PLANEAMIENTO DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES MINISTERIO PÚBLICO FISCALIA DE LA NACIÓN MP-FN

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1 PLANEAMIENTO DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES MINISTERIO PÚBLICO FISCALIA DE LA NACIÓN MP-FN

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3 Fiscal Superior Coordinadora Nacional Dra. Lina Dorita Loayza Alfaro - Fiscal Superior. Dra. Luz Venus Valdivia Calderón - Fiscal Adjunta Superior. Equipo Técnico Abg. Richard Hurtado Motta. Abg. Javier Estela Bravo. Lic. María Meléndez Mendoza. Ing. Jessica Acevedo Aguirre. Bach. Patricia Mara Gereda Samamé FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 3

4 ÍNDICE I. Fundamento del programa... 4 II. Marco normativo.. 5 III. Descripción del programa... 5 III.1 Valores III.2 Visión III.3 Misión III.4 Líneas estratégicas III.5 Fin y objetivos III.6 Población objetivo (perfil) IV. Planificación operativa V. Metodología del programa VI. Matriz del marco lógico indicadores de producto, de resultado y de impacto 13 FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 4

5 MINISTERIO PÚBLICO PLANEAMIENTO DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES I.- FUNDAMENTO Hoy en día la inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los principales problemas que debe ser atendido por el estado peruano. Al indagar sobre sus orígenes, muchos especialistas coinciden en que este problema es multifactorial y que se originan en contextos que sirven de base para construir la personalidad -espacios exclusivos de socialización para el individuo- la familia, la escuela y el barrio. Respecto a la escuela, hace algunos años se creía que eran espacios seguros, sin embargo, desde la publicación del estudio de la ONU sobre la violencia contra los niños y las niñas la opinión pública comenzó a prestarle atención a la violencia escolar y a sus efectos negativos no solo en el bienestar de los y las escolares sino también en sus logros de aprendizajes, tasas de matrícula y empleabilidad. El estudio también reveló que este tipo de violencia surge en climas escolares que carecen de información y justicia 1. Como sabemos la violencia es un problema social de graves consecuencias para la salud, la economía y el desarrollo de los pueblos, se instala de manera silenciosa en numerosas familias, en la escuela y en la comunidad, dejando terribles secuelas. Es con la violencia escolar 2, manifestada en todas sus formas (conductas ilícitas) en las Instituciones Educativas, que el Ministerio Público ha visto con atención para poder contribuir con acciones estratégicas a la prevención del delito y la seguridad ciudadana, en el marco de su política institucional de persecución estratégica del delito. Para tal fin se pone en marcha el Programa Fiscales Escolares que se viene ejecutando desde el año 2010 a través de la Resolución de Fiscalía de la Nación Nº MP-FN, con el propósito de promover la formación de los estudiantes en relación a los derechos humanos, derechos, y deberes del niño y del adolescente, prevención del pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil, abuso sexual y toda otra forma de violencia. Con este propósito se busca atacar las causas que originan las infracciones y delitos interviniendo en espacios donde se inicia el proceso de violencia como son las Instituciones Educativas. 1 Ministerio de Educación. Paz escolar, Estrategia Nacional contra la violencia escolar, 2 edición, página 4. 2 Se entiende por violencia escolar la acción u omisión intencionadamente dañina ejercida entre miembros de la comunidad educativa (alumnos, profesores, padres, personal subalterno) y que se produce dentro de los espacios físicos que le son propios a esta (instalaciones escolares), bien en otros espacios directamente relacionados con lo escolar (alrededores de la escuela o lugares donde se desarrollan actividades extraescolares). Una forma característica y extrema de violencia escolar producida entre alumnos es el acoso escolar (en inglés, bullying). FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 5

6 En este ámbito se promueve la participación de las autoridades y otros agentes educativos, articulándolos en favor de la reducción de las conductas ilícitas en las escuelas. En este sentido el Ministerio Público propone su intervención, a través de Fiscales de Prevención del Delito, de Familia y otros que realicen la función, en las Instituciones Educativas donde existen situaciones de riesgo y niveles considerados de conductas ilícitas. Para el Ministerio Público la intervención en las Instituciones Educativas, significa complementar el trabajo que vienen realizando los Programas Jóvenes Líderes, Padres construyendo hijos de éxito y Jornadas de acercamiento a la población. II.- MARCO NORMATIVO Internacional: 1. Declaración Universal de Derechos Humanos. 2. Convención sobre los Derechos del Niño. Nacional: 1. Constitución Política del Perú. 2. Ley general de educación N Código de los Niños y Adolescentes. 4. Convención de los Derechos del Niño. 5. Decreto Legislativo Nº 052, Ley Orgánica del Ministerio Público. 6. Resolución de Fiscalía de la Nación Nº MP-FN del 20 de enero 2010, aprueba el programa Persecución Estratégica del Delito y establece como una de las acciones directa a Fiscales Escolares. 7. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Plan Nacional del Niño, Niña y Adolescente Estrategia Nacional contra la violencia escolar III.- DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Es el conjunto de acciones estratégicas que busca contribuir a la disminución de las causas que originan la comisión de infracciones, faltas y delitos en Instituciones Educativas focalizadas. Promueve la formación de Fiscales escolares en deberes y derechos, la participación activa de agentes educativos y el involucramiento de familias. Es dirigido por Fiscales y se desarrolla en el marco de la función de prevención del delito del Ministerio Público. III.- 1 Valores centrales que inspiran las actividades del Programa son: 1. Responsabilidad 2. Paz 3. Solidaridad FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 6

7 4. Justicia 5. Honestidad 6. Liderazgo 7. Tolerancia 8. Trabajo 9. Verdad 10. Respeto III.- 2 Misión del Programa 2016: Un Programa del Ministerio Publico que previene y reduce conductas ilícitas a través de la formación de Fiscales Escolares, el involucramiento de agentes educativos y la familias, de las instituciones educativas focalizadas. III.- 3 Visión del Programa 2016: Un Programa eficiente del Ministerio Público que realiza acciones estratégicas en el marco de la prevención del delito, mostrando Fiscales Escolares y Agentes Educativos que promueven relaciones saludables en las instituciones educativas de nivel secundario focalizadas para prevenir y disminuir conductas ilícitas. III.- 4 Líneas estratégicas para el trabajo con : 1. Escolares 2. Agentes educativos 3. Familia III.- 5 Fin y objetivos del Programa FIN: Contribuir a la prevención del delito y seguridad ciudadana en educativas con incidencia de conductas ilícitas. instituciones OBJETIVO GENERAL /PROPÓSITO: Favorecer a la prevención y reducción de conductas ilícitas en instituciones educativas de nivel secundario focalizadas a través de la formación de Fiscales Escolares y agentes educativos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: OE1. Fortalecer la formación de FE en IE para promover las relaciones saludables en los estudiantes. OE2. Promover la participación de los agentes de las IE para la prevención y reducción de conductas ilícitas. FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 7

8 OE3. Promover la participación de familias seleccionadas para la prevención y reducción de conductas ilícitas en Instituciones Educativas III.- 6 Población objetivo del Programa 1. Escolares de nivel secundario con potencialidades de líder para ejercer el rol de Fiscal Escolar. 2. Escolares de nivel secundario de instituciones educativas que puedan ser agentes o víctimas de conductas ilícitas. Perfil: 1. Fiscales Escolares: Estudiante de nivel secundario, responsable, disciplinado, con influencia positiva en sus pares, con capacidades de comunicación, de liderazgo y que no ejerza otro cargo escolar. 2. Escolares de las I.E.: Agente o víctima de conductas ilícitas, con antecedentes de violencia familiar, abandono o dificultades para establecer relaciones de convivencia saludable. IV PLANIFICACIÓN OPERATIVA Para el Programa la Planificación Operativa consiste en el proceso de definir el curso de acción y las actividades en el período de un año (año escolar) con miras al cumplimiento de los objetivos y el logro de los resultados establecidos en su Marco Lógico. En ese sentido existe un alineamiento de los distintos niveles de planificación enmarcados en una gestión por resultados. Esta planificación se aprecia en el documento del Plan de Trabajo Anual. IV.-1 PROCESOS OPERATIVOS E IMPLEMENTACIÓN DE ACTIVIDADES IV ACTIVIDADES DE GESTIÓN Estas actividades están a cargo de la Coordinación Nacional y se refieren a todas aquellas que dan el soporte administrativo y técnico al Programa y ayudan a la implementación de las acciones. Se refiere a la elaboración de herramientas de planificación, propuestas metodológicas, módulos de capacitación para beneficiarios, organización y funciones del Programa, capacitación del personal y elaboración de informes técnicos. Entre las actividades de Gestión / Capacitación del Programa se consideran: 1. Consolidación de información estadística. 2. Elaboración del plan de trabajo. FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 8

9 3. Coordinación con las fiscalías a nivel nacional. 4. Elaboración y aprobación de guías y módulos. 5. Difusión del programa. 6. Convenios macro. 7. Capacitación y asistencia técnica a las fiscalías. 10. Promoción del intercambio de experiencias y casos relevantes entre fiscalías. IV ACTIVIDADES DE SUPERVISIÓN La supervisión de todas las actividades del Programa está a cargo de la Presidencia de Junta de Fiscales Superiores de cada Distrito Fiscal y de la Coordinación Nacional y va en relación con la misión, visión y objetivos del Programa. Los hallazgos como consecuencia de la supervisión nos permitirán tomar decisiones para la mejora continua de la gestión. Las actividades de supervisión de la Coordinación Nacional tienen cobertura general y se requiere del apoyo de las Presidencias de Junta de Fiscales Superiores y todas las Fiscalías involucradas en el Programa. El ámbito de la supervisión pasa por revisar el cumplimiento de los indicadores establecidos en el Marco Lógico del Programa y por el manejo de los formatos e instrumentos de monitoreo. IV ACTIVIDADES PREVIAS A LA INTERVENCIÓN Estas actividades son las que se realizan en el marco de la operatividad del Programa y están a cargo de las Fiscalías involucradas a nivel nacional tomando en cuenta sus respectivos ámbitos geográficos. Se deben tomar en cuenta las siguientes: 1. Identificación de las Instituciones Educativas (I.E.) donde se va aplicar el Programa. Cada Fiscalía Provincial intervendrá en I.E. dentro de su jurisdicción según incidencia de conductas ilícitas y situaciones de riesgo identificadas desde las Jornadas de Acercamiento a la Población o información recibida por los propios Fiscales. 2. Sensibilización a agentes educativos de las I.E., así como a la comunidad escolar y a familias seleccionadas, para realizar actividades sostenibles. 3. Aplicación de instrumentos para levantamiento de información que determine la línea de base, considerando los tres objetivos del Programa. FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 9

10 IV ACTIVIDADES PROPIAMENTE OPERATIVAS Estas actividades son las que se deben implementar en cada Distrito Fiscal, para ello se debe contar con planes operativos locales acorde al Plan de Trabajo Anual de la Coordinación Nacional y el Marco Lógico del Programa. La implementación de los Planes Operativos está a cargo de los Fiscales ejecutores en el ámbito nacional bajo la coordinación y supervisión de las Presidencias de Juntas de Fiscales Superiores, quien a su vez podría disponer el apoyo y participación de otras fiscalías de su localidad. Los Fiscales deben convocar personas o entidades colaboradoras para que brinden asesoría técnica-social y apoyen o ejecuten actividades contempladas en los planes operativos en beneficio de los escolares, teniendo como base la guía de actividades. Las actividades que se realizan se registran en un formato, el cual servirá para el sistema de monitoreo. La Coordinación Nacional podrá apoyar las actividades que se programen en las Fiscalías del Distrito Fiscal de Lima. Las actividades son: Para el cumplimiento del objetivo 1: A1.1 Levantamiento de información para la identificación de potenciales líderes escolares: se ubican a alumnos que puedan asumir el rol de Fiscal Escolar a través de la aplicación de técnicas para la identificación de potenciales líderes. Los alumnos identificados son informados sobre el rol del Ministerio Público en la prevención y atención de conductas ilícitas en las escuelas. A1.2 Sensibilizar y motivar a los alumnos para el compromiso de ser Fiscal Escolar: esta actividad se realiza a través de acciones programadas por los Fiscales con la finalidad de incentivar a los potenciales líderes identificados en su rol de Fiscal Escolar, los mismos que deben considerar: el rol del Ministerio Público en la contribución a la paz social y seguridad ciudadana a partir de las escuelas, rol y funciones de los líderes escolares en la promoción de los deberes y derechos, la importancia de contar con relaciones saludables en las escuelas, entre otros. A1.3 Juramentación de Fiscales Escolares: seleccionados los Fiscales Escolares se programa una ceremonia de juramentación como acto protocolar de compromiso para asumir las tareas encomendadas y que la población estudiantil tome conocimiento de su rol. A1.4 Fortalecimiento de capacidades a Fiscales Escolares para la reducción de las conductas ilícitas: aquí se desarrollan acciones socioeducativas y formativas FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 10

11 dirigidas a los Fiscales Escolares para ejercer su rol en la prevención y disminución de conductas ilícitas en la I.E., desarrollando conocimientos, habilidades y destrezas necesarias. A1.5 Actividad de réplica a las líneas desarrolladas en la capacitación: esta actividad se refiere a que los Fiscales Escolares realizan acciones de información del contenido de temas aprendidos, para sensibilizar a la comunidad educativa y promover relaciones de convivencias saludables. A1.6 Promoción y participación en campañas de sensibilización a la comunidad para desarrollar normas de convivencia armónica: esta actividad se realiza extra escuela a fin de contribuir a la reducción de conductas ilícitas en la comunidad. A1.7 Seguimiento de las acciones: la evaluación está a cargo de los principales involucrados; fiscales, agentes educativos, fiscales escolares y familias identificadas. Se deben aplicar fichas de registro, verificando el cumplimiento de sus planes de trabajo. Para el cumplimiento del objetivo 2: A2.1 Sensibilización a agentes de las I.E. en la necesidad de participar de manera activa en la reducción de conductas ilícitas: aquí se desarrollan acciones de acercamiento y motivación a los agentes de I.E. para que participen de manera articulada con fiscales del MP-FN y Fiscales Escolares, esto permitirá garantizar la sostenibilidad de las actividades que busquen la reducción de conductas ilícitas. A2.2 Capacitación a agentes educativos responsables del Programa Fiscales Escolares: esta acción tiene como propósito desarrollar y fortalecer capacidades de los docentes y autoridades en materia de prevención del delito, rol del fiscal escolar, intervención articulada para contribuir en la construcción de relaciones saludables en las escuelas. Tiene como propósito contribuir en la comunidad educativa para que oriente, identifique y reporte casos de conductas ilícitas. A2.3 Participación de los agentes educativos en las actividades del Programa: aquí se promueve que los agentes de las IE participen de manera activa en las actividades de los Fiscales Escolares, dirigiendo, orientando, apoyando, según sea el caso. En el caso de los docentes esta línea se podrá coordinar con las autoridades de las UGEL s para que esa participación se convalide como créditos en su carrera como docente. A2.4 Identificación y atención a los casos de conductas ilícitas o situaciones de riesgo: esta actividad refiere a la participación activa de las autoridades y demás agentes educativos en la atención de casos de conductas ilícitas detectadas. Los de mayor complejidad deben ser derivados a las instancias competentes. FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 11

12 A2.5 Seguimiento de las acciones: la evaluación está a cargo de los Fiscales, autoridades educativas de las IE, Fiscales escolares y algunas familias identificadas. Para tal fin se cuenta con fichas de registro, verificando el cumplimiento de sus planes de trabajo. Para el cumplimiento del objetivo 3 A3.1 Capacitación preventiva a las familias: se promueven acciones de orientación e información a los familiares de los escolares sobre la necesidad de la prevención de conductas ilícitas en las IE. A3.2 Identificación, convocatoria y sensibilización a los familiares de los escolares que están involucrados en situaciones de riesgo asociados a conductas ilícitas: consiste en identificar a través de la máxima autoridad de la I.E. a familiares de estudiantes que se ven involucrados en conductas ilícitas o situaciones de riesgo, en condición de agentes o víctimas, para que participen de manera activa en su corrección. A3.3 Seguimiento de la participación de las familias en la prevención y reducción de conductas ilícitas. IV ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA El Programa Fiscales Escolares propone una gestión por resultados por lo plantea contar con un sistema de control y evaluación que permita revisar los procesos de implementación y aplicación de las acciones, así como su cumplimiento a nivel de los objetivos planteados. Para el monitoreo y la evaluación se va a contar con: Ficha de registro de Fiscales Escolares por cada I.E. de cada Distrito Fiscal Ficha de registro de escolares participantes por actividad, según el marco lógico. Ficha de registro de agentes involucrados por I.E. de cada Distrito Fiscal. Ficha de registro de familias que contribuyen a la reducción de conductas ilícitas en las I.E. por cada Distrito Fiscal. Formato de informe trimestral (indicadores de proceso y de resultado). Grupos focales y entrevistas no estructuradas (evaluación). FISCALIA SUPERIOR COORDINACION NACIONAL DEL PROGRAMA FISCALES ESCOLARES Página 12

13 VI.- Matriz de marco lógico del Programa Fiscales Escolares JERARQUÍA DE CUMPLIMIENTO FIN Contribuir a la prevención del delito y seguridad ciudadana interviniendo en instituciones educativas con incidencia de conductas ilícitas. OBJETIVO GENERAL / PROPÓSITO Favorecer a la reducción de conductas ilícitas en instituciones educativas focalizadas de nivel secundario. INDICADORES INDICADORES DE IMPACTO 60% de Fiscales Escolares y Agentes educativos previenen conductas ilícitas en las instituciones educativas intervenidas MEDIOS DE VERIFICACIÓN MEDIOS DE VERIFICACIÓN Informe físico Estadísticas del Programa Testimonios Escolares SUPUESTOS SUPUESTOS Políticas institucionales aprueban y apoyan los procesos. Testimonios Autoridades de las escuelas y de familias participantes OBJETIVOS ESPECIFICOS / RESULTADOS OE1. Fortalecer la formación de Fiscales Escolares en Instituciones Educativas para promover las relaciones saludables en los educandos. INDICADORES DE EFECTO 60% de Fiscales Escolares capacitados para promover relaciones saludables para la prevención y reducción de conductas ilícitas SIAF / RENADESPLE MEDIOS DE VERIFICACIÓN Informe de los Fiscales en base a la aplicación de entrevistas, grupo focal, evaluaciones psicológicas o guías de observación, memoria audio visual SUPUESTOS Existencia de una participación conjunta y activa de las autoridades de las IE, Fiscales Escolares, familias involucradas y alumnos para prevenir y reducir conductas ilícitas en todas sus

14 OE2. Promover la participación de los agentes de las IE en la prevención y atención de conductas ilícitas OE3. Promover la participación de familias seleccionadas en la prevención y reducción de conductas ilícitas en Instituciones Educativas 60% de agentes educativos identificados de las instituciones educativas participan en la prevención y reducción de conductas ilícitas. 25% de familias que están relacionadas a casos de conductas ilícitas orientadas en su restablecimiento. Informe de los Fiscales en base a registro de agentes escolares que participan en la prevención y atención de conductas ilícitas. Informe de los Fiscales en base registros de orientación a familias seleccionadas modalidades.

15 ACTIVIDADES DEL OBJETIVO 1: A1.1 Levantamiento de información para la identificación de potenciales líderes escolares A1.2 Sensibilizar y motivar a los alumnos para el compromiso de ser Fiscal Escolar A1.3 Juramentación de Fiscales Escolares INDICADORES DE ACTIVIDAD 40 líderes escolares identificados por I.E. 40 alumnos sensibilizados y motivados por I.E. 20 FE juramentan a favor de la reducción de conductas ilícitas por cada I.E. MEDIOS DE VERIFICACIÓN Fiscales escolares Informes de actividad Reporte fiscal SUPUESTOS Las autoridades de las instituciones educativas donde se aplica el Programa Fiscales Escolares muestran colaboración permanente para prevenir y atender conductas ilícitas A1.4 Fortalecimiento de capacidades a Fiscales Escolares para la reducción de las conductas ilícitas. 16 FE desarrollan y fortalecen capacidades (talleres / videoconferencias, charlas, congresos, etc.) Reporte fiscal A1.5 Actividades de réplicas relacionadas a los temas desarrollados en las actividades de capacitaciones. 4 actividad mensual de difusión a alumnos para que conozcan sus deberes y derechos por cada IE Informe técnico de evaluaciones A1.6 Promover y participar en campañas de sensibilización a la comunidad para desarrollar normas de convivencia armónica. 02 campañas al año por cada Fiscalía sobre convivencia armónica Reporte fiscal de actividades. A1.7 Seguimiento de las acciones DEL OBJETIVO 2: A2.1 Sensibilizar a agentes de las IE en la necesidad de participar de manera activa en la prevención y reducción de conductas ilícitas. 1 seguimiento al mes por cada IE 1 agentes educativos sensibilizados por cada IE Reporte fiscal de actividades. Registro de autoridades involucradas Las autoridades de las Instituciones Educativas donde se aplica el Programa Fiscales

16 A2.2 Capacitar a las autoridades y docentes responsables del Programa Fiscales Escolares en el reconocimiento de conductas ilícitas. 07 autoridades / profesores capacitados Informe de actividades A2.3 Participación de los agentes educativos en las actividades del Programa A2.4 Identificación y atención en casos de conductas ilícitas o situaciones de riesgo 32 actividades realizadas por cada IE al año 20 actividades de identificación por cada IE 10 casos atendidos por cada IE al año. Fotos / testimonios / Videos Informes de seguimiento y evaluación de los casos Escolares muestran colaboración permanente para prevenir y atender conductas ilícitas. A2.5 Seguimiento de las acciones 1 seguimiento al mes por cada IE DEL OBJETIVO 3: A3.1 Orientación preventiva a familias de las Instituciones Educativas. A3.2 Seleccionar familias de escolares agentes o víctimas con conductas ilícitas para la orientación en su restablecimiento. 10 familias convocadas y evaluadas por cada IE 7 actividades al año por cada IE 03 familias 01 actividad al mes por cada IE Registro de familias atendidas a través de los talleres y consejerías. Videos / fotografías Las familias de los adolescentes están dispuestas a contribuir en la prevención y reducción de conductas ilícitas de las IE intervenidas A3.3 Seguimiento de las familias 1 seguimiento al mes por cada IE

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