Bogotá: Desarrollo urbano y rural

Transcripción

1 Bogotá: Desarrollo urbano y rural Documento No Junio, 2016

2 Bogotá: Desarrollo urbano y rural Carlos Andres Aguilera A. 1 Resumen El crecimiento de las ciudades y su población requiere acciones de las autoridades y la sociedad civil para alcanzar niveles de desarrollo con responsabilidad social y ambiental. En el caso de Bogotá, entre los aspectos a considerar se encuentra la densidad poblacional en cada Localidad, lo cual se traduce tanto en demanda de bienes y servicios públicos como en impactos ambientales, razón por la cual el Distrito desde la política pública y vinculando a los actores de la ciudad debe proyectar el crecimiento de la ciudad considerando las diversas interacciones de sus habitantes en los espacios urbanos y rurales, y articulando iniciativas con la región y la nación. Palabras clave: Desarrollo urbano, sostenibilidad, densidad poblacional, ruralidad. Director Programático de la Fundación Amor por Bogotá, líder del Tanque de Pensamiento Bogotá Piensa Bogotá Progresa. 1 ca.aguilera@fundacionamorporbogota.com 1

3 Planeación de Bogotá desde sus localidades Gráfico 1. Localidades de Bogotá. Elaboración del autor con datos de la Secretaría General - Alcaldía Mayor de Bogotá. La construcción de una ciudad sostenible 2 abarca varios desafíos para la administración pública y la sociedad en general: alcanzar niveles altos de desarrollo y calidad de vida en un marco de responsabilidad social y ambiental. En análisis anteriores se ha hecho referencia al crecimiento de la población de Bogotá considerando sus implicaciones en la demanda de bienes y servicios públicos. Este nuevo análisis presenta a consideración su efecto en el uso del suelo, los recursos naturales, la generación de residuos sólidos, y en general en las acciones de mitigación que se deben adoptar para que Bogotá sea una ciudad sostenible, lo que implica entre otros aspectos revisar las zonas que se definirán para el desarrollo urbanístico, evitando que continúen las construcciones ilegales y en áreas de riesgo, las cuales a su vez afectan los ecosistemas. La ciudad sostenible se entenderá como aquella que integra la dimensión ambiental, combina el desarrollo económico, la elevación de la 2 calidad de vida y el desarrollo social de su población, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. (MinAmbiente, 2008, p. 17) 2

4 En Bogotá y en los principales centros urbanos del país, en el año 2050 se concentrará una población de 52,6 millones de habitantes, que equivalente al 86% de la población total del país proyectada. (CONPES 3819, 2014) El crecimiento poblacional proyectado estará acompañado de las correspondientes demandas de servicios ecosistémicos (agua, aire y biodiversidad), suelo, vivienda, transporte, alimentos, y servicios públicos y sociales, entre otros. Asimismo, se generarán impactos en el ambiente (contaminación de aguas) y en el uso del suelo (suelos destinados a rellenos sanitarios), los cuales deben ser analizados desde una escala supramunicipal buscando la efectiva coordinación y complementariedad entre las ciudades y las regiones. (Ibíd., p. 8) En el gráfico 1. se presenta la información de las áreas de las localidades de Bogotá y sus poblaciones, donde Kennedy, Engativá, Suba, Ciudad Bolivar y Bosa concentran una población de habitantes de acuerdo con cifras aproximadas de la Secretaría General del Distrito. Al revisar el número de habitantes por hectárea, se encuentran las mayores densidades en Kennedy con 389 habitantes por hectárea, Engativá (359) y Rafael Uribe Uribe (322) cuya área es la mitad respecto de las dos primeras localidades mencionadas. En un segundo grupo se encuentran Antonio Nariño (233), Barrios Unidos (213), Tunjuelito (212) y Bosa (206). Llama la atención la localidad de La Candelaria la cual con un área de 183,89 hectáreas tiene una densidad de 129 habitantes por hectárea. Estas cifras y las proyecciones de cada vez una mayor concentración en los centros urbanos, representan un gran reto para el Gobierno de Bogotá, el cual implica proyectar el desarrollo de infraestructura a largo plazo con enfoque en cada localidad, para satisfacer necesidades de vivienda, movilidad y servicios sociales como la educación, la recreación y el deporte. La proyección de las zonas de crecimiento de la ciudad debe tener presente las realidades socioeconómicas determinantes de los incrementos de la población en sectores específicos de la ciudad, donde la construcción sin cumplimientos de normas urbanísticas y en áreas de riesgo han estado presente, con las afectaciones que ello genera en la calidad de vida de las personas y el impacto negativo en el desarrollo urbanístico de la ciudad. Teniendo en cuenta temas como el deficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, así como la necesidad de mejorar el estado y las construcción de nuevas vías, el reto para Bogotá es desarrollar los espacios para las familias, sus actividades sociales y productivas, de forma planeada para que a medida que crece la ciudad se promueva la interacción de sus ciudadanos con sus áreas ambientales de forma responsable y se contribuya a su preservación, mediante la vinculación con el cuidado y diferenciando las zonas dedicadas para la recreación y el deporte de aquellas de protección y conservación. 3

5 Articulación con la política nacional La Política de Gestión Ambiental Urbana, definida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2008), estableció las estrategias que se presentan a continuación: Estrategia Coordinación y cooperación interinstitucional Participación ciudadana Articulación y consolidación de la planificación ambiental y territorial Descripción Esta estrategia se orienta a mejorar, ampliar y consolidar espacios de coordinación, cooperación y cogestión entre los entes territoriales y las autoridades ambientales para la implementación y seguimiento de la Política de Gestión Ambiental Urbana. Esta estrategia se orienta a incrementar la cultura, la conciencia ambiental y el grado de participación de los ciudadanos urbanos en la solución de los problemas ambientales urbano regionales. Esta estrategia busca la articulación de los instrumentos de planificación ambiental con el sistema de planificación urbano regional, con el fin de lograr la profundización de la incorporación de la dimensión ambiental en el desarrollo urbano; así, las acciones previstas para el desarrollo de los objetivos de la Política de Gestión Ambiental Urbana, se incorporarán en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, como los planes de desarrollo regional y local y los planes de ordenamiento territorial. Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2008). Esta política hace énfasis en que los asuntos ambientales trascienden los enfoques urbanos y sus límites administrativos, por tanto se deben abordar con perspectiva urbano regional, entendido esto como: El conjunto de interrelaciones entre el área urbana y los ecosistemas en los que se encuentra, producidas por la demanda de recursos naturales renovables desde el área urbana hacia la región vecina e indirectamente hacia otras regiones y por los efectos o impactos sobre el medio ambiente y los recursos naturales, por las actividades humanas y la concentración de población. (Ibíd., p. 19) 4

6 De otra parte, el Documento Conpes 3819 (2014) mediante el cual se presentó la Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia 3, estableció seis ejes sobre los cuales se deben adelantar las acciones, los cuales son: i) visión sostenible y crecimiento verde, ii) conectividad física y digital, iii) productividad, iv) calidad de vida y equidad, v) financiación adecuada y eficiente, vi) coordinación y gobernanza. Respecto al eje visión sostenible y crecimiento verde, el plan de acción estableció planear el Sistema de Ciudades en relación con el Ordenamiento Territorial Nacional, incluyendo entre las medidas la consolidación de la información estadística y cartográfica con énfasis en el Sistema de Ciudades. Los otros objetivos del eje son integrar la planificación ambiental con el sistema urbano teniendo en cuenta las características propias de cada territorio, y articular la planeación de las áreas urbanas y rurales. En el Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1753, 2015) fue definida como una de las estrategias transversales el crecimiento verde y en el Artículo 170 establece que: El Gobierno nacional, a través del Departamento Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y con participación de los ministerios, formulará una política de crecimiento verde de largo plazo en la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento económico sostenible. Dentro de sus estrategias se diseñará un programa de promoción de la investigación, desarrollo tecnológico e innovación para el fortalecimiento de la competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades que contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde. Por su parte el Plan Distrital de Desarrollo (Acuerdo Distrital 645, 2016) establece como uno de los ejes transversales la sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética y el crecimiento compacto de la ciudad, en el cual entre sus programas se encuentran la recuperación y manejo de la estructura ecológica principal, mejorar la calidad ambiental de la ciudad, la gestión de la huella ambiental urbana y el desarrollo rural sostenible. Se destaca la facultad conferida de asociación para actividades científicas y tecnológicas, para que el Distrito y sus entidades descentralizadas, en los términos de las disposiciones legales vigentes, se asocien con otras entidades públicas o con particulares con el fin de adelantar actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y de creación o implementación de tecnologías (Ibíd., Art. 68). Este es el escenario deseable para una ciudad en crecimiento, en el que se establezcan los mecanismos que den lugar a la articulación de acciones de la administración pública y las instituciones de investigación y desarrollo para mejorar las condiciones de vida de la ciudad. Por ello es pertinente que estas facultades se amplíen en el tiempo y así mismo se vincule al sector empresarial. 3 El Sistema de Ciudades es definido como el conjunto de ciudades que comparten relaciones funcionales de orden económico, social, cultural y ambiental, y que interactúan entre sí, para maximizar beneficios de la urbanización y minimizar los costos sociales (DNP, 2014). 5

7 Gobernanza urbana y rural Fuente: Secretaría General - Alcaldía Mayor de Bogotá. La ciudad rural La ciudadanía y autoridades de la ciudad deben ser consientes de la riqueza rural y la necesidad de actuación para su conservación, dimensionando su importancia como fuente de bienes y servicios ecosistémicos esenciales para la calidad de vida. El gráfico 1, permite identificar el área que representa la localidad de Sumapaz (47,5% aprox.) respecto del área total de Bogotá. En las representaciones que se presentan de la ciudad suele observarse sólo una parte de esta Localidad, por lo tanto, representar su extensión real es un llamado a identificar lo que representa para la ciudad y la región. Sumapaz es una localidad rural, y junto con las áreas rurales de Usme, Ciudad Bolivar, Usaquén, Santa Fe, San Cristóbal, Chapinero, Suba y Bosa comprenden hectáreas que corresponden al 75% del territorio de la ciudad. (Secretaría Distrital de Ambiente) Se ha hecho referencia al territorio rural y su importancia ecosistémica, pero no es sólo el territorio, se trata también de quienes lo habitan, campesinos que requieren de un medio de producción, razón por la cuál a cada una de estás veredas debe llegar el Distrito con los servicios y bienes fundamentales, y así mismo con el acompañamiento para el desarrollo de proyectos productivos que permitan mejorar sus oportunidades para la generación de ingresos, con enfoque de sostenibilidad ambiental y económica. De otra parte, en coordinación con las autoridades ambientales del orden regional y nacional, se requiere establecer programas mediante los cuales se vinculen a las poblaciones rurales en la preservación de las zonas protegidas, como mecanismo de preservación ambiental y que a su vez sea generador de ingresos para los campesinos. 6

8 Las zonas rurales son importantes en los procesos de desarrollo, por lo cual se deben promover y acompañar procesos productivos eficientes y responsables social y ambientalmente, lo que a su vez demanda acciones de control para que no se traspasen las fronteras agropecuarias, se protejan los ecosistemas y promueva su conocimiento explorando alternativas como el turismo ecológico, tema a considerar de acuerdo con las recomendaciones de la Misión Sistema de Ciudades de identificar los atractivos en las ciudades del sistema para desarrollar visiones estratégicas de largo plazo (DNP, 2014, p. 130). Desarrollo económico sostenible El ordenamiento de las áreas dedicadas a actividades industriales, debe considerar la necesidad de expansión de las plantas de producción, lo cual corresponde a una ciudad que promueve el desarrollo económico, generando las condiciones para crecimiento de la actividad empresarial que representa más oportunidades de negocio para la ciudad y opciones laborales para su población. Esto requiere que el Distrito y el sector industrial frente a la definición del Plan de Ordenamiento Territorial - POT, revisen los impactos actuales de la actividad industrial en las zonas donde se encuentran ubicadas, consideren las necesidades de expansión o reubicación y el desarrollo de ciudadelas industriales con capacidad de almacenamiento de insumos y producción, conexión a corredores viales adecuados para el transporte de las mercancías y cada una de las necesidades logísticas para que se alcancen los mejores resultados en el marco de la estrategia de especialización inteligente Bogotá-Región. Otro de los temas de mayor atención es la tributación, donde se considera que la forma como se defina significará un incentivo para la llegada o salida de inversión. Frente al particular, como se planteaba anteriormente, si la ciudad desarrolla las capacidades para mejorar la competitividad y en consecuencia los beneficios para ciudadanos y empresarios, así mismo se requiere por parte del sector privado compromiso para llevar adelante estos proyectos. Se trata del compromiso de la industria y el Distrito aportando y dando destinación responsable a los recursos para mejorar las condiciones de productividad y competitividad de la ciudad. Finalmente, en medio del dialogo entre Distrito y empresarios, también es importante la participación de la academia en la construcción de la política pública para que el sector privado avance en la transformación de sus industrias hacia la producción limpia, medidas que se deben acompañar de los instrumentos jurídicos que reglamenten y establezcan incentivos. La administración de la ciudad debe considerar la industria existente y la proyección de su crecimiento lo cual además de suelo demanda medidas para mitigar su impacto en el ordenamiento de la ciudad, la calidad de vida de sus habitantes y por tanto la transición hacia producción cada vez más responsable social y ambientalmente. 7

9 Observaciones finales El crecimiento de las ciudades, su población e industria, y consecuencia de ello el incremento tanto en la demanda de recursos como en la generación de residuos, requiere del trabajo conjunto y compromiso de la administración pública, las empresas, la academia y los ciudadanos en torno al uso eficiente de recursos como agua y energía, el adecuado aprovechamiento y disposición final de residuos, y la forma como se contribuye al cuidado y preservación de los ecosistemas. En este sentido, se requiere de forma permanente - y no sólo ante riesgos de escasez y eventuales racionamientos -, campañas orientadas al uso responsable de recursos y en favor de la protección ambiental, donde los principales incentivos sean el desarrollo sostenible y la calidad de vida. El Distrito en convenio con las universidades debe fortalecer sus programas de educación ambiental ampliando su alcance y difusión en cada una de las localidades, para llegar a cada segmento de la población y por esta vía, en los colegios, universidades, empresas y organizaciones sociales promover comportamientos en favor del cuidado y conservación de la riqueza ambiental de Bogotá, presente en su extensión territorial rural, sus humedales, ríos, quebradas, parques y en cada escenario de la ciudad donde sus habitantes tienen la oportunidad de interacturar con su fauna y flora. En Bogotá, desde las instituciones de la ciudad y sectores de la sociedad civil se han articulados esfuerzos y conseguido avances en los temas de la agenda urbana, en esta misma línea se debe abordar la gobernanza rural con un enfoque regional, asumiendo estas acciones como el compromiso con el ambiente para las futuras generaciones, siguiendo el ejemplo de la dedicación con la que los campesinos todos los días acompañan los ciclos de sus cultivos hasta ver los frutos en cada cosecha. 8

10 Referencias Congreso de la República de Colombia (2015). Ley Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo país. Consejo Nacional de Política Económica y Social (2014). Política Nacional para consolidar el Sistema de Ciudades en Colombia. Documento CONPES Departamento Nacional de Planeación - DNP (2014). Misión Sistema de Ciudades. Bogotá, D.C. Colombia: Departamento Nacional de Planeación. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (2008). Política de Gestión ambiental Urbana. Bogotá, D.C. Colombia: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Secretaria Distrital de Ambiente. Bogotá es más campo que cemento (Ruralidad). Disponible en: ruralidad-sda Secretaría General - Alcaldía Mayor de Bogotá. Localidades. Disponible en: 9

11 Tanque de Pensamiento Bogotá Piensa Bogotá Progresa Fundación Amor por Bogotá Calle 68 No Teléfono: Bogotá D.C. 10