Agenda de eficiencia, modernización y transparencia Papel del MOP

Transcripción

1 d Agenda de eficiencia, modernización y transparencia Papel del MOP La agenda Eficiencia, Modernización y Transparencia, El Papel del MOP, es un conjunto de acciones concretas, de corto, mediano y largo plazo, orientadas a fortalecer el proceso de mejora continua ministerial, enfocado a incrementar la eficiencia, modernización y transparencia, reconociendo los recursos activos que posee y ubicando, en el centro de ellos, a sus funcionarios, contratistas y consultores. Los desafíos que el país enfrenta en infraestructura y agua, requieren de procesos eficientes, modernos y capaces de dar respuestas rápidas, certeras y de manera transparente. Las demandas ciudadanas dan cuenta de ello, por lo que debemos impulsar el desarrollo, potenciando la productividad e inclusión, fortaleciendo la competitividad de la industria. El MOP tiene una historia épica e inigualable en la construcción y reconstrucción de Chile. Sus logros le cambian la cara al país día a día, con una presencia permanente y cuando más se necesita. El sueño de alcanzar un MOP sin papeles se enlaza con la magia de un papel único. Un papel que es el verdadero papel del MOP. El Ministerio de Obras Públicas Creado a partir del año 1887, el Ministerio de Obras Públicas, en ese entonces Industria y Obras Públicas, estuvo destinado a estudiar, ejecutar y vigilar todos los trabajos públicos que se emprendían en el país por parte del Gobierno o por particulares. En esos inicios fue integrado por las secciones de Ferrocarriles y Telégrafos, Puentes, Caminos y Construcciones Hidráulicas y Arquitectura, iniciándose una historia épica de construcción y reconstrucción permanente de nuestra nación en materia de infraestructura. Tras la recuperación de la democracia, al inicio de la década del 90, lamentablemente se observó un enorme déficit de infraestructura. Las cifras fueron elocuentes, mientras la población creció 1

2 en un 40% entre 1970 y 1989 y la producción en un 60%, la inversión total del Ministerio de Obras Públicas disminuyo en el mismo periodo en un 34% 1 A partir de este diagnóstico, el Ministerio inicio un trabajo de fortalecimiento orientado a recuperar, fortalecer y avanzar en la provisión y gestión de obras y servicios de infraestructura para la conectividad, la protección del territorio y las personas, la edificación pública y el aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos; para contribuir en el desarrollo económico, social y cultural, promoviendo la equidad, calidad de vida e igualdad de oportunidades de las personas. Como resultado de esto, entre los años 2004 y 2009 se impulsó una fuerte alza en materia de inversión de infraestructura, llegando a duplicar prácticamente la inversión anual que el Ministerio venía ejecutando en los años anteriores, cuestión que se ha mantenido hasta nuestros días. De invertir poco menos de MM$ se incrementó, llegando a cifras por sobre los MM$ ; administrando y gestionando con recursos fiscales, más de contratos de obras de diversas características en los últimos 10 años, contratando cerca de contratos nuevos cada año y manteniendo una cartera de proyectos en ejecución de más de contratos vigentes. Figura 1 Inversión MOP por año (fuente Dirplan, elaboración propia) Durante el año 2015 el MOP alcanzó un record histórico, ejecutando un presupuesto de inversión superior a los MM$ de pesos anuales (Dirplan, 2015) 2, consolidándose como la Secretaría de Estado con mejor ejecución presupuestaria en iniciativas de inversión. 1 La Inversión en la Infraestructura en los gobiernos democráticos Carlos Cruz (Cita al estudio La Inversión en Infraestructura y su proyección , MOP). 2

3 Este desarrollo ha puesto de manifiesto la enorme importancia que tiene la infraestructura pública para el desarrollo social y económico del país. Ustedes saben tan bien como yo que estas obras han implicado un tremendo avance para el país. Han favorecido nuestras exportaciones, han dinamizado nuestra economía y han mejorado la conectividad de las personas en muchas localidades del país En otras palabras: han mejorado la calidad de vida y las posibilidades de millones de chilenos y chilenas. 3 Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión, Chile No obstante el avance experimentado durante estos años, producto del propio desarrollo económico, el déficit de la infraestructura sigue siendo un desafío permanente para el país, razón por la cual el Ministerio de Obras Públicas, en la actual administración, se ha planteado el desafío llevar adelante la Agenda de Infraestructura, Desarrollo e Inclusión, Chile 30 30, que se hace cargo de los desafíos que tenemos en materia de infraestructura pública, tanto en el corto como en el largo plazo, planteándose como imagen objetivo un país que al año 2030 alcance un ingreso de 30 mil dólares per cápita. A través de este plan esperamos alcanzar niveles de inversión que se acerquen al 3,5% del PIB, es decir, un punto porcentual más de lo que hoy invierte Chile en infraestructura. 3 En este contexto, la agenda Chile busca dar un salto cualitativo y cuantitativo en materia de servicios de infraestructura y agua, planteando un nuevo desafío para el Ministerio en materia de inversión y proyectando un crecimiento importante para los próximos años. Este necesario crecimiento, probablemente deberá complementar la inversión fiscal con otras fuentes de financiamiento innovadoras, tales como el Fondo de Infraestructura, cuestión para lo cual el Ministerio de Obras Públicas, en su régimen interno y en conjunto con los demás actores de la industria de la infraestructura y construcción, deberá estar preparado para afrontar. Esas cifras estimadas son muy altas, y la meta es que un tercio se financie con el sistema de concesión, por lo que debemos buscar cómo se junta ese dinero, porque no puede ser sólo a través de presupuesto fiscal 4. De esta manera el desarrollo de esta agenda implica un desafío transversal para toda la industria de la infraestructura y construcción, requiriendo esfuerzos coordinados y complementarios entre los distintos actores del Estado, públicos y privados, empresariales y ciudadanos Presentación del libro: Hacia un país con desarrollo equilibrado. Infraestructura y Agua. Michelle Bachelet Jeria Sergio Bitar, ex Ministro de Obras Públicas y miembro del Consejo Asesor de Financiamiento y del Consejo para la Infraestructura (CPI), La Tercera 06/07/

4 Chile tiene una enorme oportunidad, debemos estar a la altura, y para esto necesitamos la participación de todos. El año de la productividad es una declaración de nuestro interés en una economía más compleja e inclusiva, que sea capaz de crear e incorporar innovación y capital humano avanzado en los procesos productivos. Los invitamos a discutir y a hacerse parte de la estrategia de desarrollo que necesitamos y que nos beneficiará a todos como país 5. Es así como el Ministerio asume este desafío, no solo a través de la cartera de proyectos que contempla su presupuesto anual de inversión, sino que a través de un esfuerzo de modernización que le permita avanzar en materia de eficiencia y transparencia de la gestión, asumiendo y haciéndose cargo además de la creciente demanda ciudadana por mayor transparencia en las instituciones del Estado. Así, el papel del MOP y, a través de éste, de toda la industria relacionada, busca ser más eficientes en la provisión de los servicios de infraestructura y propender a la constante modernización de su gestión, de cara a los desafíos del estado y a las demandas de sus ciudadanos. Diagnóstico interno y estadísticas Respecto de los recursos propios, actualmente el MOP cuenta con una dotación total de funcionarios en todo el país, entre profesionales, administrativos y auxiliares. El incremento de la inversión que implica la Agenda Chile para los próximos años, plantea un nuevo desafío en esta materia, lo cual exigirá al Ministerio un esfuerzo mayor de implementación de medidas y herramientas que aumenten las capacidades de sus equipos y optimicen su gestión. Deberá potenciar la búsqueda de la eficiencia de sus recursos, desarrollando diversos programas de capacitación y perfeccionamiento, incorporando metodologías, sistemas y tecnologías de información que faciliten el trabajo de sus equipos. Respecto de los recursos externos, el MOP desarrolla gran parte de su trabajo a través de sus contratistas y consultores registrados. Sumando más de contratistas y consultores inscritos, de los cuales cerca de 960 se encuentran vigentes, el Registro de Contratistas y Consultores del MOP no solo es un recurso interno del Ministerio, sino que además se ha consolidado como un referente permanente para otras unidades técnicas de infraestructura pública y privada. Sin embargo, durante el 2015 el 48% de los trámites en el Registro (nuevas inscripciones y modificaciones o actualizaciones de inscripciones existentes) debieron ser ingresados más de una vez, y mediante papel. Por otro lado, por diferentes motivos, cerca del 20% de los contratistas vigentes en el registro NO ha realizado oferta en los últimos años, y más del 50% de los consultores inscritos vigentes NO ha realizado ofertas a licitaciones MOP. 5 S.E. Presidenta de la Republica de Chile, Doña Michelle Bachelet Jeria, Lanzamiento del Año de la Productividad 2016, enero

5 Respecto de la gestión, es importante destacar que, conforme a los datos reportados durante el año 2015, no obstante la buena ejecución presupuestaria, más del 50% de las licitaciones originalmente programadas no cumplieron sus plazos, debiendo ser reprogramadas, lo cual genera un retraso del programa de inversión y demora en la entrega y puesta en servicio de los proyectos. De los contratos de obras y consultorías en ejecución, más del 96% son modificados, lo que puede incidir en bajas de productividad, redundando en mayores costos y plazos. En términos de plazos, las estadísticas indican que, en promedio, los contratos se amplían en más del 30% del tiempo originalmente pactado, retrasando aún más el cumplimiento de los compromisos, de cara a las demandas ciudadanas. En los últimos años y en especial durante el año 2015, la gestión del MOP ha estado regularmente marcada por las emergencias derivadas de catástrofes naturales, exigiendo al MOP la reasignación de recursos para su oportuna administración (el 10% del presupuesto 2015 fue destinado a emergencia y reconstrucción). Si bien la gestión realizada por el Ministerio en esta materia ha sido ampliamente reconocida, logrando atender a las comunidades afectadas y rápidamente reponer los servicios de infraestructura dañados, ésta ha develado diversas falencias que requieren una revisión, adaptando y optimizando las gestiones financieras del estado y agilizando los actos administrativos del Ministerio que afectan el desarrollo de los proyectos. Del mismo modo, si bien las gestiones administrativas internas, propias de un sistema de control burocrático y que tiene por objetivo cautelar los intereses fiscales en cuanto al correcto uso de sus recursos, deben optimizarse también en contratos regulares, de manera de evitar que éstas se transformen en un obstáculo para la eficiencia y productividad del sector, sino que, por el contrario, se constituyan en una plataforma cierta que facilite el desarrollo y gestión de la infraestructura. Entre otras, se destacan las modificaciones de contratos, órdenes de ejecución inmediata y estados de pagos. Finalmente, cabe destacar que en torno a sus proyectos, el MOP debe gestionar regularmente controles y seguimientos tendientes a cautelar la integridad, del medio ambiente, de los trabajadores (propios y de las obras) y de las demandas ciudadanas. En este sentido cabe destacar que el Ministerio cuenta con 286 resoluciones de calificación ambiental (RCA) aprobadas, constituyéndose en el titular con más proyectos calificados ambientalmente. En materia de seguridad laboral, durante el 2015 se registraron 149 accidentes laborales de funcionarios, generando días perdidos, un 23% más que el año Por otro lado, lamentablemente tenemos dificultades en cuanto a estadísticas de accidentalidad de trabajadores de contratistas y subcontratistas en las obras, lo cual hace necesario un trabajo en esta materia a objeto de poder analizar su impacto en la productividad de la industria y, al mismo tiempo, mejorar nuestro rol promotor de la seguridad laboral en las obras. En cuanto a la atención ciudadana, la cual ha venido intensificándose en los últimos años, durante el 2015 se atendieron más de consultas ciudadanas, de las cuales el 12% corresponden a 5

6 reclamos, asunto que da cuenta de la necesidad de la ciudadanía por una mayor y mejor información. Consultas de Percepción Para enfrentar el desafío que plantea la agenda Chile 3030 y asumiendo que éste debe ser enfrentado en conjunto con la industria y con los propios funcionarios del Ministerio, la Dirección General de Obras Públicas ha desarrollado dos consultas de percepción, a objeto de conocer la mirada tanto de funcionarios como de contratistas y consultores, respecto del Ministerio. Como resultado de estas encuestas, si bien con los matices propios de sus respectivos puntos de vista, en ambos segmentos se observa una buena evaluación general de la gestión del Ministerio y disposición para la modernización de éste, de cara a la facilitación de las labores e incremento de la productividad. Internamente, desde la perspectiva de los funcionarios, destaca la percepción de alta complejidad de la labor que desempeñan y un alto nivel de satisfacción respecto del trabajo propio, no obstante se reconoce la posibilidad de mejorar. Para esta mejoría, la consulta arroja como resultado la necesidad de los funcionarios por un mayor reconocimiento de sus labores y capacidades, fortaleciendo así el empoderamiento personal que la mejora corporativa requiere de parte de sus integrantes. El fortalecimiento del trabajo en equipo y colaborativo, aparece como una necesidad urgente para afrontar el sentimiento de invisibilidad que muchos funcionarios declaran enfrentados al trabajo cotidiano. Externamente, en relación a la percepción de los contratistas y consultores, es posible observar una alta expectativa y confianza en el Ministerio, de cara a poder llevar adelante una agenda de modernización, destacando particularmente su compromiso como actores relevantes de un proceso de estas características. Estas visiones, diferentes por cierto, pero al mismo tiempo, necesarias de ser complementadas, reportan información preliminar, relevante para la consolidación y lanzamiento de la Agenda Eficiencia, Modernización y Transparencia, El Papel del MOP. 6

7 Agenda Eficiencia, Modernización y Transparencia, Papel del MOP Considerando que: Los desafíos que el país enfrenta en infraestructura y agua, requieren de procesos eficientes, modernos y capaces de dar respuestas rápidas, certeras y de manera transparente; El desempeño reciente del Ministerio muestra importantes avance en materia de optimización de la gestión, pero al mismo tiempo devela brechas susceptibles de ser mejoradas, Los funcionarios han manifestado su propia percepción, mostrando la oportunidad de mejoras al interior del Ministerio. Los contratistas y consultores del Estado confían en lo que el Ministerio puede hacer para modernizar la industria y están dispuestos a ser parte activa de este proceso. La ciudadanía demanda mayor eficiencia y transparencia del Estado. El Ministerio de Obras Públicas llevará adelante la agenda Eficiencia, Modernización y Transparencia, El Papel del MOP, a través de la cual se avanzará en mejorar el desempeño de la gestión de infraestructura pública y agua, a la altura de los nuevos desafíos. De esta manera, de cara a la ciudadanía, El Papel del MOP es una agenda de 9 medidas concretas, con acciones de corto, mediano y largo plazo, orientadas a fortalecer el proceso de MEJORA CONTINUA ministerial, enfocado a incrementar la eficiencia, modernización y transparencia, reconociendo los recursos activos que posee y ubicando, en el centro de ellos, a sus funcionarios, contratistas y consultores. Para efectos de la implementación, y como organización interna, se ha decidido la conformación de un Directorio de la Agenda, presidido por el Director General de Obras Públicas y con participación de la Directora de Planeamiento, la Directora de Contabilidad y Finanzas, el Fiscal y un representante del Subsecretario de Obras Públicas. El Directorio tiene como funciones sancionar el contenido y plan de trabajo y comunicacional de la agenda, velar por el correcto cumplimiento de las metas y plazos, destrabar las posibles discrepancias internas, e informar a las máximas autoridades del Ministerio. Asimismo, se conformó una Secretaría Ejecutiva de la agenda, la cual tiene como funciones el velar por la correcta ejecución de las medidas, coordinar las distintas instancias y actividades que surjan en la implementación, y monitorear el plan de trabajo y plan comunicacional de la Agenda. La secretaría está conformada por representantes de los mismos servicios que conforman el Directorio. Por último, cada una de las 9 medidas tiene un Jefe de Proyecto designado, que junto al apoyo de funcionarios de los distintos servicios del Ministerio, serán los encargados de ejecutar las acciones y actividades necesarias para la consecución de cada medida. 7

8 Medidas del Papel del MOP 1. Registro en línea Implementar una plataforma para que todos los trámites de contratistas y consultores sean en línea. Para facilitar y hacer más expedita la relación y comunicación, sumando trazabilidad, certeza y transparencia a los procesos de inscripción, modificación y emisión de certificados. Estado actual: la plataforma tecnológica está provista por ChileProveedores, a través de un módulo especial para el MOP (de manera de mantener la normativa vigente en cuanto a definición de categorías y especialidades, revisión y calificación de los requisitos técnicos, legales y económicos, y de la experiencia y equipos profesionales de los contratitas y consultores, etc.), plataforma que está en su proceso de marcha blanca. Para ello, se firmó un convenio de colaboración junto a la Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra). Y, de forma paralela, se están realizando los análisis de las eventuales modificaciones legales y/o normativas mínimas que serían necesarias para poder llevar adelante la medida. 2. Licitación por mercado público Utilizar la plataforma del Estado para licitar por mercado público las obras y consultorías. Para mejorar los niveles de transparencia, facilitar los procesos de postulación, recepción de ofertas y transferencia de información, avanzando hacia la modernización. Estado actual: se firmó un convenio de colaboración junto a la Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra), para el desarrollo de un módulo especial de MercadoPúblico.cl, de manera que los procesos licitatorios sean realizados en conformidad a la normativa legal vigente del MOP (salvo lo que implique pasar de una modalidad presencial y en papel, a una on-line y digital). Se espera contar con una primera maqueta de éste módulo dentro de la próxima semana. Y, de forma paralela, se están realizando los análisis de las eventuales modificaciones legales y/o normativas mínimas que serían necesarias para poder llevar adelante la medida. 3. Información para la construcción y operación (BIM) Impulsar la instalación del BIM como estándar nacional para el manejo de la información técnica en el desarrollo de proyectos. Para mejorar la certeza de tiempos y costos, aumentar la transparencia y transferencia de la información técnica de los proyectos, en búsqueda de una mejor productividad. Estado actual: MOP firmó el convenio Plan BIM junto con CORFO, Ministerios de Hacienda, Economía y Vivienda, la Cámara Chilena de la Construcción, y el Instituto de la Construcción, con el objetivo de desarrollar un proceso público-privado para incrementar la productividad en la 8

9 industria de la construcción. Internamente, se conformó el Comité Técnico BIM MOP, que está trabajando en documento de definiciones y términos en materias asociadas a BIM, plan de trabajo y capacitaciones. 4. Comunicación en emergencias Mejorar protocolo de comunicación e implementar sistemas de información sobre el estado de los servicios de infraestructura y agua en períodos de emergencia. Para contar con información oportuna para la ciudadanía, equipos de emergencia MOP y otras instituciones relacionadas, con el objetivo de actuar de manera segura, coordinada y planificada. Estado actual: se está revisando y simplificando el protocolo respecto de las primeras 24 a 48 horas de producida la emergencia, con especial énfasis en lo que se refiere a conectividad vial y agua potable, y con el apoyo de una aplicación móvil para mensajes y georreferenciación de imágenes y ubicación. Se están haciendo adecuaciones al sistema SIEMOP FEMN que, entre otras cosas, incluye integración de plataformas con ONEMI. 5. Información georreferenciada para la transparencia Integración de información georreferenciada de fácil comprensión de la gestión ministerial 1. Proyectos en etapa de estudio, construcción (vinculado con GEO CGR) y operación (incluyendo concesiones) 2. Información ambiental e indígena 3. Derechos de agua 4. Procesos de Expropiaciones Para poner a disposición de la ciudadanía información relevante del quehacer del Ministerio, mejorando la transparencia y brindando certezas del desarrollo en los territorios. Estado actual: en marcha blanca panel de búsqueda de proyectos y contratos de ejecución directa MOP, el visor de derechos de agua y de obras ejecutadas vía concesiones. Se espera que durante el primer semestre del 2017 se tengan los visores de información ambiental (RCAs), las consultas indígenas y los procesos de participación ciudadana. Dada la complejidad del proceso interno relativo a las expropiaciones, no hay avances en este panel. 9

10 6. Observatorio de prevención de riesgos Fortalecer una cultura de prevención, promoviendo buenas prácticas, implementando medidas, generando transferencia de conocimiento y construyendo información estadística para la toma de decisiones. Para transformarnos en referentes y promotores de estas materias en la industria. Estado actual: las nuevas bases de prevención de riesgos para obras están a la espera de la toma de razón de la CGR de la modificación de la resolución N 258 (del 9 de octubre del 2009) para su utilización, y están en revisión las nuevas bases para consultorías. El proceso de recolección de estadísticas de accidentalidad de nuestros contratistas y consultores están siendo revisado y mejorado, además de realizar un trabajo en conjunto con la CChC. En paralelo, realizando diversas actividades de promoción y/o difusión. 7. Optimización de la administración de contratos Actualizar y mejorar nuestros reglamentos y bases; estandarizar formularios para sistematizar vistos buenos; y revisar procedimientos para agilizar la tramitación. Para aumentar la transparencia y dar certeza de los tiempos, mejorando los niveles de productividad. Estado actual: conformadas las mesas de trabajo para la revisión de los procedimientos de modificación de contratos, de las bases tipo y de posibles modificaciones reglamentarias; el mayor avance están en la revisión del Decreto 48 relativo a la Contratación de Trabajos de Consultorías; se están utilizando 5 formularios estandarizados (resolución de adjudicación licitación pública, resolución de adjudicación licitación privada o trato directo, resolución de modificación de contrato, resolución de autorización devolución retenciones, y resolución de liquidación de contrato). 8. Libro de obra digital Extender la implementación y generalizar el uso del Libro de obras digital (LOD). Para mejorar, la trazabilidad y transparencia de la información e incrementar la certeza en la comunicación para el desarrollo de los contratos. Estado actual: iniciado el proceso de estudio de la experiencia MOP con LOD y ronda de consultas a proveedores de ésta herramienta, para efectos de definir el modelo de negocio y operacional a seguir y forma de incluirlo en las bases de licitación. Se está próximos a instruir a los servicio el uso masivo de esta herramienta con las consideraciones emanadas del estudio. 10

11 9. Herramientas para el trabajo colaborativo Potenciar herramientas e instancias de gestión, innovación y conocimiento, fortaleciendo la cultura de trabajo en equipo. Para facilitar la eficiencia, modernización y transparencia del Ministerio de Obras Públicas. Estado actual: levantamiento de las actuales herramientas e instancias colaborativas que tiene el MOP; se implementó repositorio virtual de información de contratos; emisión mensual del Boletín DGOP, con información relativa a gestión del MOP; en proceso de firma convenio con SUBDERE respecto de la provisión y capacitación para implementar en el MOP el Sistema de Gestión Documental que utilizan. Noviembre