8.- El Estado y las Políticas Culturales

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Antonio López Ojeda
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1 8.- El Estado y las Políticas Culturales 8.1. Evolución y modelos de la actuación estatal 8.2. Las políticas culturales y de comunicación 8.3. Políticas culturales de la Unión Europea. VIII-1

2 POLÍTICAS CULTURALES: Razones 1.- Naturaleza y valor especial: de educación, de cohesión social, de identidad 2.- Incapacidad del mercado para garantizar su mantenimiento:sectores en declive, de costes crecientes, de la innovación y los productos minoritarios, de su conservación para las generaciones futuras 3.- Características del usuario: Reducir las desigualdades, democratizar el acceso, proteger al consumidor 4.- Efectos multiplicadores económicos : directos de los gastos y salarios, indirectos a corto o largo plazo: turismo, exportaciones, imagen... VIII-2

3 Políticas Públicas Antecedentes:Europa Entreguerras Nacimiento: Final II GM: Welfare State Materiales: Sanidad, Desempleo, Jubilación Simbólicas: Educación, Cultura, S.Público Fundamentos: Igualdad de oportunidades Base de la participación democrática Consenso social Inclusión social

4 POLITICAS EN LA CULTURA Tradiciones diferentes: épocas, regiones, ideologías, sectores. MUSEOS: De la conservación al acontecimientoespectáculo PATRIMONIO: De la restauración al turismo cultural MUSICA: Del elitismo al populismo DISCO: Abandono al mercado CINE: Apoyo estatal, proteccionismo (cuotas) y estímulos (subvenciones, créditos, premios, inversiones de la TV) VIDEO: Olvido Videojuego:desprecio VIII-4

5 POLÍTICAS DE COMUNICACIÓN *Conjunto integrado, explícito, duradero, de políticas parciales, organizadas en un conjunto coherente de principios de actuación y normas (L.Ramiro Beltrán) *Leyes, normas decisiones, estímulos, omisiones que ayudan a conformar un sistema de comunicación - Europa: Subvención de la prensa, protección del cine, gestión de RTV - USA: Reglas del Congreso y de la FCC: apoyo a la exportación (cine), concesiones privadas de RTV, normas de monopolios privados Tercer Mundo: (NOMIC) Intervención estatal; reequilibrio de los flujos proteccionismo VIII-5

6 POLÍTICAS CULTURALES Tipologías Históricas VIII-3

7 Políticas Públicas: Herramientas - Modalidades Subv. selectivas Subv. automáticas Créditos, avales Trato fiscal: IVA Deducciones, desgravaciones (Patrocinio, Mecenazgo) *Culturales/Industriales -Centralistas/Descentr. Directas/Mediadas (instituciones, pares) Hegemónicas/ Subsidiarias *Estatales/ Privadas (mecenazgo)

8 Modelos Históricos: (I) Francia - Ilustración: Protección a los artistas: razón de Estado -1935: Frente Popular: Ayudas estatales-1946: Constitución: el Estado garante de la igualdad de acceso 1950: Maisons de la Culture 1956: Ministerio de Cultura (A. Malraux): Hacer accesibles las obras capitales de la humanidad, empezando por las de Francia, al mayor número de franceses, asegurar la mayor audiencia posible a nuestro patrimonio cultural, y favorecer la creación de obras de arte y del espíritu que lo enriquecen Gestión directa: subvenciones, sistema integral 2003: Ley de Mecenazgo VIII-6

9 Modelos Históricos: (II) Reino Unido *Culture (formas de vida)<-> Arts (bellas artes) 1939: CEMA 1940: Keynes: Llevar la música, el cine y el teatro(..) en los refugios antiaéreos, en los albergues de guerra, en las fábricas, en los pueblos mineros 1945: ARTS COUNCIL: alta cultura Años 80-90: Mecenazgo: transferencia de a fundaciones y empresas Ofensiva Thatcher contra el A.Council -Papel de la BBC - Ayudas por comisiones independientes VIII-7

10 Modelos Históricos: (III) USA *Mecenazgo dominante Sustitución: Estado-> Fundaciones Fuertes deducciones fiscales 1995: National Endowment for the Arts: 1995: Ofensiva Reagan Consecuencias: Grandes instituciones (visibilidad, marca) Grandes Estados-urbes Arte reconocido Versus: innovación, arte popular, minorías, regiones

11 Modelos históricos: (IV) Brasil 1989: Collor de Melo: Supresión de todas Instituciones culturales 1991: Ley Rouanet: Deducciones discales %: Sello estatal: Valor estratégico Marcas: Deptos culturales Lula (Gilberto Gil): Políticas públicas: Pontos, Fábricas de Cultura, Vale Cultura

12 CRISIS Y CRÍTICAS DE LA POLÍTICA CULTURAL (I) Crisis del Estado de Bienestar (Menor gasto público Hegemonía de la rentabilidad Demonización del Estado Mitificación del mercado) * Crisis del Estado-Nación (Descentralización -- Integración regional) *Críticas de ineficacia al Estado (Monopolios Despilfarro Burocratización ) VIII-8

13 CRISIS Y CRÍTICAS DE LA POLÍTICA CULTURAL (II) *Críticas a los efectos económicos perversos: (Inflación Dependencia de subvenciones- Industrias débiles) *Críticas a los efectos políticos: (Censura -- Dirigismo Arte oficial) *Críticas a la sobreestimación de los efectos inducidos: (Criterios de valoración estéticoseconómicos; calidad- audiencia) (Efectos directos inducidos, a corto-largo plazo) VIII-9

14 Política Cultural U.E.: Etapas (I) 1) Descubrimiento del AV como economía *1963: Primeros debates sobre cine *1974: Sentencia Sacchi: TV=Servicio económico 2) Determinismo Tecnológico: 1984: Libro Verde TV sin fronteras : MEDIA piloto 3) El AV Plural: *1989: Directiva 552/CE sobre TV sin fronteras *1990: Programa MEDIA I ( ) *1992: -Libro Blanco Delors: Empleo y Formación -Libro Verde Pluralismo y concentración (abandonado) VIII-10

15 Política Cultural U.E. : Etapas (II) 4) AV y Cultura para Sociedad de la Información: 1994: Informe Bangemann: Europa y la Sociedad Global de la Información. Plan Corfú 1994: Libro Verde sobre los Programas Audiovisuales : Media II (Distribución, Formación, Producción) : MEDIA PLUS, MEDIA : e-europe; Cultura 2000.C-07; e-content 2007: Media 07, Cultura : Europa Creative ( ) IX-11

16 U.E.: Audiovisual-> cultura Tratado de Roma(1957):La Cultura ausente 1974:Sentencia Sacchi: TV = servicio económico 1993:Tratado de Mastricht: Subsidiaridad- Desarrollo Culturas Nacionales (a.3) Impulsar cooperación,complementar: artistic and literary creation,including-in-the audiovisual sector (a.128)

17 Política Audiovisual U.E. Tres etapas diversas: A) : DETERMINISMO: Libro verde de TV sin fronteras : Perspectiva político/ económica. Redes = territorios Intervencionismo B) : PLURALISMO. Decalogo Barzanti- Libro Delors: Perspectiva económico/ política -Estado/mercado.-Libro Verde Concentración (fracasado) C) : TODO ECONOMIA: Del informe Bangemann a la Creatividad

18 Política U.E.: 3ª Etapa: AV hacia la S.I. (I) 1994: Informe Bangemann (Plan Corfu) 1995: G 7: Bruselas 1995: Libro Verde de Programas : MEDIA II : MEDIA PLUS : Culture 2000 / e-learning/ e-content MEDIA/Cultura : Libro verde Creatividad (20010) Creative Europe:

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