LAS ASIMETRÍAS ENTRE EL MERCOSUR Y LA UNIÓN EUROPEA

Transcripción

1 DEISY VENTURA LAS ASIMETRÍAS ENTRE EL MERCOSUR Y LA UNIÓN EUROPEA Los desafíos de una asociación interregional Konrad - denauer- Stiftung Programa Estado de Derecho para Sudamérica

2 LAS ASIMETRÍAS ENTRE EL MERCOSUR Y LA UNIÓN EUROPEA Los desafíos de una asociación interregional

3 Deisy Ventura es doctora en Derecho de la Universidad de París 1 (Pantheón-Sorbonne). Profesora de la Universidad Federal de Santa Maria (RS, Brasil). Fundadora de la Facultad de Derecho de Santa Maria (FADISMA). Profesora invitada en la Facultad de Derecho de la Universidad de la República y del CLAEH (Montevideo). Consultora jurídica de la Secretaría del Mercosur. El análisis y las opiniones expresadas en esta publicación son de exclusiva responsabilidad de la autora y no reflejan necesariamente las posiciones de los Estados parte del Mercosur ni de la Secretaría del Mercosur. Los textos que se publican son de la exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el pensamiento de los editores. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido citando la fuente.

4 DEISY VENTURA LAS ASIMETRÍAS ENTRE EL MERCOSUR Y LA UNIÓN EUROPEA Los desafíos de una asociación interregional Konrad - denauer- Stiftung Programa Estado de Derecho para Sudamérica

5 2005 KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E.V. KONRAD-ADENAUER-STIFTUNG E. V. Tiergartenstrasse 35 D Berlin República Federal de Alemania Tel.: (#49-30) Fax: (#49-30) FUNDACIÓN KONRAD-ADENAUER, OFICINA URUGUAY Plaza de Cagancha 1356, Oficina , Montevideo Uruguay Tel.: (#598-2) / Fax: (#598-2) Editor Responsable Jan Woischnik Asistentes de Redacción Rosario Navarro Manfred Steffen Traducción Fernando Pedro Meinero Revisión Silvia Adela Lucía Arce Corrección María Cristina Dutto Impreso en Mastergraf Gral. Pagola Tel * Montevideo, Uruguay mastergraf@netgate.com.uy Depósito legal Comisión del Papel Edición amparada al Decreto 218/96 ISBN X Impreso en Uruguay Printed in Uruguay La presente publicación se distribuye exclusivamente en forma gratuita, en el marco de la cooperación internacional de la Fundación Konrad Adenauer

6 A mi querido Henrique Dias de Freitas Lima, latinoamericano por excelencia, músico, poeta y jurista, porque todo está subordinado al arte de vivir

7 Nulla dies sine linea APELES (siglo IV a. C.)

8 SUMARIO Nota a la edición en español Nota de la autora y agradecimientos Prólogo a las ediciones en francés y portugués Prólogo a la edición en castellano Introducción PRIMERA PARTE La asimetría institucional entre la Unión Europea y el Mercosur: dos modelos sui generis de integración económica I. La estructura institucional minimalista del Mercosur Capítulo 1. La estática de una organización internacional ordinaria Capítulo 2. La dinámica de un simple entendimiento entre Estados II. La inexistencia de un ordenamiento jurídico comunitario Capítulo 1. La ausencia de primacía del derecho de la integración Capítulo 2. Los límites de la aplicación del derecho del Mercosur

9 12 Las asimetrías entre el Mercosur y Unión Europea SEGUNDA PARTE La asimetría de las relaciones entre la Unión Europea y el Mercosur: una alianza secundaria para Europa pero esencial para el Mercosur I. El Mercosur como núcleo de las nuevas relaciones entre Europa y América Latina Capítulo 1. La lenta construcción del eje Europa-América Latina Capítulo 2. El nacimiento de un nuevo interlocutor II. Europa: un aliado decisivo para la consolidación del Mercosur Capítulo 1. El lanzamiento de la asociación Capítulo 2. Los dilemas del Mercosur Conclusión Referencias bibliográficas Anexos

10 Notas de la autora e agradecimientos 13 TABLA DE CONTENIDO NOTA A LA EDICIÓN EN ESPAÑOL NOTA DE LA AUTORA Y AGRADECIMIENTOS PRÓLOGO A LAS EDICIONES EN FRANCÉS Y PORTUGUÉS PRÓLOGO A LA EDICIÓN EN ESPAÑOL INTRODUCCIÓN Primera parte LA ASIMETRÍA INSTITUCIONAL ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y EL MERCOSUR: DOS MODELOS SUI GENERIS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA I. La estructura institucional minimalista del Mercosur La estática de una organización internacional ordinaria SECCIÓN 1. Las características del Tratado de Asunción La naturaleza jurídica del tratado I. La calidad de tratado-constitución II. La calidad de acuerdo-marco El valor jurídico de las disposiciones del TAs I. La existencia de disposiciones programáticas A. Los objetivos Objetivos generales Objetivos específicos... 77

11 14 Las asimetrías entre el Mercosur y Unión Europea B. Los principios fundamentales La asimetría entre los socios La elasticidad de los principios II Análisis de las disposiciones legislativas y contractuales A. La estructura institucional provisoria B. Las disposiciones de efecto inmediato SECCIÓN 2. La personalidad jurídica del Mercosur La personalidad interna La personalidad internacional I. El reconocimiento expreso por el Protocolo de Ouro Preto II La práctica paralela al reconocimiento formal La dinámica de un simple entendimiento entre Estados SECCIÓN 1. La estructura orgánica La adopción de una estructura institucional permanente I. Las diferentes visiones de la integración A. Los trabajos preparatorios B. La visión brasilera del Mercosur II. La estructura definitiva del Mercosur A. Los órganos deliberativos El Consejo Mercado Común El Grupo Mercado Común La Comisión de Comercio del Mercosur B. Los órganos consultivos o administrativos La Comisión Parlamentaria Conjunta El Foro Consultivo Económico y Social La Secretaría del Mercosur La Comisión de Representantes Permanentes Las reuniones de ministros y las reuniones especializadas El reparto de poderes I. Las competencias explícitas II. La renuncia a los poderes implícitos

12 Notas de la autora e agradecimientos 15 SECCIÓN 2. La organización funcional La función normativa I. La tipología de los actos normativos del Mercosur II. Las relaciones interinstitucionales A. El Grupo Mercado Común y el Consejo B. Las reuniones de ministros y el Grupo Otras funciones I. La función ejecutiva II. La función de control III La función internacional A. La acumulación de las políticas externas nacionales B. El rol de la Comisión de Representantes Permanentes II. La inexistencia de un ordenamiento jurídico comunitario La ausencia de primacía del derecho de la integración SECCIÓN 1. El derecho del Mercosur en los tratados constitutivos El sistema del POP: un régimen coercitivo? I. Un procedimiento complejo II. El síndrome de Jano A. Las diferentes formas de bloqueo por omisión de los Estados B. Una transposición á la carte El caso Porto de Belém y la quimera de la aplicación uniforme I. Los nostálgicos de una aduana de normas II. El retroceso de un derecho en formación SECCIÓN 2. El derecho del Mercosur en los ordenamientos jurídicos nacionales La existencia de Estados potencialmente federalistas I. Argentina II. Paraguay La existencia de irreductibles soberanistas I. Brasil A. La jurisprudencia brasilera relativa a la jerarquía de los tratados internacionales B. Los límites de la reforma de la Constitución brasilera La separación de poderes La compatibilidad entre la federación y la integración II. Uruguay

13 16 Las asimetrías entre el Mercosur y Unión Europea 2. Los límites de la aplicación del derecho del Mercosur SECCIÓN 1. El procedimiento con base en el Protocolo de Brasilia La fase institucional I. El procedimiento iniciado por un Estado miembro A. La resolución de conflictos en la Comisión de Comercio Las consultas Las reclamaciones B. La solución de controversias en el seno del Grupo II. El procedimiento iniciado por un particular A. La admisión de la reclamación por las secciones nacionales B. La apreciación de la reclamación por las instituciones mercosureñas El procedimiento arbitral I. La elaboración de la sentencia arbitral II. La aplicación de la sentencia arbitral SECCIÓN 2. Un balance de los primeros laudos arbitrales º Una prudentia en construcción I. El acervo A. Un marco jurídico para el procedimiento arbitral La pluralidad de fuentes de derecho Las relaciones entre el derecho de la integración y el derecho de la OMC B. Los principios relativos a la liberación comercial La cláusula stand still La prohibición de medidas unilaterales de salvaguardia 283 II. Los riesgos A. Liberación o integración? B. La prueba del efecto restrictivo sobre el comercio º De la prudentia a la imprudencia I. Los límites del sistema II. La ausencia de seguridad jurídica

14 Notas de la autora e agradecimientos 17 Segunda parte LA ASIMETRÍA DE LAS RELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y EL MERCOSUR: UNA ALIANZA SECUNDARIA PARA EUROPA, PERO ESENCIAL PARA EL MERCOSUR I. El Mercosur como núcleo de las nuevas relaciones entre Europa y América Latina La lenta construcción del eje Europa-América Latina SECCIÓN 1. América Latina en el marco de la antigua política comunitaria de cooperación al desarrollo º La cooperación al desarrollo en el Tratado de Roma I. Del pacto colonial a un abordaje más amplio sobre el Tercer Mundo A. Los acuerdos de asociación B. El sistema de preferencias arancelarias generalizadas C. La ayuda financiera y el comienzo de una especificidad II. La crisis de la ayuda comunitaria al desarrollo º Un balance de las relaciones entre la Comunidad y los países latinoamericanos I. Los acuerdos concluidos bajo el amparo del Tratado de Roma A. Los acuerdos de primera generación B. Los acuerdos de segunda generación C. Los acuerdos de tercera generación II. El papel del Parlamento Europeo respecto a América Latina SECCIÓN 2. La renovación del enfoque comunitari o hacia los países latinoamericanos º El refuerzo de las relaciones intercontinentales I. La evolución global de la política comunitaria de cooperación al desarrollo A. Un nuevo fundamento para la cooperación al desarrollo B. La ejecución de la política comunitaria de cooperación al desarrollo Los objetivos Las competencias

15 18 Las asimetrías entre el Mercosur y Unión Europea II. Una estrategia específica para América Latina A. De la cooperación financiera a la cooperación económica B. La agenda º La reorganización de la política comunitaria de cooperación al desarrollo I. Las nuevas reglamentaciones generales A. Europa, defensora natural de las iniciativas regionales B. El nuevo SPG y la discriminación positiva II. América Latina y la nueva política comunitaria de ayuda al desarrollo: un análisis crítico A. La reorganización de la cooperación: una jerarquización de países pobres? B. El credo del libre comercio en América Latina: trampolín hacia el desarrollo o salto al vacío? El nacimiento de un nuevo interlocutor SECCIÓN 1. Los comienzos de las relaciones entre la Comunidad y el Mercosur º La cooperación administrativa º La comunicación del 19 de octubre de º La conclusión del acuerdo marco de cooperación interregional entre la UE y el Mercosur SECCIÓN 2. El Acuerdo de Madrid: un marco para la cooperación interregional º Principales características I. Un acuerdo doblemente mixto II. El diálogo político y el diálogo económico y comercial º Las disposiciones del acuerdo CE-Mercosur I. El marco constitucional provisorio II. Un ámbito de cooperación amplio y abierto A. La cooperación comercial B. La cooperación económica C. Las otras áreas de cooperación II. Europa, un aliado decisivo para la consolidación del Mercosur

16 Notas de la autora e agradecimientos El Lanzamiento de la Asociación SECCIÓN 1. La Implementación del Acuerdo de Madrid º Los titubeos de Europa I. El difícil comienzo de las negociaciones A. Profundizando el conocimiento mutuo B. El antagonismo entre la asociación UE-Mercosur y la PAC II. La preparación de la Cúpula de Río A. El proyecto de la asociación UE-Mercosur de la Comisión B. La polarización en cuanto a los objetivos y el calendario de las negociaciones El embrollo europeo y el veto francés La Posición del Mercosur º La Cúpula de Río: mucho ruido para nada? I. La Comisión en busca de un mandato II. Los elementos de un éxito simbólico A. La esfinge chilena B. Presidente sociólogo o sociólogo presidente? C. El estímulo a la globalización de los movimientos sociales SECCIÓN 2. Las negociaciones en curso. Cuál es el contenido de la asociación? º Los primeros contornos del bloque de bloques I. El seguimiento de la Cúpula de Río II. Las negociaciones de asociación: un recorrido sinuoso III. Europa auxilia al Mercosur º El nudo agrícola I. Un abordaje neutro de la cuestión agrícola II. Las redes de la globalización Los dilemas del Mercosur SECCIÓN 1. La ampliación o la disolución en el ALCA º La integración latinoamericana I. La integración política A. Los orígenes del panamericanismo y la doctrina Monroe B. Rumbo a la institucionalización de las relaciones interamericanas 482 C. La Organización de los Estados Americanos

17 20 Las asimetrías entre el Mercosur y Unión Europea II. La integración económica A. El Pacto Andino B. El Sistema Económico Latinoamericano (SELA) C. La asociación latinoamericana de libre comercio (ALALC) D. La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) º El Mercosur, protagonista del futuro de las Américas? I. La asociación en el ámbito del Mercosur II. La Asociación de Libre Comercio de las Américas (ALCA) III. La Comunidad Sudamericana de Naciones SECCIÓN 2. La profundización o el abandono de la idea fundadora º La cuestión institucional I. El doble déficit democrático II. La necesidad de una coherencia entre los objetivos y los medios º El gaucho: una moneda única para el Mercosur CONCLUSIÓN REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS A. Obras B. Documentos ALADI Comité Económico y Social Europeo Comisión Europea Comunicaciones Informes Otros Comunidades Europeas Consejo de la Unión Europea Corte de Justicia de las Comuninades Europeas Institutos de las Relaciones Europeas Latinoamericanas (IRELA) Mercosur OCDE OMC Parlamento Europeo República Argentina República Federativa del Brasil

18 Notas de la autora e agradecimientos 21 República Francesa República Oriental del Uruguay República del Paraguay C. Tesis y monografías D. Artículos en periódicos y capítulos de libros E. Prensa escrita Anexo 1 Cronología de las Relaciones entre la Unión Europea y el Mercosur Anexo 2 Lista de los textos fundamentales del Mercosur y sus direcciones en la Internet 587 Anexo 3 Cuadros Cuadro 1 La estructura institucional del Mercosur en el período de transición Cuadro 2. El modelo institucional propuesto por cada Estado miembro Cuadro 3. El marco institucional definitivo del Mercosur según el POP Cuadro 4. El organigrama del Mercosur Cuadro 5. El proceso legislativo del Mercosur Cuadro 6. Las decisiones y directivas en el Mercosur y en la CE Cuadro 7. La estructura institucional del Mercosur Consejo del Mercado Común Grupo Mercado Común (GMC) Comisión de Comercio del Mercosur (CCM) Comité Técnico Comité Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC) Cuadro 8. Los acuerdos internacionales del Mercosur Cuadro 9. Los acuerdos concluidos entre la Comunidad Europea y los países de América Latina