CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNION

Transcripción

1 DE LA SEN. ARELY MADRID TOVILLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 4 DE LA CONSTITUCIÓN GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A FIN DE ELEVAR A GARANTÍA CONSTITUCIONAL EL DERECHO DE TODA PERSONA A LOGRAR UNA ALIMENTACIÓN SUFICIENTE, SANA Y ADECUADA. CC. SECRETARIOS DE LA CAMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNION P R E S E N T E S LA SUSCRITA SENADORA ARELY MADRID TOVILLA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, EN EJERCICIO DE LA FACULTAD QUE ME CONFIERE EL ARTICULO 75, FRACCION II, DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 55, FRACCION II, DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETO A CONSIDERACION DEL H. CONGRESO DE LA UNION, LA PRESENTE INICIATIVA QUE ADICIONA EL ARTICULO CUARTO DE LA PROPIA CONSTITUCION, A FIN DE ELEVAR A GARANTIA CONSTITUCIONAL EL DERECHO DE TODA PERSONA A LOGRAR UNA ALIMENTACION SUFICIENTE, SANA Y ADECUADA, CON BASE EN LAS SIGUIENTES CONSIDERACIONES. EXPOSICION DE MOTIVOS CON MOTIVO DE LA PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 14 DE AGOSTO DEL AÑO EN CURSO DEL DECRETO EXPEDIDO POR LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNION, QUE DECLARO APROBADAS LAS REFORMAS Y ADICIONES A LA CONSTITUCION POLITICA QUE RECONOCEN LOS DERECHOS Y CULTURA DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y DEROGA EL PARRAFO PRIMERO DEL ARTICULO CUARTO DEL PROPIO TEXTO CONSTITUCIONAL, LAS CUALES ENTRARON EN VIGOR EL DIA 15 DEL CITADO MES Y AÑO, EL TEXTO VIGENTE DEL INVOCADO PRECEPTO LEGAL SE INTEGRA POR NUEVE PARRAFOS EN LOS QUE SE CONSAGRAN LA IGUALDAD ANTE LA LEY DEL VARON Y LA MUJER, ASI COMO LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA FAMILIA Y LA PERSONA; SIN EMBARGO, SE ADVIERTE UNA OMISION AL NO REFERIRSE, EN TERMINOS GENERALES, AL DERECHO A LA ALIMENTACION QUE CORRESPONDE A TODA PERSONA. COMO ANTECEDENTE INMEDIATO DEBEMOS CONSIGNAR QUE EN EL AÑO DE 1999, A NOMBRE DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, SE PRESENTO A LA CAMARA DE SENADORES UNA INICIATIVA PARA ADICIONAR EL ARTICULO CUARTO DE LA CARTA MAGNA CON UN PARRAFO, CON EL PROPOSITO DE LOGRAR QUE EL DERECHO A LA ALIMENTACION ADQUIERA EL RANGO DE GARANTIA CONSTITUCIONAL. ES IMPORTANTE DESTACAR EL TRATAMIENTO Y APOYO QUE LAS NACIONES UNIDAS HAN DADO AL DERECHO A LA ALIMENTACION, COMO FUNDAMENTO DENTRO DEL CUADRO DE DERECHOS HUMANOS, POR LO QUE POR SU TRASCENDENCIA E IMPORTANCIA VAMOS A REPRODUCIRLOS EN LA PRESENTE INICIATIVA. EL DERECHO ALIMENTARIO ESTA INTIMAMENTE VINCULADO A LA SALUD HUMANA, DE TAL MANERA QUE PODEMOS AFIRMAR QUE EL DERECHO A LA SALUD Y EL DERECHO A LOS ALIMENTOS SON LAS DOS CARAS DE UN MISMO VALOR: LA PRESERVACION DE LA VIDA. SU VINCULACION ES TAN IMPORTANTE Y ESTRECHA QUE SIN UNA ADECUADA, SANA Y EFICIENTE ALIMENTACION, NO SE ESTABLECEN LAS CONDICIONES INDISPENSABLES PARA UN EFICIENTE Y PLENO DESARROLLO FISICO Y MENTAL DEL SER HUMANO, NI SE PROTEGE, SE ESTIMULA Y ASEGURA LA SALUD. EL DERECHO ALIMENTARIO DEBE SER UN SISTEMA DEBIDAMENTE ESTRUCTURADO Y ORGANIZADO A PARTIR DE SUS BASES CONSTITUCIONALES, QUE REGULEN LA PRODUCCION Y

2 MEJORAMIENTO DE LOS ALIMENTOS, SU PROCESO INDUSTRIAL, SU CONSERVACION, DISTRIBUCION, TRANSPORTE, COMERCIALIZACION Y CONSUMO, QUE EVITE TODO RIESGO DE DESNUTRICION DE LA POBLACION Y GARANTICE UNA DISTRIBUCION EQUITATIVA, SEGURA Y OPORTUNA DE LOS ALIMENTOS. SE HA ESPECIFICADO QUE ALIMENTO ES TODA SUBSTANCIA O COMBINADO DE SUBSTANCIAS QUE SE PUEDEN PRESENTAR EN ESTADO SOLIDO, LIQUIDO O PASTOSO, DESTINADA AL SUSTENTO DEL SER QUE LA CONSUME EN SU NORMAL DESARROLLO Y QUE LE SIRVE DE NUTRIENTE EN UN PROCESO QUE DA AL ORGANISMO LA ENERGIA Y VITALIDAD NECESARIAS PARA PRESERVAR LA VIDA, PROMOVER E IMPULSAR EL CRECIMIENTO Y REEMPLAZAR LAS FUERZAS PERDIDAS. ESTO EXPLICA LA TRASCENDENCIA E IMPORTANCIA QUE CORRESPONDE AL DERECHO DE LA PERSONA PARA PROVEERSE DE ALIMENTOS Y LA GRAVE Y DELICADA RESPONSABILIDAD QUE CORRESPONDE AL ESTADO PARA GARANTIZAR EL SUMINISTRO DE ALIMENTOS A LA POBLACION. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DEBE SER UNA PRIORIDAD DEL ESTADO PARA PRESERVAR LA SALUD Y EL DESARROLLO EFICIENTE DE LA PERSONA, PROTEGER SU FUERZA DE TRABAJO, DE INICIATIVA Y SUPERACION INTELECTUAL, ORIENTADA PARA ASISTIR A LOS SECTORES MÁS VULNERABLES DE LA NACION. CABE DESTACAR QUE EN MATERIA DE ALIMENTOS LA DEPENDENCIA DE PRODUCTOS EXTRANJEROS, PARTICULARMENTE DE ESTADOS UNIDOS, ES CADA DIA MAYOR, MOTIVADA POR EL ABANDONO DEL CAMPO MEXICANO, POR LA FALTA DE APOYO A LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS, YA QUE SE HA ACTUADO CON DESCUIDO Y NEGLIGENCIA EN MATERIA DE POLITICA AGRARIA PARA CANALIZAR RECURSOS DE INVERSION Y CREDITICIOS PARA CAPITALIZAR EL CAMPO, PARA AUSPICIAR TODO TIPO DE ASOCIACIONES ENTRE EJIDATARIOS, COMUNEROS Y PEQUEÑOS PROPIETARIOS CON FINES PRODUCTIVOS, PARA CAPACITAR A LOS TRABAJADORES RURALES Y PARA IMPULSAR LA INVESTIGACION TECNICA Y CIENTIFICA QUE IMPULSE LA PRODUCCION DE ALIMENTOS EN NUESTRO PAIS Y PONGAN FIN A LA CRECIENTE DEPENDENCIA DEL EXTERIOR. POR ELLO, LA PROGRAMACION Y PLANIFICACION ALIMENTARIA DEBE OCUPAR UN LUGAR PREPONDERANTE EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EN LOS QUEHACERES DEL ESTADO CON EL PROPÓSITO Y FINALIDAD DE SALVAGUARDAR EL DESARROLLO ACTIVO Y EFICIENTE DE LA NACION. DE LOS TEXTOS INTERNACIONALES QUE HAN CONSAGRADO EL DERECHO A LA ALIMENTACION ADECUADA, CABE RECORDAR LA DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948, EN LA QUE SE PROCLAMO EL DERECHO DE TODA PERSONA A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO QUE LE ASEGURE, ASI COMO A SU FAMILIA, LA ALIMENTACION NECESARIA; EN 1966 EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, QUE EN SU ARTICULO 11.1, FUE MAS PRECISO AL RECONOCER: " EL DERECHO DE TODA PERSONA A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO PARA SÍ Y SU FAMILIA, INCLUSO ALIMENTACION Y A UNA MEJORA CONTINUA EN LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA "; ASIMISMO EN EL ARTICULO 11.2 " EL DERECHO FUNDAMENTAL DE TODA PERSONA A ESTAR PROTEGIDA CONTRA EL HAMBRE "; PARA CUYO EFECTO LOS ESTADOS DEBEN ADOPTAR MEDIDAS PARA MEJORAR LOS METODOS DE PRODUCCION, CONSERVACION Y DISTRIBUCION DE LOS ALIMENTOS, ASI COMO PARA ASEGURAR UNA DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LOS ALIMENTOS MUNDIALES EN RELACION CON LOS NECESARIOS. LA CONCEPCION MODERNA DE DERECHOS HUMANOS, ENTENDIDOS COMO GARANTÍAS ELEMENTALES Y SUSTANTIVAS DE LA PERSONA HUMANA, INDISPENSABLES PARA QUE EL INDIVIDUO SE REALICE DENTRO DEL MARCO DE DIGNIDAD QUE SU CONDICION DE SER HUMANO LE CONFIERE, SE HA GENERALIZADO INTERNACIONALMENTE Y HA DADO LUGAR A

3 MULTITUD DE INSTRUMENTOS DE ORDEN MUNDIAL O REGIONAL, TENDIENTES A BRINDAR MARCOS ADECUADOS DE PROTECCION A ESOS DERECHOS. PRECEDIDOS POR LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ANTES MENCIONADA, TENEMOS TAMBIEN, A NIVEL MUNDIAL, EL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, ADOPTADOS EL 16 DE DICIEMBRE DE 1966 Y RATIFICADO POR MEXICO EL 23 DE MARZO DE 1981, QUE EN DIVERSOS ARTÍCULOS DE SU TEXTO ALUDE AL DERECHO A LA ALIMENTACION, COMO LOS SEÑALAMOS A CONTINUACION: "ARTICULO LOS ESTADOS PARTES EN EL PRESENTE PACTO RECONOCEN EL DERECHO DE TODA PERSONA A UN NIVEL DE VIDA ADECUADO PARA SÍ Y SU FAMILIA, INCLUSO ALIMENTACION, VESTIDO Y VIVIENDA; Y A UNA MEJORA CONTINUA DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA " "ARTICULO LOS ESTADOS PARTES EN EL PRESENTE PACTO, RECONOCIENDO EL DERECHO FUNDAMENTAL DE TODA PERSONA A ESTAR PROTEGIDA CONTRA EL HAMBRE, ADOPTARAN INDIVIDUALMENTE Y MEDIANTE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, LAS MEDIDAS, INCLUIDOS PROGRAMAS CONCRETOS, QUE SE NECESITAN PARA: A. MEJORAR LOS METODOS DE PRODUCCION, CONSERVACION Y DISTRIBUCION DE ALIMENTOS MEDIANTE LA PLENA UTILIZACION DE CONOCIMIENTOS TECNICOS Y CIENTIFICOS, LA DIVULGACION DE PRINCIPIOS SOBRE NUTRICION Y EL PERFECCIONAMIENTO O LA REFORMA DE LOS REGIMENES AGRARIOS DE MODO QUE SE LOGRE LA EXPLOTACION Y LA UTILIZACION MÁS EFICACES DE LAS RIQUEZAS NATURALES ; B. ASEGURAR UNA DISTRIBUCION EQUITATIVA DE LOS ALIMENTOS MUNDIALES EN RELACION CON LAS NECESIDADES, TENIENDO EN CUENTA LOS PROBLEMAS QUE PLANTEAN TANTO A LOS PAISES QUE IMPORTAN PRODUCTOS ALIMENTICIOS COMO A LOS QUE LOS EXPORTAN". EN IGUAL SENTIDO, A NIVEL REGIONAL TANTO LA DECLARACION AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE, ADOPTADA EL 2 DE MAYO DE 1984, COMO LA CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS, ADOPTADA EL 22 DE NOVIEMBRE DE 1969 Y RATIFICADA POR MEXICO EL 24 DE MARZO DE 1981, SE REFIEREN EN FORMA MUY DESTACADA AL DERECHO A LA ALIMENTACION. ASIMISMO EN EL ARTICULO 26 DE LA CITADA CONVENCION AMERICANA SE REFIERE AL COMPROMISO DE LOS ESTADOS PARTES DE ADOPTAR MEDIDAS Y PROVIDENCIAS, TANTO A NIVEL INTERNO COMO MEDIANTE LA COOPERACION INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE ECONOMICA Y TECNICA, PARA LOGRAR PROGRESIVAMENTE LA PLENA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS QUE SE DERIVAN DE LAS NORMAS ECONOMICAS, SOCIALES Y SOBRE EDUCACION, CIENCIA Y CULTURA PREVISTAS EN LA CARTA DE ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS. EN EL PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION AMERICANA EN MATERIA DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES QUE SE ADOPTO EL 17 DE NOVIEMBRE DE 1998 DENOMINADO "EL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR", SE CONTIENE EL SIGUIENTE: "ARTICULO 12.- DERECHO A LA ALIMENTACION. I.- TODA PERSONA TIENE DERECHO A UNA NUTRICION ADECUADA QUE LE ASEGURE LA POSIBLIDAD DE GOZAR DEL MAS ALTO NIVEL DE DESARROLLO FISICO, EMOCIONAL E INTELECTUAL"; PARA CONSOLIDAR LO ANTERIOR EN SU ARTICULO 12.2 SE ESTABLECE EL COMPROMISO DE LOS ESTADOS PARTES PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS METODOS DE PRODUCCION, APROVISIONAMIENTO Y DISTRIBUCION DE ALIMENTOS. POR ULTIMO, DENTRO DE ESTE APARTADO SOBRE LAS NORMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES RELATIVOS A LA ALIMENTACION, DEBEMOS MENCIONAR LA DECLARACION

4 UNIVERSAL SOBRE LA ERRADICACION DEL HAMBRE Y LA MALNUTRICION, ADOPTADA POR EL PLENO DE LAS NACIONES UNIDAS EL 16 DE NOVIEMBRE DE 1974 A LA QUE MEXICO SE ADHIRIO POCO DESPUES. EN MATERIA DE ALIMENTACION ESTE ES EL INSTRUMENTO JURIDICO MÁS RELEVANTE, PUES EXPRESA LA PREOCUPACION MUNDIAL SOBRE LOS CADA VEZ MÁS GRAVES PROBLEMAS DEL HAMBRE Y LA MAL NUTRICION. LA DECLARACION ENTERA ES UNA GRAVE ACUSACION SOBRE TODOS LOS PAISES QUE NO COOPERAN LO SUFICIENTE PARA ERRADICAR ESTE FLAGELO QUE CASTIGA A LA HUMANIDAD. SOLO MENCIONAREMOS EL ARTICULO 1, QUE DICE: "TODOS LOS HOMBRES, MUJERES Y NIÑOS TIENEN EL DERECHO INALIENABLE A NO PADECER HAMBRE Y MALNUTRICION A FIN DE PODER DESARROLLARSE PLENAMENTE Y CONSERVAR SUS FACULTADES FISICAS Y MENTALES. LA SOCIEDAD POSEE EN LA ACTUALIDAD RECURSOS, CAPACIDAD ORGANIZADORA Y TECNOLOGIA SUFICIENTE Y, POR TANTO, LA CAPACIDAD DE ALCANZAR ESTA FINALIDAD. EN CONSECUENCIA, LA ERRADICACION DEL HAMBRE ES OBJETIVO COMUN A TODOS LOS PAISES QUE INTEGRAN LA COMUNIDAD INTERNACIONAL, EN ESPECIAL DE LOS PAISES DESARROLLADOS Y OTROS QUE SE ENCUENTRAN EN CONDICIONES DE PRESTAR AYUDA". DE LO ANTERIOR SE DESPRENDE QUE EL DERECHO A UNA ALIMENTACION SUFICIENTE, ADECUADA Y DIGNA, CONSTITUYE UN GRAN DESAFIO, PUES DADA SU ESTRECHA VINCULACION CON EL DERECHO A LA VIDA, EL DISFRUTE REAL DE TODOS LOS DEMÁS DERECHOS Y LIBERTADES ESTARÁN CONDICIONADOS A LA SATISFACCION DE UN MINIMO VITAL DEL DERECHO A LA ALIMENTACION. EL PROFESOR ASBJORN EIDE, EN SU OBRA "EL DERECHO A UNA ALIMENTACION ADECUADA COMO DERECHO HUMANO", SEÑALA QUE TODO SER HUMANO TIENE NECESIDAD DE ALIMENTOS SUFICIENTES, EQUILIBRADOS, SANOS, ACEPTABLES CULTURALMENTE Y CUYA OBTENCIÓN NO RESULTE CONTRARIA A NUESTRA DIGNIDAD. A LA FECHA AUN NO SE HA CULMINADO CON EL PROCESO DE CODIFICACION DEL DERECHO A UNA ALIMENTACION ADECUADA, DEBIDO A QUE REQUIERE DE PRECISIONES JURIDICAS PARA DEFINIR CONVENIENTEMENTE SU CONTENIDO Y ALCANCE. SEÑALA THOMAS MARCHIONE, EN SU OBRA "THE RIGHT TO FOOD IN THE POST COLD WAR ORA", QUE ES NECESARIO LA CREACION DE CATEGORIAS JURIDICAS PRECISAS EN LAS QUE SE ASIENTE EL DERECHO A LA ALIMENTACION, LO QUE SERÁ ESENCIAL PARA EVALUAR Y PROMOVER A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL EL ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE SEGURIDAD ALIMENTICIA Y NUTRICIONAL. ESOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SON, POR SI MISMOS, RAZON Y FUNDAMENTO BASTANTE PARA JUSTIFICAR LA INICIATIVA QUE PROPONE ELEVAR EL DERECHO A LA ALIMENTACION A GARANTIA CONSTITUCIONAL EN NUESTRO SISTEMA JURIDICO. CON APOYO Y MOTIVACIONES EXPRESADAS EN LAS CONSIDERACIONES QUE ANTECEDEN SE PROPONE ADICIONAR EL ARTICULO 4 CONSTITUCIONAL CON UN PARRAFO CUARTO QUE CONSAGRA EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA ALIMENTACION, RECORRIÉNDOSE LOS ACTUALES PARRAFOS DEL CUARTO AL NOVENO, POR SU ORDEN, PARA QUEDAR COMO PARRAFOS DEL QUINTO AL DECIMO. POR LO EXPUESTO, Y CON FUNDAMENTO EN LA FRACCION II DEL ARTICULO 71 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ASI COMO EN LA FRACCION II DEL ARTICULO 55 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO DE LA UNION, ME PERMITO SOMETER A LA CONSIDERACION DEL H. CONGRESO DE LA UNION, LA PRESENTE INICIATIVA DE D E C R E T O ARTICULO UNICO.- SE ADICIONA EL ARTICULO CUARTO DE LA CONSTITUCION CON UN PARRAFO CUARTO, RECORRIÉNDOSE LOS ACTUALES PARRAFOS DEL CUARTO AL NOVENO, POR SU ORDEN, PARA PASAR A SER DEL QUINTO AL DECIMO, Y QUEDAR COMO SIGUE: ARTICULO 4 EL VARON Y LA MUJER TODA PERSONA TIENE DERECHO A DECIDIR TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA PROTECCION DE LA SALUD.

5 TODA PERSONA TIENE DERECHO A LA ALIMENTACION; ES DECIR, A UNA NUTRICION ADECUADA QUE LE ASEGURE LA POSIBILIDAD DE GOZAR DEL NIVEL DE DESARROLLO FISICO, EMOCIONAL E INTELECTUAL INTERNACIONALMENTE ACEPTADO. EL ESTADO ESTABLECERA POLITICAS PUBLICAS QUE ATIENDAN CUMPLIDAMENTE ESTE DERECHO, CON PRIORIDAD SOBRE OTRAS NECESIDADES COLECTIVAS. TODA PERSONA TIENE DERECHO TODA FAMILIA TIENE DERECHO A DISFRUTAR ES DEBER DE LOS PADRES LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS TIENEN DERECHO LOS ASCENDIENTES, TUTORES EL ESTADO OTORGARA FACILIDADES T R A N S I T O R I O UNICO.- EL PRESENTE DECRETO ENTRARA EN VIGOR AL DIA SIGUIENTE DE SU PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION. A T E N T A M E N T E SEN. ARELY MADRID TOVILLA DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL SENADO DE LA REPUBLICA, MEXICO, DISTRITO FEDERAL, A LOS 25 DIAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DE Publicado en Gaceta de la Cámara de Senadores 25/09/01.