Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal -Ley Nacional Nº Comité Ejecutivo. Informe de evaluación de cumplimiento

Transcripción

1 Comité Ejecutivo Informe de evaluación de cumplimiento Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal Provincia del Neuquén Ejecución Presupuestaria 2006 Junio

2 Introducción. En función de las obligaciones establecidas en el artículo 16 del Reglamento Interno del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal, el Comité Ejecutivo realiza el seguimiento del comportamiento fiscal de las Jurisdicciones adheridas con el fin de proveer los elementos necesarios para que el Consejo Federal cumpla con lo dispuesto en los incisos 8, 11, 12 y 13 del artículo 1º de dicho Reglamento, el que fuera aprobado por Resolución N 1 del mencionado organismo. En esta oportunidad corresponde proceder a la evaluación del cumplimiento de las pautas y reglas de comportamiento establecidas para las cuentas fiscales y financieras por la Ley N y su Decreto Reglamentario (Decreto Nº 1.731/04), en lo referido a la ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal 2006 de la Provincia del Neuquén. Respecto a dicha ejecución, se analiza la variación del gasto público, normado por el artículo 10, el resultado financiero y primario previsto en los artículos 19 y 20, el indicador de endeudamiento establecido en el artículo 21, así como la presentación de la información pertinente por parte de las jurisdicciones, de acuerdo al artículo 7. Vale destacar en primer lugar, que la información que se analiza fue previamente validada por la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias, dependiente de la Subsecretaría de Relaciones Fiscales con las Provincias del Ministerio de Economía y Producción de la Nación. En este caso, se trata de información provisoria, a partir de la cual la Jurisdicción elaboró y remitió las planillas anexas al Decreto Reglamentario, adjuntándose al presente la Planillas 1.4 de la etapa base devengado, que es la utilizada a estos efectos. Con respecto a lo establecido por la Ley N y el Decreto N 1.731/04, corresponde realizar las consideraciones que se expresan a continuación: 2

3 a. Evolución del Gasto Público Artículo 10. En primer lugar, cabe aclarar que en lo referido al artículo 10, la normativa establece como pauta la limitación del crecimiento del gasto corriente primario de la Administración Pública No Financiera. La limitación establecida por el Régimen señala que el crecimiento de los gastos corrientes primarios no debe superar el crecimiento nominal del PIB (23% para el período bajo análisis de acuerdo a lo publicado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos). - en millones de $ Variación PRODUCTO BRUTO INTERNO , ,7 23,0% 1.GASTO CORRIENTE PRIMARIO NETO S/LEY ( ) 2.973, ,8 21,3% 1.1.Gasto Corriente Primario (Planilla 1.4) 2.973, ,8 21,3% 1.2.Gastos Corrientes financiados por OIC (Planilla 1.2.) 0,0 0,0 2.GASTO CORRIENTE PRIMARIO NETO S/ RESOLUCION ( ) 2.911, ,7 21,9% 2.1.Gasto Corriente financiado con Transferencias del Estado Nacional (a) 62,6 63,1-0,8% Como puede observarse en el cuadro previo, el gasto corriente primario ejecutado en el ejercicio fiscal 2006, ajustado en los términos del artículo 10 de la Ley N , presenta un alza del 21,3%; este incremento se ubica en el 21,9% al excluir los gastos corrientes financiados mediante Transferencias no automáticas del Estado Nacional con asignación específica en los ejercicios 2005 y 2006, cumpliendo con lo establecido en este artículo. Por su parte, el gasto de capital puede exceder dicho crecimiento en aquellas Jurisdicciones que presenten un indicador de endeudamiento inferior al 15% o una tasa de incremento nominal de recursos (corrientes y de capital) que supere la tasa nominal de aumento del PIB a precios de mercado. Asimismo si las jurisdicciones obtienen crédito de Organismos Internacionales y de Programas con Financiamiento Nacional pueden superar el crecimiento del PIB nominal en esa magnitud. A este respecto, la Provincia del Neuquén presenta un indicador de endeudamiento inferior al máximo establecido en el artículo 21º (alcanzando el 10,2%), por lo cual no opera el límite al crecimiento del gasto de capital. 3

4 - en millones de $ Variación PRODUCTO BRUTO INTERNO , ,7 23,0% 3.GASTO CAPITAL NETO S/LEY ( ) 584,2 593,1-1,5% 3.1.Gasto Capital (Planilla 1.4) 584,2 593,1-1,5% 3.2.Gastos Capital financiados por OIC (Planilla 1.2) 0,0 0,0 3.3.Gasto infraestructura financiados con uso del credito (b) (Planilla 1.2) 0,0 0,0 3.4.Gasto Capital financiados con saldos de OIC o uso crédito (Planilla 1.2) 0,0 0,0 3.5.Gastos Capital financiados con incremento recursos superiores al crecimiento PIB (c) 0,0 0,0 3.6 Gastos Capital financiado con cualquier fuente financiamiento (d) 0,0 0,0 4.GASTO CAPITAL NETO S/ RESOLUCION ( ) 582,0 555,6 4,8% 4.1.Gasto Capital financiado con Transferencias del Estado Nacional (a) 2,2 37,5-94,1% Como puede observarse, la ejecución presupuestaria del ejercicio 2006 presenta, en los términos de la Ley Nº , una merma de los gastos de capital del 1,5%, que se transforma en un alza del 4,8% al deducir las transferencias no automáticas del Gobierno Nacional para financiar este tipo de gastos. - en millones de $ Variación PRODUCTO BRUTO INTERNO , ,7 23,0% 5.GASTO PRIMARIO NETO S/ LEY (1 + 3) 3.558, ,9 16,9% 6.GASTO PRIMARIO NETO S/ RESOLUCION (2 + 4) 3.493, ,3 18,7% De este modo, el gasto primario total ejecutado durante el ejercicio 2006 muestra un crecimiento del 16,9% con respecto al ejercicio 2005 considerando lo previsto en la Ley Nº , y del 18,7% si se descuentan las transferencias corrientes y de capital no automáticas del Gobierno Nacional con asignación a erogaciones específicas, cumpliéndose con lo establecido por este artículo. b. Equilibrio presupuestario Artículo 19. El artículo de referencia establece que el Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires deberán ejecutar sus presupuestos preservando el equilibrio financiero. La Administración Pública No Financiera de la Provincia del Neuquén presenta para el cierre del ejercicio 2006, un resultado financiero superávitario de $92,1 millones. 4

5 Cabe señalar que no se dispone de la información correspondiente a la planilla 1.2, la cual contiene gastos financiados por Organismos Internacionales de Crédito, gastos de capital en infraestructura social básica y otros que deben ser descontados conforme a lo dispuesto en la normativa. Esta planilla se encuentra en proceso de homogeneización al momento de cierre del presente informe. Debe tenerse en cuenta, que el tratamiento otorgado a las transferencias nacionales no automáticas con asignación específica, no altera el resultado financiero al detraerse las mismas tanto de los gastos como de los ingresos de la jurisdicción. En este sentido, puede señalarse que la jurisdicción cumple con lo establecido en el artículo 19 para la ejecución presupuestaria correspondiente al ejercicio c. Indicador de endeudamiento Artículo 21. El indicador de endeudamiento determinado por el artículo 21, relaciona los servicios de la deuda pública con los recursos corrientes netos de coparticipación a municipios. En el caso de la Administración Pública No Financiera de la Provincia del Neuquén para el ejercicio 2006, el mismo se ubica en el 10,2%, nivel por debajo del límite previsto. A continuación se presenta el cálculo pertinente: Indicador de endeudamiento, ejercicio en millones de $ y % - Recursos Corrientes 3.628,7 Coparticipación a municipios 379,5 Recursos Corrientes Ajustados 3.249,2 Amortización de Deuda 279,4 Intereses de Deuda 50,6 Servicios de la Deuda 330,0 Indicador de Endeudamiento 10,2% d. Resultado primario Artículo 20. La Jurisdicción presenta un indicador de endeudamiento que se sitúa por debajo del 15%, con lo cual no se encuentra alcanzada por el requerimiento legal de lograr un 5

6 determinado superávit primario que permita una paulatina reducción de la deuda y la convergencia del indicador al mencionado límite. Sin embargo, cabe destacar que la Provincia del Neuquén registra para la ejecución presupuestaria del ejercicio 2006, un superávit primario de $ 142,7 millones. e. Información fiscal Artículo 7. Presentación. Respecto a la obligatoriedad de las Jurisdicciones de presentar información, de acuerdo a lo establecido en el artículo 7 de la Ley, cabe mencionar que a la fecha se ha recibido lo siguiente: ejecución presupuestaria base devengado y pagado total, al cierre del ejercicio 2006, planilla 1.4. ejecución presupuestaria base devengado planilla 1.2. planta de personal de la Administración Pública No Financiera para diciembre de stock de la deuda pública se informa al cierre del ejercicio, En este sentido, restaría remitir la información relativa: ejecución presupuestaria crédito vigente, y diferenciado pagado del ejercicio y pagado de ejercicios anteriores, al cierre del ejercicio 2006, planilla 1.4. ejecución presupuestaria crédito vigente, pagado del ejercicio y pagado de ejercicios anteriores, al cierre del ejercicio 2006, planilla 1.2. ejecución presupuestaria crédito vigente, devengado, pagado del ejercicio y pagado de ejercicios anteriores, al cierre del ejercicio 2006, planilla 1.1 y 1.3. situación de los avales y garantías. 6

7 Publicación. No se ha encontrado en la página web de la Provincia ( información correspondiente a ejecución presupuestaria ni relativa a la deuda publica. f. Cuadro Resumen En el cuadro siguiente se observa un resumen de los puntos evaluados de la ejecución presupuestaria de 2006 para la Provincia del Neuquén. - en millones de $ y % - Límite Resultado Situación Articulo 10 - Variación Gasto Corriente Primario 23,0% 21,9% Cumple Articulo 10 - Variación Gasto Primario Total Articulo 10 - Variación Gasto de Capital Articulo 19 - Resultado Financiero Equilibrado No corresponde No corresponde $ 92,1 Cumple Articulo 20 - Resultado Primario No corresponde A la luz del análisis antes presentado se concluye que la Provincia del Neuquén cumple con los requisitos evaluados en el presente informe respecto de la ejecución presupuestaria correspondiente al ejercicio Por otra parte, se recomienda a la jurisdicción la publicación en la página web correspondiente de la información requerida por el régimen, así como la remisión de la información pendiente de presentación, detallada en el punto e. 7

8 Planilla 1.4 Decreto Nº 1.731/04 - Ejecución Presupuestaria Base Devengado 2006 en millones de $ PROVINCIA DEL NEUQUEN ADMINISTRACION PUBLICA NO FINANCIERA ANEXO I ADMINIST. CENTRAL ORG. DESCENT. FDOS. FIDUC Y CTAS. ESP INST. DE SEG. SOCIAL TOTAL CONCEPTO (1) (2) (3) (4) (5)=( ) I. INGRESOS CORRIENTES 2.932,06 130,68 0,00 565, ,65. Tributarios 1.299,28 68,00 0,00 4, ,39 - De Orígen Provincial 610,30 0,00 0,00 0,00 610,30 - De Orígen Nacional 688,98 68,00 0,00 4,10 761,08. Contribuciones a la Seguridad Social 0,00 0,00 0,00 554,72 554,72. No Tributarios 1.594,10 16,97 0,00 6, ,05 - Regalías 1.550,42 0,00 0,00 0, ,42 - Otros No Tributarios 43,68 16,97 0,00 6,99 67,63. Vta.Bienes y Serv.de la Adm.Publ. 0,00 16,29 0,00 0,00 16,29. Rentas de la Propiedad 5,04 0,42 0,00 0,10 5,56. Transferencias Corrientes 33,64 29,00 0,00 0,00 62,64 II. GASTOS CORRIENTES 1.565,38 910,56 0,00 548, ,53. Gastos de Consumo 859,51 843,38 0,00 32, ,07 - Personal 542,35 686,01 0,00 19, ,80 - Bienes y Servicios 317,16 157,38 0,00 12,74 487,27 - Otros Gastos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00. Rentas de la Propiedad 50,59 0,00 0,00 0,00 50,59. Prestaciones de la Seguridad Social 0,00 0,00 0,00 516,40 516,40. Transferencias Corrientes 655,28 67,18 0,00 0,00 722,46 - Al Sector Privado 171,42 66,95 0,00 0,00 238,37 - Al Sector Público 483,86 0,23 0,00 0,00 484,09. Municipios 434,08 0,00 0,00 0,00 434,08. Otros 49,78 0,23 0,00 0,00 50,01 - Al Sector Externo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 III. RESULTADO ECONOMICO 1.366,69-779,89 0,00 17,32 604,12 IV. INGRESOS DE CAPITAL 6,97 56,65 0,00 8,52 72,15. Recursos Propios de Capital 0,28 10,99 0,00 0,00 11,27. Transferencias de Capital 0,00 37,46 0,00 0,00 37,46. Disminución de la Inversión Financiera 6,69 8,20 0,00 8,52 23,41 V. GASTOS DE CAPITAL 379,55 192,72 0,00 11,92 584,19. Inversión Real Directa 161,35 128,84 0,00 5,01 295,19. Transferencias de Capital 84,69 63,03 0,00 0,00 147,72 - Al Sector Privado 3,06 2,00 0,00 0,00 5,06 - Al Sector Público 81,62 61,03 0,00 0,00 142,65. Municipios 8,27 0,00 0,00 0,00 8,27. Otros 73,35 61,03 0,00 0,00 134,38 - Al Sector Externo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00. Inversión Financiera 133,52 0,85 0,00 6,91 141,28 VI. INGRESOS TOTALES (I+IV) 2.939,04 187,33 0,00 574, ,79 VII. GASTOS TOTALES (II+V) 1.944, ,28 0,00 560, ,71 VIII. GASTOS PRIMARIOS (VII - Rentas de la Pro 1.894, ,28 0,00 560, ,13 IX. RESULTADO FINANCIERO PREVIO A FIGUR 994,11-915,95 0,00 13,92 92,08 X. CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS 0,00 923,38 0,00 0,00 923,38 XI. GASTOS FIGURATIVOS 923,38 0,00 0,00 0,00 923,38 XII. RESULTADO PRIMARIO (VI-VIII) 1.044,69-915,95 0,00 13,92 142,66 XIII. RESULTADO FINANCIERO (IX+X-XI) 70,73 7,43 0,00 13,92 92,08 8