríos Navegables (estacionalidad, cambio climático) Sitios de reproducción de especies (por ejemplo peces) Disponibilidad Calidad Navegabilidad Fauna acuática ATRIBUTOS BOSQUES Ecosistemas forestales (funciones y servicios) Recursos forestales (maderables y no maderables) Suelos Ecosistemas de bosques aluviales Cobertura forestal Biomasa (C) Disponibilidad Rentabilidad Capacidad de uso mayor DIVERSIDAD BIOLÓGICA IDENTIDAD CULTURAL RECURSOS PESQUEROS Diversidad de Ecosistemas (unidades ambientales, ecorregiones, zonas prioritarias para la conservación y ANP)** Diversidad de Flora y Fauna silvestre Conocimientos ancestrales y tradicionales Comunidades nativas Comunidades campesinas y ribereñas Territorialidad indígena (medios de vida) Peces de consumo (subsistencia y comercial) Peces ornamentales Estado de conservación Diversidad Cantidad Conectividad Representatividad Endemismo Especies amenazadas Continuidad (transferencia de generación a generación) Tenencia de tierra Reconocimiento de derechos Disponibilidad Calidad Diversidad Rentabilidad Reproducción (zonas, periodos)

17 Foto: PUINAMUDT

18 Lecciones aprendidas Aspectos técnicos: Evaluar la función estratégica del grupo de proyectos es clave, pero también los impactos acumulativos y sinérgicos que en su conjunto pueden generar los proyectos sobre los factores críticos ambientales y sociales. Análisis institucional y legal es clave para determinar la viabilidad de las estrategias sociales y ambientales que se plantearán.

19 Lecciones aprendidas Creación de condiciones: Integración de tomadores de decisión en la EAE desde el inicio del proceso. Contar con especialistas para la interacción con actores estratégicos como los pueblos indígenas (antropólogos, sociólogos, etc.). Información permanente del proceso a los actores clave y actores estratégicos.

20 Gracias por su atención Patricia Patrón Álvarez Programa Gestión Socio-Ambiental e Inversiones Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR