Experiencia con Organismos para la Evaluación de la Conformidad de las NOM s de Seguridad y Salud en el Trabajo

Transcripción

1 Experiencia con Organismos para la Evaluación de la Conformidad de las NOM s de Seguridad y Salud en el Trabajo

2 1. Medios para Verificar el Cumplimiento de Obligaciones Alternativas Inspección Federal del Trabajo Organismos de Tercera Parte Mecanismos de Auto Cumplimiento

3 2. Fundamento Legal 2.1 Función de Vigilancia Ordenamiento Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal del Trabajo. Artículo Artículo 40, fracción I. Artículo 523, fracciones I y VI Artículo 540 Síntesis Facultad de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para vigilar la observancia y aplicación del artículo 123 y otros de la Constitución, la Ley Federal del Trabajo y sus reglamentos. Facultad de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y de la Inspección del Trabajo para la aplicación de las normas de trabajo. Funciones de la Inspección del Trabajo.

4 2. Fundamento Legal 2.2 Función de Verificación Ordenamiento Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Artículo Artículo 71 Artículo 84 Artículo 85 Artículo 86 Síntesis Facultad de las dependencias competentes para comprobar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas por parte de las entidades de acreditación y las personas acreditadas. Obligación de las unidades de verificación de verificar solamente en los campos o actividades en las que fueron aprobadas. Del reconocimiento de los dictámenes de las unidades de verificación por las dependencias y los organismos de certificación. Facultad de las dependencias de solicitar el auxilio de las unidades de verificación para la evaluación de la conformidad.

5 2. Fundamento Legal 2.2 Función de Verificación Ordenamiento Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. Artículo Artículo 11 Artículo 163 Síntesis Comprobación del cumplimiento de las Normas en los centros de trabajo, a través de unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación, sin perjuicio de las atribuciones para realizar visitas de inspección. Vigilancia del cumplimiento de las Normas en los centros de trabajo a través de unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación. Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la Legislación Laboral. Artículo 16 Acreditación del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas a través de dictámenes de evaluación de la conformidad expedidos por las unidades de verificación, laboratorios de pruebas u organismos de certificación.

6 3. Infraestructura Disponible 3.1 Inspectores Federales del Trabajo Delegación Federal del Trabajo Número de inspectores % Delegación Federal del Trabajo Número de inspectores % Distrito Federal Aguascalientes México Durango Coahuila Guerrero Veracruz Morelos Jalisco Nayarit Nuevo León Tamaulipas Guanajuato Puebla Baja California Chihuahua Sinaloa Sonora Michoacán Hidalgo San Luis Potosí Querétaro Oaxaca Baja California Sur Campeche Colima Chiapas Quintana Roo Tabasco Tlaxcala Yucatán Zacatecas DGIFT Total

7 3. Infraestructura Disponible 3.2 Organismos de Tercera Parte Autorizados Organismos de Tercera Parte por Tipo Organismos de Tercera Parte Unidades de Verificación A B C Laboratorios de Prueba Organismos de Certificación Totales Autorizados Por ciento Fuente: Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8 3. Infraestructura Disponible 3.2 Organismos de Tercera Parte Autorizados Organismos de Tercera Parte por Entidad Federativa Organismos de Tercera Parte Entidad Federativa Unidades de Verificación Laboratorios de Prueba Organismos de Certificación Distrito Federal Baja California 4 2 Estado de México 4 4 Guanajuato 2 Jalisco 2 Aguascalientes 1 Campeche 1 Coahuila 1 Sinaloa 1

9 3. Infraestructura Disponible 3.2 Organismos de Tercera Parte Autorizados Organismos de Tercera Parte por Entidad Federativa Organismos de Tercera Parte Entidad Federativa Unidades de Verificación Laboratorios de Prueba Organismos de Certificación Chihuahua 1 Nuevo León 5 Puebla 1 Querétaro 1 Tamaulipas 2 Veracruz 1 Total Fuente: Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo. Únicamente se dispone de unidades de verificación y de laboratorios de prueba en nueve entidades federativas.

10 4. Cobertura 4.1 Función de Inspección Rumania Alemania Polonia España China Francia Chile Mundo Argentina Rusia Brasil Inspectores a Nivel Internacional (por cada cien mil trabajadores) COMPARATIVO DEL NÚMERO DE INSPECTORES Y TRABAJADORES País PAÍSES SELECCIONADOS Número de inspectores 1/ 1,416 3,810 1,354 1,587 43,000 1, ,000 3/ 392 2,500 3,048 Número de trabajadores 2/ 10,041,600 41,601,000 16,937,000 21,584, ,800,000 27,635,800 6,820,900 2,929,051,350 11,051,500 74,146,000 90,961,600 Inspectores por cada 100 mil trabajadores

11 4. Cobertura 4.1 Función de Inspección Inspectores a Nivel Internacional (por cada cien mil trabajadores) COMPARATIVO DEL NÚMERO DE INSPECTORES Y TRABAJADORES País Colombia Estados Unidos México 4/ Filipinas PAÍSES SELECCIONADOS Número de inspectores 1/ 273 2, Número de trabajadores 2/ 19,292, ,428,000 43,216,000 35,804,300 Inspectores por cada 100 mil trabajadores Fuente: 1/ Inspectores por cada País entre 2003 y 2006, con base en información de la Organización Internacional del Trabajo en el documento Estrategias y prácticas en materia de inspección del trabajo, 297a sesión del Consejo de Administración, noviembre de / Población económicamente activa (PEA) de 15 años en adelante entre 2003 y 2006, excepto Colombia para la que la PEA se contabilizó de 18 años en adelante, con sustento en la base estadística de la OIT, Laborsta, página Web 3/ Número de inspectores en el mundo, de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, 297ª sesión del Consejo de Administración, noviembre de / Número de inspectores federales del trabajo, de acuerdo con la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo.

12 4. Cobertura 4.1 Función de Inspección Inspectores por Clase de Riesgo (por cada cien mil trabajadores) Clase de Riesgo Trabajadores (miles) Inspectores por cada cien mil trabajadores Trabajadores acumulados (miles) Inspectores por cada cien mil trabajadores V 2, , IV 1, , III 2, , II 4, , I 2, , Total 13, , Fuente: Casuística y tasa de incidencia por división, grupo y fracción IMSS. Referencia: 318 Inspectores del ámbito federal.

13 4. Cobertura 4.2 Función de Verificación Organismos de Tercera Parte por Norma Oficial Mexicana Norma Oficial Mexicana Descripción Unidades de Verificación Laboratorios de Prueba Organismos de Certificación NOM-020-STPS-2002 Recipientes sujetos a presión y calderas. 18 NOM-022-STPS-2003 Electricidad estática NOM-002-STPS-2000 Prevención, protección y combate de incendios. 14 NOM-026-STPS-1998 Colores y señales de seguridad. 13 NOM-005-STPS-1998 Manejo, transporte y almacenamiento de sustancias peligrosas. 12 NOM-011-STPS-2001 Ruido NOM-025-STPS-1999 Iluminación NOM-001-STPS-1999 Edificios, locales e instalaciones. 10 NOM-017-STPS-2001 Equipo de protección personal. 10

14 4. Cobertura 4.2 Función de Verificación Organismos de Tercera Parte por Norma Oficial Mexicana Norma Oficial Mexicana Descripción Unidades de Verificación Laboratorios de Prueba Organismos de Certificación NOM-010-STPS-1999 Contaminantes por sustancias químicas NOM-004-STPS-1999 Sistemas y dispositivos de seguridad en maquinaria. 8 NOM-018-STPS-2000 Peligros y riesgos por sustancias químicas. 8 NOM-006-STPS-2000 Manejo y almacenamiento de materiales. 7 NOM-015-STPS-2001 Condiciones térmicas elevadas o abatidas NOM-024-STPS-2001 Vibraciones. 4 2 NOM-012-STPS-1999 Radiaciones ionizantes. 3 NOM-029-STPS-2005 Mantenimiento de instalaciones eléctricas. 3

15 4. Cobertura 4.2 Función de Verificación Organismos de Tercera Parte por Norma Oficial Mexicana Norma Oficial Mexicana Descripción Unidades de Verificación Laboratorios de Prueba Organismos de Certificación NOM-003-STPS-1999 Plaguicidas y fertilizantes. 2 NOM-009-STPS-1999 Equipo suspendido de acceso 2 NOM-027-STPS-2000 Soldadura y corte. 2 NOM-013-STPS-1993 Radiaciones no ionizantes. 1 NOM-014-STPS-2000 Presiones ambientales anormales. 1 NOM-023-STPS-2003 Trabajos en minas. 1 NOM-104-STPS-2001 Agentes extinguidores polvo químico seco tipo ABC 1 1 NOM-113-STPS-1994 Calzado de protección 1 1 Fuente: Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

16 5. Actuación 5.1 Función de Verificación Dictámenes por Norma emitidos por las Unidades de Verificación en NOM s 004, 006, 018, 022, 026 y 029 7,854 NOM-020 7,833

17 5. Actuación 5.1 Función de Verificación Informes de Resultados emitidos por los Laboratorios de Prueba en 2007, por Norma 3,000 2,877 2,500 Total de documentos emitidos: 5,876 2,000 1,500 1,295 1, NOM 010 NOM 113 NOM 011 NOM 025 NOM 015 NOM 022 NOM 024 NOM 104 Fuente: Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

18 5. Actuación 5.1 Función de Verificación Certificados emitidos por los Organismos de Certificación en 2007, por Norma Total de documentos emitidos: NOM 104 NOM 113 Fuente: Dirección General de Seguridad y Salud en el Trabajo.

19 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.1 Beneficios Alta responsabilidad e importante encomienda de la evaluación de la conformidad de las NOM s de seguridad y salud en el trabajo: salvaguardar la vida e integridad física de los trabajadores. Verificación compartida del cumplimiento de las NOM s por medio de tres vertientes: la inspección federal del trabajo, los organismos privados para la evaluación de la conformidad y los mecanismos de auto cumplimiento.

20 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.1 Beneficios Preeminencia de acciones preventivas frente a las correctivas en el ámbito laboral. Ciudadanización de la verificación del cumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en el trabajo. Seguridad jurídica a sujetos obligados respecto del grado de cumplimiento de las NOM s en la materia. Reducción de los riesgos laborales en los centros de trabajo.

21 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.2 Problemática Falta de alineación entre la Ley Federal del Trabajo y la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. Marco normativo complejo y sujeto a contradicciones en su interpretación, con múltiples requerimientos documentales. Límites permisibles de contaminación del medio ambiente laboral con menor protección a la de otros países y sin la determinación de los procedimientos de medición respectivos.

22 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.2 Problemática Falta de criterios normativos para establecer diferencias en las NOM s en la materia, conforme al tipo y escala de los centros de trabajo. Carencia de procedimientos específicos para la evaluación de la conformidad de las NOM s en la materia. Prácticas deshonestas en el ejercicio de la evaluación de la conformidad de las NOM s.

23 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.2 Problemática Falta de estímulos para incentivar la adopción de mecanismos de auto cumplimiento de las NOM s de seguridad y salud en el trabajo. Infraestructura insuficiente de organismos privados para la evaluación de la conformidad, aún si se consideran exclusivamente las empresas afiliadas al Instituto Mexicano del Seguro Social.

24 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.2 Problemática Elevados costos en la contratación de unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación. Reducido personal en la STPS para la atención, seguimiento, evaluación y control del desempeño de organismos de tercera parte.

25 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.3 Oportunidades Construcción de un esquema regulatorio consistente, claro, preventivo, competitivo y más efectivo. Reforma laboral para alinear la Ley Federal del Trabajo con el sistema nacional de normalización. Reforma legal para establecer con carácter obligatorio la intervención de los organismos privados para la evaluación de la conformidad en actividades de alto riesgo.

26 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.3 Oportunidades Diseño de una estrategia y construcción de la infraestructura para fortalecer la verificación del cumplimiento de obligaciones, a través de la inspección federal del trabajo, los organismos de tercera parte y los mecanismos de auto cumplimiento. Armonización y estandarización de los procesos institucionales de inspección y los procedimientos para la evaluación de la conformidad.

27 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.3 Oportunidades Promoción de la constitución y utilización de unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación, a través de cámaras y asociaciones empresariales. Incorporación de los organismos privados para la evaluación de la conformidad en el marco del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, PASST.

28 6. Beneficios, Problemática y Oportunidades 6.3 Oportunidades Precisión de las causales de suspensión o revocación, total o parcial, de las autorizaciones a unidades de verificación, laboratorios de prueba y organismos de certificación. Desarrollo del sistema para el seguimiento, evaluación y control del desempeño de organismos de tercera parte.

29 7. Compromisos Sectoriales 7.1 Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 3: Promover y Vigilar el Cumplimiento de la Normatividad Laboral ESTRATEGIAS Promover el autocumplimiento de la normatividad laboral, a través de mecanismos alternos a la inspección tradicional. LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Impulsar y difundir entre los factores de la producción, la aplicación de sistemas de auto cumplimiento de las normas oficiales mexicanas. 2. Promover la constitución de unidades de verificación privadas, para que dichos organismos constaten el cumplimiento de la legislación y normatividad laboral.

30 7. Compromisos Sectoriales 7.1 Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 6: Elaborar e Instrumentar Acciones para Fortalecer la Seguridad y Salud en el Trabajo ESTRATEGIAS Construir un esquema regulatorio, consistente, claro, preventivo, competitivo y efectivo, en especial para las actividades de alto riesgo. LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Revisar y actualizar el marco regulatorio vigente y simplificar las normas oficiales mexicanas en la materia. 2. Emitir normas oficiales específicas para algunos sectores de alto riesgo. 3. Elaborar los procedimientos de evaluación de la conformidad. 4. Promover la creación de organismos de tercera parte para la verificación del cumplimiento de las normas en actividades de alto riesgo.

31 7. Compromisos Sectoriales 7.1 Estrategias y Líneas de Acción Objetivo 6: Elaborar e Instrumentar Acciones para Fortalecer la Seguridad y Salud en el Trabajo ESTRATEGIAS Desarrollar y consolidar una cultura de prevención de riesgos laborales que privilegie el quehacer preventivo sobre el correctivo. LÍNEAS DE ACCIÓN 1. Incluir los criterios para evaluar el costobeneficio en el PASST. 2. Sistematizar los procesos de asesoría, asistencia técnica y seguimiento del PASST. 3. Involucrar a las Delegaciones Federales del Trabajo en actividades de promoción y asistencia del PASST. 4. Promover la participación de unidades de verificación para evaluar el cumplimiento de normas de actividades de alto riesgo. 5. Estimular la adopción de prácticas seguras y difusión de casos de éxito.