El CONTRATO ADMINISTRATIVO

Transcripción

1 1 El CONTRATO ADMINISTRATIVO

2 NATURALEZA Régimen que le otorga ciertas preeminencias a la Administración Pública, denominado régimen exorbitante, el mismo que es inadmisible en el ámbito civil. 2 Contratación sometida a un procedimiento reglado, a de asegurar su eficiencia. Satisfacción de necesidades públicas y uso racional de los recursos públicos.

3 INTERES GENERAL A diferencia de los contratos regidos por el derecho privado, en los contratos administrativos la Administración procura la satisfacción del interés general. El acuerdo es celebrado por un órgano del Estado en ejercicio de la función administrativa. 3

4 REGULACION DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO La calificación de un contrato celebrado por la Administración como contrato administrativo es realizada por la ley. 4 Puede existir un conjunto de contratos regulados por leyes especiales, como podría ser el contrato de concesión, en el caso de la prestación de servicios públicos o de concesión de obras,

5 ARTÍCULO 76 CONST 5 Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

6 ETAPAS 1. Actos preparatorios 2. Procedimiento de Selección 3. Ejecución contractual. 6

7 7 1. ACTUACIONES PREPARATORIAS

8 CONCEPTO Conjunto de actuaciones administrativas destinadas a dar sustento al procedimiento de selección, de tal forma que el mismo se realice de manera válida. Se inicia con la aprobación del Plan Anual de Contrataciones (PAC). 8

9 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES Cada Entidad elaborará un Plan Anual de Contrataciones. Dicho plan debe prever los bienes, servicios y obras que se requerirán durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto requerido. 9

10 ELABORACION DEL PLAN ANUAL Cada una de las dependencias de la Entidad determinará, durante el primer semestre del año, deberá determinar sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras, en función de sus metas, señalando la programación de acuerdo a sus prioridades; para los procedimientos a ser convocados al años siguiente. 10

11 CUADRO DE NECESIDADES Los requerimientos serán incluidos en el cuadro de necesidades que será remitido a la dependencia encargada de las contrataciones, para su consolidación. Esta oficina se encarga de coordinar, valorizar y efectuar los ajustes. 11

12 APROBACIÓN DEL PLAN ANUAL El Plan Anual de Contrataciones será aprobado por el Titular de la Entidad o por el funcionario al que se le hubiere delegado, dentro de los quince (15) días naturales siguientes a la aprobación del presupuesto institucional de apertura. 12

13 DIFUSIÓN DEL PLAN ANUAL El Plan Anual y el documento que lo apruebe deberán ser publicados por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de aprobado. No se establece publicación en el Diario Oficial, ni el portal de la entidad. 13

14 MODIFICACIÓN DEL PLAN ANUAL Norma derogada la sometía a la asignación presupuestal o a la reprogramación de las metas institucionales. 14 El nuevo reglamento establece que ocurre dicha modificación cuando se tenga que incluir o excluir contrataciones y cuando se modifique el tipo de procedimiento de selección.

15 15 EXPEDIENTE DE CONTRATACION

16 APROBACION 16 Debe contener, entre otros, el requerimiento, las indagaciones de mercado, el valor estimado o el valor referencial, certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, el tipo de procedimiento de selección, el sistema de contratación, la modalidad de contratación a utilizarse y la fórmula de reajuste de ser el caso, entre otros elementos importantes.

17 REQUERIMIENTO Emitido por el área usuaria. Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, según corresponda. El caso de la homologación. 17 No puede limitarse la libre competencia. El caso particular de la estandarización.

18 VALOR ESTIMADO Sobre la base de las especificaciones técnicas de bienes o términos de referencia de servicios, distintos a consultoría de obra. Indagaciones de mercado. Puede actualizarse. 18 Es reservado.

19 VALOR REFERENCIAL Ejecución de obras, corresponde al monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico de obra aprobado por la Entidad. 19 Consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, que permita determinar el presupuesto luego de la interacción con el mercado.

20 20 COMITÉ ESPECIAL

21 ORGANO COMPETENTE Existe un órgano encargado de llevar adelante el procedimiento de selección, encargándose de su tramitación, y a la vez, de ser los directos responsables de su legalidad e idoneidad. Comité especial en el caso de licitación pública, el concurso público y la selección de consultores individuales; así como obras. 21

22 ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES Subasta inversa electrónica, la adjudicación simplificada para bienes, servicios en general y consultoría en general, la comparación de precios y la contratación directa. Sin embargo, en los dos primeros la Entidad puede designar a un comité de selección, cuando lo considere necesario. 22

23 CONFORMACION DEL COMITÉ ESPECIAL Tres miembros: uno de ellos debe tener conocimiento técnico de los bienes o servicios a adquirir y otro deberá pertenecer al órgano encargado de las contrataciones de la Entidad. 23 En el caso de ejecución de obras, consultoría en general y consultoría de obras, por lo menos, dos miembros deben contar con conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

24 LAS BASES Documento en el cual se especifican las condiciones y requisitos de la contratación, las mismas que deben ser seguidas por los postores a fin de que sus propuestas sean válidas y para tener conocimiento de los parámetros que se emplearán para otorgar la buena pro a uno de los postores con el cual se contratará finalmente. 24

25 EMPLEO DE LAS BASES Con el Nuevo Reglamento, las bases solo se emplean licitación pública, el concurso público, la adjudicación simplificada y la subasta inversa electrónica, estableciendo la norma los elementos que debe contener. No se emplean en el resto de procedimientos de selección. 25

26 OTROS DOCUMENTOS La norma establece el contenido de las solicitudes de expresión de interés del procedimiento de selección de consultores individuales, que son mas sencillas que las bases. 26 En el caso de la solicitud de cotización para la comparación de precios debe contener como mínimo las Especificaciones Técnicas o los Términos de Referencia, según corresponda.

27 APROBACION DE LOS DOCUMENTOS Los documentos del procedimiento de selección deben estar visados en todas sus páginas por los integrantes del comité de selección o el órgano encargado de las contrataciones, según corresponda, y ser aprobados por el funcionario competente de acuerdo a las normas de organización interna. 27

28 28 2. PROCEDIMIENTO DE SELECCION

29 PROCEDIMIENTOS DE SELECCION La normativa derogada establecía como procesos de selección la Licitación Pública, Concurso Público, Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía, además de los procesos especiales. 29 La diferencia entre ellos estribaba en el monto del valor referencial y la naturaleza de las prestaciones.

30 PROCEDIMIENTOS DE SELECCION La norma actual reorganiza este diseño, estableciendo además de la Licitación Pública y el Concurso Público, la Adjudicación Simplificada, la Subasta Inversa Electrónica, la Selección de Consultores Individuales, la Comparación de Precios, así como la Contratación Directa. 30

31 CONVOCATORIA La convocatoria es el mecanismo a través del cual la entidad pone de conocimiento de los administrados la iniciación del proceso de selección invitándolos a presentar las respectivas propuestas. La convocatoria se publica oficialmente y debe cumplir con determinados requisitos señalados por la Ley 31

32 REGISTRO Consiste en la inscripción de los potenciales postores. Se efectuará desde el día siguiente de la convocatoria y hasta antes del inicio de la presentación de propuestas o recepción de expresiones de interés. Otorga un conjunto de derechos. 32

33 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA Se utiliza para la contratación de bienes y servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto del sector público. 33

34 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES Casos en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto que la experiencia y las calificaciones son los requisitos primordiales, siempre que su valor estimado se encuentre dentro de los márgenes que establece la ley de presupuesto. 34

35 COMPARACIÓN DE PRECIOS Contratación de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado, conforme a lo que señale el reglamento. 35

36 SUBASTA INVERSA ELECTRONICA Se contratan bienes y servicios comunes. El postor ganador es aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El acceso a la Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente se realizan directamente a través del SEACE. 36

37 CONTRATACION DIRECTA Supuestos en los que se contrata sin el empleo de procedimiento de selección. La norma anterior lo denominaba exoneración. La norma actual incorpora un conjunto de causales. 37

38 CONSULTAS A LAS BASES Las bases pueden contener un conjunto de elementos que no resultan claros para los eventuales postores. Las respuestas a las consultas deben ser fundamentadas y sustentadas, se harán de conocimiento oportuno y simultáneo de los adquirentes de las bases y se considerarán como parte integrante de las bases del proceso 38

39 OBSERVACIONES A LAS BASES Se podrán formular observaciones, relativas al incumplimiento de las condiciones mínimas de las mismas, de cualquier disposición en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relación con el objeto de contratación. La observación puede ser impugnada, resolviendo OSCE. 39

40 OFERTAS Las ofertas se presentarán en un solo sobre, a diferencia de la normativa anterior, en donde eran dos sobres, de los cuales el primero contendrá la propuesta técnica y el segundo la propuesta económica. 40 La presentación de propuestas, en los procesos de Licitación, Concurso Público y, se realizará en acto público, en el resto de casos en acto privado.

41 RECHAZO DE OFERTAS Para la contratación de bienes y servicios, la Entidad puede rechazar una oferta si determina que, luego de haber solicitado proveedor la descripción a detalle de todos los elementos constitutivos de su oferta, se susciten dudas razonables sobre el cumplimiento del contrato. 41 El rechazo debe estar fundamentado.

42 EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN Debe objetivamente permitir una selección de la calidad y tecnología requeridas dentro de los plazos más convenientes y al mejor costo total. Implica los mecanismos a través de los cuales se otorga puntajes a los diferentes postores de conformidad con las ofertas presentadas, así como los parámetros a emplear para ello. 42

43 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO. El otorgamiento de la buena pro es el acto administrativo a través del cual la entidad define con cual de los postores va a contratar. Requiere la realización previa de un procedimiento de selección enteramente válido, así como la debida competencia de quien lo emite. 43

44 LA COLABORACION DE LOS PARTICULARES Una causa muy importante de la trascendencia del contrato administrativo, proviene de la idea de la colaboración de los sujetos privados con la Administración, en donde el particular no se comporta como un contratista ordinario. 44

45 EXISTENCIA DE CONFLICTOS Por ello, debe corregirse el conflicto entre las partes respectivas, razón por la cual el ordenamiento establece sistemas de composición de conflictos que son eficientes: La vía administrativa. El arbitraje, en la ejecución contractual. 45

46 DURANTE EL PROCESO DE SELECCION Durante el proceso de selección la vía empleada es la administrativa. Conforme lo señalado el recurso administrativo es resuelto por el Tribunal de OSCE o por el titular de la entidad dependiendo del valor estimado o referencial, en este caso de 65 UIT. 46

47 EVOLUCION DE LA NORMATIVA Primera etapa: Resolución del recurso de apelación por el titular de la entidad, y el de revisión por el Tribunal. Todos los procesos de selección. 47

48 SEGUNDA ETAPA Resolución del recurso de apelación por el titular de la entidad, y el de revisión por el Tribunal. Ello ocurría únicamente en licitaciones y concursos públicos y cuando hay denegatoria ficta. 48

49 TERCERA ETAPA Resolución del recurso de apelación por el Tribunal. Eliminación del recurso de revisión Finalidad: simplificar y generar precedente. 49

50 CUARTA ETAPA El recurso administrativo era resuelto por el Tribunal de OSCE o por el titular de la entidad dependiendo del tipo de proceso. Inicialmente, ello estaba determinado por el valore referencial de 600 UIT. 50

51 REGLAS APLICABLES Suspensión del procedimiento de contratación por el recurso de apelación. Existencia de denegatoria ficta. 51 Posibilidad de declarar la nulidad del proceso de selección.

52 DENEGATORIA FICTA Funciona cuando la entidad no se ha pronunciado respecto del recurso interpuesto por el administrado. A diferencia del silencio administrativo negativo, el impugnante debe asumir que se le ha denegado lo pedido, funcionando como un acto ficto. 52

53 PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO La demanda contencioso-administrativa no suspende la ejecución de lo resuelto, a menos que en el proceso se obtenga una medida cautelar en dicho sentido. 53 Se interpondrá dentro del plazo previsto, contado a partir del día siguiente a la notificación de la Resolución del Tribunal o del vencimiento del plazo para resolver el recurso.

54 54 3. LA EJECUCION CONTRACTUAL

55 CONCEPTO Fase en la cual se ejecutan las prestaciones. Se inicia con la suscripción del contrato y culmina con la respectiva conformidad emitida por la entidad y el pago. 55 En el caso de los contratos de obra es la liquidación y el pago.

56 SUSCRIPCION DEL CONTRATO Se suscribe formalmente, salvo cuando puede emplearse orden de compra o de servicio. Debe cumplirse con determinadas obligaciones formales, constancia de no inhabilitación, carta fianza cuando corresponda, poderes. 56

57 GARANTÍAS Fiel cumplimiento, y de adelantos, cuando corresponda. La norma establece excepciones. La Nueva Ley eliminó la garantía de monto diferencial de propuesta, dada la posibilidad de rechazar la oferta. 57

58 IUS VARIANDI Modificaciones unilaterales del contrato por parte de la entidad. Ampliaciones de plazo. Da lugar al pago de gastos generales. 58 Adicionales y reducciones. Hasta el 25%. En el caso de obras adicionales hasta 50%, con autorización de la CGR,

59 CULMINACION Resolución del contrato. Sea por responsabilidad del contratista, de la entidad o sin responsabilidad de las partes. En el primer caso se ejecuta la garantía y se pone en conocimiento de OSCE. Conformidad de las prestaciones. Liquidación del contrato de obra. 59

60 SOLUCION DE CONTROVERSIAS Durante la fase de ejecución contractual las controversias se resuelven vía conciliación o arbitraje, según acuerdo entre las partes. No es posible emplear el contencioso administrativo. Ello se justifica en la necesidad de asegurar celeridad y especialización en la resolución de las controversias. 60

61 ARBITRAJE Justicia privada y consensual. Las reglas son definidas por las partes El laudo es inimpugnable, salvo el recurso de anulación, que opera en supuestos muy puntuales. 61 El árbitro puede ser sancionado administrativamente.

62 ARBITRAJE Puede ser arbitraje ad hoc o arbitraje administrado. Tribunal arbitral o árbitro único. La designación de los árbitros y demás aspectos de la composición del Tribunal Arbitral están regulados en el Reglamento. 62 No genera precedente.

63 JUNTA DE RESOLUCION DE DISPUTAS Junta de Resolución de Disputas se dirige a que las partes puedan prevenir y/o resolver eficientemente sus controversias durante la ejecución de la obra, desde el inicio del contrato hasta la recepción total de la obra. Deben ser administradas por un Centro 63