39 C. 39 C/48 23 de octubre de 2017 Original: inglés. Punto 7.6 del orden del día provisional

Transcripción

1 39ª reunión - París, C 39 C/48 23 de octubre de 2017 Original: inglés Punto 7.6 del orden del día provisional REVISIÓN PRELIMINAR DEL CONVENIO REGIONAL DE CONVALIDACIÓN DE ESTUDIOS, TÍTULOS Y DIPLOMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (1974) PRESENTACIÓN Antecedentes: en su decisión 201 EX/19.IV, el Consejo Ejecutivo recomendó que la Conferencia General, en su 39ª reunión, decidiera convocar, durante el bienio , una conferencia internacional de Estados (categoría I), con miras a examinar y aprobar modificaciones del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de Objeto: la Directora General presenta las últimas novedades sobre la revisión del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de 1974, con miras a convocar una conferencia internacional de Estados (categoría I) durante el bienio para su aprobación. Decisión requerida: párrafo 7. Job:

2 39 C/48 ANTECEDENTES 1. Los Estados Miembros de América Latina y el Caribe acordaron revisar el Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de 1974 (en lo sucesivo, el Convenio Regional de América Latina y el Caribe de 1974 ) a fin de actualizar el texto, teniendo en cuenta los problemas actuales en la educación superior. El acuerdo sobre la necesidad de modificar el texto y sobre el mecanismo que se utilizaría se aprobó en la Reunión Ministerial Regional de Alto Nivel sobre la Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas en América Latina y el Caribe (Brasilia, 8 y 9 de octubre de 2015). El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), de categoría I, ejerce las funciones de Secretaría del Convenio con el apoyo técnico de la Sede de la UNESCO. 2. Durante la Reunión Ministerial se creó un grupo de trabajo encargado de revisar el Convenio, integrado por representantes de los Estados Miembros, teniendo debidamente en cuenta la diversidad geográfica de la región, y por organizaciones internacionales. El grupo se ha reunido en tres ocasiones: en La Habana (Cuba), los días 17 y 18 de febrero de 2016; en Cartagena de Indias (Colombia), los días 11 y 12 de agosto de 2016; y en Santo Domingo (República Dominicana), los días 11 y 12 de julio de El IESALC organizó las reuniones con el generoso apoyo de los países anfitriones. El grupo de trabajo está preparando un texto revisado del Convenio, que se propondrá a los Estados Miembros para su aprobación durante el bienio La Directora General presentó al Consejo Ejecutivo, en su 201ª reunión, el documento 201 EX/19 Parte IV, en el que se esbozaba el proceso iniciado y las etapas necesarias para revisar el Convenio Regional de América Latina y el Caribe de OBSERVACIONES DEL CONSEJO EJECUTIVO 4. Tras examinar el documento 201 EX/19 Parte IV relativo a la revisión del Convenio Regional de América Latina y el Caribe de 1974, el Consejo Ejecutivo expresó su apoyo a la labor realizada y las actividades previstas. Recalcó la importancia de mejorar la movilidad universitaria y profesional en la región y de fortalecer la cooperación internacional y la integración regional en la educación superior en América Latina y el Caribe. 5. Para posibilitar la aprobación del texto revisado del Convenio Regional, en su decisión 201 EX/19.IV, el Consejo Ejecutivo recomendó que la Conferencia General pidiera a la Directora General que organizase una conferencia internacional de Estados (categoría I) en el bienio Una vez la conferencia internacional de Estados hubiera aprobado el texto revisado, comenzaría el proceso de ratificación. El Consejo Ejecutivo también reconoció que en el próximo cuatrienio ( ) se necesitaría financiación extrapresupuestaria para que la Secretaría del Convenio dispusiera de suficientes recursos financieros y humanos para preparar la conferencia y, aún más importante, prestar apoyo a los Estados Miembros en el proceso de ratificación. OBSERVACIONES DE LA DIRECTORA GENERAL 6. La UNESCO organizará una reunión de consulta intergubernamental durante la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe, que tendrá lugar en Córdoba (Argentina) del 11 al 14 de junio de En esa ocasión, la UNESCO invitará a los Estados Miembros a que presenten sus candidaturas para acoger la conferencia internacional de Estados durante el bienio La Conferencia se convocará de conformidad con el Reglamento para la clasificación de conjunto de las diversas categorías de reuniones convocadas por la UNESCO.

3 39 C/48 pág. 2 RESOLUCIÓN PROPUESTA 7. Habida cuenta de lo anterior, la Conferencia General podría aprobar la siguiente resolución: La Conferencia General, Habiendo examinado el documento 39 C/48 y sus anexos, Reafirmando la importancia de promover la movilidad universitaria y la garantía de calidad facilitando la convalidación de los títulos y diplomas de educación superior en América Latina y el Caribe, Reconociendo el importante papel que desempeña la UNESCO en este ámbito, particularmente mediante sus seis convenios y una recomendación sobre la convalidación de estudios, títulos y diplomas de educación superior, Consciente de que la educación superior ha experimentado cambios importantes en un contexto de creciente mundialización y de que es necesaria una nueva generación de convenios de convalidación que responda a los nuevos desafíos, 1. Toma nota del apoyo expresado por los Estados Miembros de la región a la aprobación de un texto revisado del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de 1974 y al proceso que se ha iniciado para ello; 2. Decide convocar, durante el bienio , una conferencia internacional de Estados (categoría I) con miras a examinar y aprobar modificaciones del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de 1974, cuyos idiomas de trabajo serán el español, el inglés y el francés; 3. Invita a la Directora General a realizar las consultas necesarias con miras a preparar la conferencia internacional de Estados, en particular mediante la organización de una reunión de consulta intergubernamental con ocasión de la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe que tendrá lugar en Córdoba (Argentina) del 11 al 14 de junio de 2018, en coordinación con el Grupo de América Latina y el Caribe (GRULAC); 4. Autoriza al Consejo Ejecutivo a adoptar las medidas pertinentes, si procede, para la organización con éxito de esta conferencia; 5. Solicita la financiación extrapresupuestaria necesaria.

4 39 C/48 Anexo I ANEXO I Consejo Ejecutivo 201 a reunión 201 EX/19 Parte IV París, 8 de marzo 2017 Original: inglés Punto 19 del orden del día provisional APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS PARTE IV REVISIÓN DEL CONVENIO REGIONAL DE CONVALIDACIÓN DE ESTUDIOS, TÍTULOS Y DIPLOMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (1974) RESUMEN La Directora General presenta al Consejo Ejecutivo una propuesta destinada a poner en marcha la revisión del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe (1974). Ello permitirá al Consejo formular observaciones y adoptar decisiones al respecto, con miras a incluir este punto en el orden del día provisional de la 39ª reunión de la Conferencia General. Las repercusiones financieras y administrativas derivadas del presente documento se prevén en el documento 38 C/5 y deberían sufragarse con recursos extrapresupuestarios en el Proyecto de 39 C/5 (véanse los párrafos 17 y 18). Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo: decisión propuesta en el párrafo 19.

5 201 EX/19 Parte IV Introducción 1. Al ser la única organización de las Naciones Unidas con un mandato en la esfera de la educación superior, la UNESCO actúa en el campo de la convalidación recíproca de estudios, títulos y diplomas de educación superior como medio de promover la movilidad universitaria y propiciar el entendimiento internacional. 2. Las actividades realizadas por la UNESCO en este campo guardan una estrecha relación con la función normativa de la Organización. De hecho, en los decenios de 1970 y 1980 se elaboraron seis instrumentos normativos para regular la convalidación recíproca de estudios y diplomas de educación superior. Esos instrumentos, que a continuación se enumeran por orden cronológico, abarcan las siguientes zonas geográficas: América Latina y el Caribe (1974); los Estados árabes y los Estados europeos ribereños del Mediterráneo ( Convenio del Mediterráneo, 1976); los Estados árabes (1978); Europa (1979); África (1981); y Asia y el Pacífico (1983). Cuando esos instrumentos regionales entraron en vigor, surgió la idea de preparar un convenio internacional como el resultado natural y la culminación de la labor realizada por la UNESCO desde hace largo tiempo en relación con la movilidad universitaria y la convalidación de títulos. A raíz de ello, se trató de elaborar un convenio internacional sobre la convalidación de diplomas reuniendo a los distintos agentes regionales en un congreso celebrado en París en Sin embargo, los participantes en el congreso no se mostraron partidarios de elaborar un convenio internacional y prefirieron disponer de un documento menos vinculante, esto es, la Recomendación sobre la Convalidación de los Estudios, Títulos y Diplomas de Enseñanza Superior de Asimismo, se decidió intensificar la cooperación regional en ese ámbito. Una nueva generación de convenios 3. A principios del decenio de 1990, la integración regional condujo a una mayor cooperación en el ámbito de la educación superior en Europa. En 1992 el Consejo de Europa y la UNESCO decidieron armonizar y reforzar los instrumentos europeos mediante la elaboración de un Convenio conjunto sobre Reconocimiento de Cualificaciones relativas a la Educación Superior en la Región Europea (el "Convenio de Reconocimiento de Lisboa"), revisando así los convenios conexos existentes de ambas organizaciones. El nuevo proyecto de texto se presentó en una conferencia intergubernamental convocada conjuntamente por ambas organizaciones en Lisboa (en abril de 1997) y fue aprobado por consenso. 4. El Convenio de Reconocimiento de Lisboa constituye un ejemplo de una nueva generación de convenios de convalidación y en él se enuncia el principio clave según el cual se concederá el reconocimiento a menos que se pueda demostrar que existe una diferencia sustancial (véanse, por ejemplo, los artículos V.1 y VI.1). Los instrumentos destinados a aumentar la transparencia, como el suplemento sobre diplomas, aportaron un valor añadido al aplicar un enfoque más pragmático. Los desafíos planteados por la mundialización dieron lugar al fortalecimiento de la dimensión externa del proceso de Bolonia, al mostrar que, habida cuenta de la creciente internacionalización de la educación superior, era preciso mejorar las redes y la cooperación interregionales. 5. El Convenio de Reconocimiento de Lisboa impulsará y orientará la revisión de otros convenios regionales de la UNESCO, que también deben adaptarse a las novedades que se han producido en el ámbito de la educación superior. Por tanto, a pesar de que no se elaboró un convenio internacional, tal como se pretendía en un principio, el proceso iniciado por el Congreso de 1992 mejoró considerablemente el diálogo interregional sobre cuestiones de interés común. Entre esas cuestiones cabe citar la evaluación de los títulos obtenidos mediante la educación a distancia, la importancia capital de la garantía de calidad y la convalidación en la enseñanza superior, el acceso a información fiable y transparente, y la apreciación del aprendizaje adquirido anteriormente con miras al aprendizaje a lo largo de toda la vida.

6 201 EX/19 Parte IV pág En el Convenio de Reconocimiento de Lisboa se destaca la importancia de la evaluación de la calidad y su pertinencia para la convalidación de diplomas extranjeros. Se estrechan los vínculos entre la garantía de la calidad y la convalidación de los diplomas basándose en el supuesto de que la evaluación de un determinado diploma no constituye un hecho aislado, sino que está firmemente arraigada en el sistema educativo, el establecimiento de educación superior y/o el programa de estudios en que tiene su origen el diploma. Se reforzará la relación entre la garantía de la calidad y la convalidación de diplomas mediante el seguimiento de la Declaración de Bolonia de 1999 relativa a la educación superior en Europa. 7. Estos procesos también están inspirando otras iniciativas regionales. Concretamente, están generando procesos de revisión de los convenios regionales y formación de redes regionales y mundiales de garantía de calidad, que se refuerzan mediante la creación de espacios regionales de educación superior e investigación. De hecho, los cambios dinámicos en este sentido parecen multiplicarse. Algunos ejemplos son: el Comunicado de Brisbane para Asia y el Pacífico de 2006; la Estrategia de la Unión Africana para la armonización de los programas de enseñanza superior en África de 2006; la Declaración de Catania sobre el espacio euro-mediterráneo de educación superior e investigación de 2006; y la iniciativa Unión Europea-América Latina y el Caribe (EULAC) de 2000, que dio lugar al Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeño de Educación Superior (ENLACES) de Debido a las transformaciones que han tenido lugar en los sistemas, las políticas y los entornos de la educación superior, se han emprendido varios procesos de revisión de los convenios regionales. Así pues, ya se han revisado tres de ellos, a saber, el Convenio sobre Reconocimiento de Cualificaciones relativas a la Educación Superior en la Región Europea (Convenio de Lisboa, 1997), el Convenio Regional de Convalidación de Títulos de Educación Superior en Asia y el Pacífico (Convenio de Tokio, 2011) y el Convenio Revisado de Convalidación de Estudios y Certificados, Diplomas, Grados y otros Títulos de Educación Superior en los Estados de África (Convenio de Addis Abeba, 2014). Se prevé que se lleven a cabo y concluyan gradualmente los procesos de revisión en todas las regiones. Revisión del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe (1974) 9. Los Estados Miembros de la región de América Latina y el Caribe han acordado revisar el Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe (1974) (en adelante el Convenio Regional de 1974 ), a fin de actualizarlo y armonizarlo, tomando en cuenta los desafíos que se plantean actualmente en materia de educación superior. El acuerdo sobre la necesidad de modificar el texto y sobre el mecanismo que se utilizará para tal fin se aprobó durante la Reunión Ministerial Regional de Alto nivel sobre la Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas en América Latina y el Caribe (Brasilia, 8 y 9 de octubre de 2015). La reunión fue organizada por el Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC), que es un el instituto de categoría 1 de la UNESCO, con el generoso apoyo del Brasil. 10. El IESALC ejerce las funciones de secretaría del Convenio Regional de 1974, con el apoyo técnico de la Sede. 11. Durante la reunión ministerial celebrada en Brasilia en 2015, los representantes acordaron facilitar y apoyar el proceso de revisión, así como la creación de nuevos mecanismos especiales para su puesta en práctica. Convinieron en solicitar al IESALC que creara un grupo de trabajo para la revisión y la actualización del Convenio, con miras a proponer un nuevo texto a los Estados Miembros en También se pidió al grupo de trabajo que elaborara una estrategia para apoyar la viabilidad del proceso, en estrecha colaboración con expertos destacados y alianzas estratégicas.

7 201 EX/19 Parte IV pág Durante la reunión ministerial se estableció un grupo de trabajo integrado por representantes de los Estados Miembros, tomando debidamente en cuenta la diversidad geográfica de la región, y de organizaciones internacionales. La primera reunión del grupo de trabajo encargado de la revisión del Convenio Regional de 1974 fue organizada por el IESALC (La Habana, 17 y 18 de febrero de 2016), con el generoso apoyo de Cuba. El grupo de trabajo determinó una serie de ámbitos que debían modificarse para adaptar el Convenio Regional de 1974 al proceso actual de internacionalización de la educación superior. Algunos de estos ámbitos son: la consideración de las declaraciones y agendas internacionales actuales, la ampliación del alcance de la convalidación, la actualización de los conceptos y los mecanismos de la integración internacional, la inclusión de una perspectiva basada en los derechos humanos para el ejercicio profesional, la mejora del marco conceptual relativo a la calidad, la consideración de las dimensiones de la comunicación y la creación de un vínculo entre la garantía de calidad y la convalidación. 13. La segunda reunión del grupo de trabajo fue organizada por el IESALC (Cartagena de Indias, 11 y 12 de agosto de 2016), con el generoso apoyo de Colombia. Se elaboró un documento que reunía todas las propuestas recibidas antes del proceso de revisión y durante éste. Sobre esta base, el grupo de trabajo está elaborando un texto revisado de la Convención que se propondrá a los Estados Miembros. Próximas etapas 14. El grupo de trabajo seguirá trabajando en el texto revisado y finalizará su propuesta en El IESALC continuará dando seguimiento al proceso. La Directora General seguirá colaborando con los Estados Miembros de la región para informarles de los progresos realizados. 15. A fin de que los Estados Miembros aprueben el Convenio Regional revisado, el Consejo Ejecutivo podría recomendar a la Conferencia General que pida a la Directora General que organice una Conferencia Internacional de Estados (reunión de categoría I) en la región de América Latina y el Caribe en el bienio Una vez examinado, modificado y aprobado el texto provisional por la Conferencia Internacional de Estados, podrá darse inicio al proceso de ratificación. 16. Si la Conferencia General aprueba esta propuesta, se preparará y organizará la Conferencia Internacional de Estados, de conformidad con el Reglamento para la clasificación de conjunto de las diversas categorías de reuniones convocadas por la UNESCO. Repercusiones financieras y administrativas 17. En , el IESALC ha aportado los recursos necesarios para convocar las reuniones del grupo de trabajo, gracias al generoso apoyo de fondos extrapresupuestarios. La Secretaría proseguirá las conversaciones iniciadas con los Estados Miembros de la región para determinar un país anfitrión de la Conferencia Internacional de Estados que pueda sufragar los gastos necesarios. Asimismo, en el próximo cuatrienio ( ) se requerirá financiación extrapresupuestaria a fin de que la Secretaría disponga de recursos financieros y humanos suficientes para preparar la Conferencia y, lo que es más importante, para apoyar a los Estados Miembros en el proceso de ratificación. La Secretaría tiene el propósito de proporcionar información concreta sobre el país anfitrión a la Conferencia General, en caso de que el Consejo Ejecutivo recomiende que este punto se incluya en el orden del día de la 39ª reunión. 18. Teniendo presentes los procesos antes mencionados y a fin de posibilitar la aprobación del texto revisado del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe, la UNESCO deberá organizar una conferencia intergubernamental en América Latina y el Caribe en Una vez examinado, modificado y aprobado el texto provisional en esta conferencia intergubernamental regional, podrá darse inicio al proceso de ratificación.

8 201 EX/19 Parte IV pág. 4 Medida que se prevé adopte el Consejo Ejecutivo 19. Habida cuenta de lo expuesto, el Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión del siguiente tenor: El Consejo Ejecutivo: 1. Habiendo examinado el documento 201 EX/19 Parte IV, 2. Reafirmando la importancia de promover la movilidad universitaria mediante la convalidación de los títulos y diplomas de educación superior, 3. Reconociendo el importante papel que desempeña la UNESCO en este ámbito, particularmente mediante sus convenios y su recomendación sobre convalidación de estudios, títulos y diplomas de educación superior, 4. Consciente de que la educación superior ha experimentado cambios importantes en un contexto de creciente mundialización y de que, por lo tanto, es necesaria una nueva generación de convenios de convalidación para responder a las nuevas realidades, 5. Recomienda que la Conferencia General, en su 39ª reunión, apruebe una resolución en la que: a) decida convocar, durante el bienio , una conferencia internacional de Estados (categoría I), con miras a examinar y aprobar modificaciones del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de 1974; b) autorice al Consejo Ejecutivo a adoptar las medidas pertinentes, si procede, para la satisfactoria organización de esta conferencia.

9 39 C/48 Anexo II ANEXO II Decisión 201 EX/19.IV El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 201 EX/19 Parte IV, 2. Reafirmando la importancia de promover la movilidad universitaria mediante la convalidación de los títulos y diplomas de educación superior, 3. Reconociendo el importante papel que desempeña la UNESCO en este ámbito, particularmente mediante sus convenios y su recomendación sobre convalidación de estudios, títulos y diplomas de educación superior, 4. Consciente de que la educación superior ha experimentado cambios importantes en un contexto de creciente mundialización y de que, por lo tanto, es necesaria una nueva generación de convenios de convalidación para responder a los nuevos desafíos, 5. Recomienda que la Conferencia General, en su 39ª reunión, apruebe una resolución en la que: a) decida convocar, durante el bienio , una conferencia internacional de Estados (categoría I), con miras a examinar y aprobar modificaciones del Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe de 1974; b) autorice al Consejo Ejecutivo a adoptar las medidas pertinentes, si procede, para la organización con éxito de esta conferencia; c) solicite la financiación extrapresupuestaria necesaria. Impreso en papel reciclado