ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO. Jenny Elisa López Rodríguez

Transcripción

1 ELEMENTOS DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO. Jenny Elisa López Rodríguez

2 REFERENTES BASICOS Estado: Un concepto abstracto. Es una asociación de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario. JELLINEK El concepto de Estado se refiere al conglomerado social, política y jurídicamente constituido, asentado sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos y cuya autoridad (soberanía) es reconocida por otros estados. MADRID-MALO. Cuerpo autónomo que posee jurisdicción territorial dentro de la cual mantiene el uso exclusivo de la fuerza. WEBER

3 El estado de constituye en el principal articulador de la sociedad. El estado es la organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio bajo el poder de mando de una autoridad que gobierna. (Manrique,2010) Cuerpo autónomo que posee jurisdicción territorial dentro de la cual mantiene el uso exclusivo de la fuerza. WEBER. Perspectiva Marxista del estado, donde confluyen dos os tradiciones: Realista instrumental (Maquiavelo y Marsilio de Padua) y la racional legitimista (Rousseau).

4 Estado moderno como fenómeno socio-histórico. Antecedentes: factores que contribuyeron a su consolidación fueron (Sánchez,1994): Unificación del poder (feudalismo, monarquías). Secularización del poder (poder temporal, poder religioso, la concepción ligada al sujeto). Determinación de la jurisdicción : relación territorio y ejercicio del poder y el surgimiento de una conciencia de nacionalidad. Unificación del ordenamiento jurídico.

5 Elementos teóricos del estado moderno La relación estado sociedad se ha analizado desde dos perspectivas convencionales: la primera de ellas se refiere a las explicaciones que dan cuenta del surgimiento del estado y la segunda al nivel de preponderancia e importancia de cada uno de los referentes de la relación (estado y sociedad). (Bobbio,1998).

6 Elementos teóricos del estado moderno Desde el origen del estado existen dos modelos : Iusnaturalismo : método racional bajo la perspectiva que el derecho, la moral y la política se constituyen en ciencias demostrativas. Modelo Hegeliano Marxiano.

7 Elementos teóricos del estado moderno Iusnaturalismo: Supuesto : existencia de un estado de naturaleza en oposición a un estado o sociedad civil. Existen diferencias en los pensadores en dos aspectos: la connotación real o no del estado de naturaleza y su connotación negativa. Hobbes y Locke, consideran el estado de naturaleza es una categoría hipotética y tiene una connotación negativa. Rousseau es una categoría con correspondencia histórica Estado de paz pero inestable (Punferdof, Locke), estado belicoso (Hobbes y Spinoza).

8 Elementos teóricos del estado moderno La superación del estado de naturaleza es la realización del contrato social, donde el consenso se constituye en la base de la legitimidad y el contrato asegura la obediencia del gobernado al gobernante. Russoniana, de alienación total. Locke: como transferencia parcial de derechos.

9 Elementos teóricos del estado moderno Modelo Hegeliano Marxiano. Se basa en al diferencia entre sociedad civil estado político. Sociedad civil se asume como un sistema de necesidades, donde hay una ausencia de organización política de los seres humanos que son concebidos como seres sociales. Sociedad civil es una colectividad pero no una colectividad política. En este punto es útil recordar que el modelo hegeliano marxiano se fundamenta en una contraposición entre la esfera económica y la esfera social que es mediada por una esfera política. El estado sólo puede surgir como consenso explícito de los individuos de la sociedad civil.

10 Elementos teóricos del estado moderno De acuerdo a la preponderancia de la relación: Preponderancia del estado sobre la sociedad. Sociedad política de Aristóteles. Leviatán de Hobbes. Preponderancia de la sociedad. Nacimiento de la sociedad civil burguesa y del estado moderno: Limitación del poder del estado, respeto a la libertad individual, defensa del gobierno basado en el consentimiento de los gobernados y responsabilidad del primero ante los segundos. Liberalismo político. Locke. Hegeliano -marxiana

11 Elementos teóricos del estado moderno. Maquiavelo ( ): 1. En su obra El Príncipe señala varios elementos: 2. El fin del poder es la prosperidad y el mantenimiento del estado. 3. Presenta una separación entre la moral y la política, siendo ésta entendida fundamentalmente como la lucha por el poder. Montesquieu ( ) en su obra El Espíritu de las Leyes planteó el principio de la separación de poderes en los Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder por parte del gobernante.

12 Montesquieu ( ) en su obra El Espíritu de las Leyes planteó el principio de la separación de poderes en los Estados, con el fin de reducir el ejercicio exclusivo del poder por parte del gobernante.

13 Elementos del Estado Población Territorio Soberanía

14 Población Nacidos en Colombia. Los hijos de padre o madre colombianos que hayan nacido en el extranjero y luego decidieron vivir en territorio colombiano. colombiano o se registraron en una oficina consular (en otro país) de Colombia. Aquellos quienes hayan sido considerados como tales (por adopción).

15 Territorio Parte continental y la parte insular. El subsuelo. porción que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga como un cono, en cuyo vértice está el centro de la tierra. Mar territorial: zona de mar adyacente a las costas del Estado, localizada por fuera del territorio continental y de sus aguas interiores, y que se extiende, mar adentro, hasta un máximo de 12 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base. Zona contigua: área de las aguas de alta mar situada inmediatamente enseguida del mar territorial (área de importancia para la implementación de medidas de prevención, protección y seguridad nacional). Se extiende, mar adentro, hasta un máximo de 12 millas náuticas, contadas a partir del mar territorial.

16 Territorio Zona económica exclusiva: franja de mar, adyacente al mar territorial y a la zona contigua, y que va, mar adentro, hasta un máximo de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base. En esta área el Estado ejerce derechos de exploración, explotación, conservación y administración de recursos de toda especie. Plataforma continental: es la porción del continente situada más allá del mar territorial de un Estado, que está sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo del mar) y que se extiende, mar adentro, hasta una distancia de 200 millas náuticas, contadas a partir de las líneas de base. Espacio aéreo: parte del territorio constituida por la columna de aire que se levanta sobre la superficie continental y marítima del Estado y que tiene como límite superior el espacio ultraterrestre o exterior (es decir, el espacio por fuera de la superficie del planeta Tierra). Espectro electromagnético: parte del territorio constituida por el conjunto de las ondas electromagnéticas, en el cual se da el fenómeno de las telecomunicaciones (transmisiones y emisiones de sonidos, datos e información de cualquier naturaleza, etc.). Segmento de la órbita geoestacionaria: parte de la órbita terrestre cuya altitud es de km aproximadamente que le corresponde a Colombia por ser un país que se encuentra atravesado por la línea del Ecuador (país ecuatorial), y sobre la cual es posible mantener un satélite en posición estacionaria.

17 Soberanía Expresa la ausencia de toda subordinación (independencia), interior y exterior, sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un territorio y en beneficio de una población determinada. La soberanía reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el Poder Público. Art. 3 CP.de 1991

18 Régimen y Sistema Político Posiciones divergentes sobre la relación de los dos conceptos. Régimen Político: La solución política efectiva que adopta una comunidad, que será impuesta en cada caso, por los poderes constitucionales y por una serie más o menos larga de poderes de hecho (Jimenez de Parga). Régimen Político: Es una cierta combinación de un sistema de partidos, de un modo de escrutinio, de uno o más tipos de decisión, de una o más estructuras de grupos de presión etc Duverger. Conjunto de instituciones formales e informales que regulan el ejercicio y el acceso al poder político.

19 Régimen y Sistema Político Sistema político: está conformado por diversas dimensiones que determinan el ejercicio del poder y que incluyen elementos de carácter subjetivo, elementos objetivos y elementos sociológicos ligados a la estructura y organización social. Conjunto de instituciones formales e informales que regulan el ejercicio y el acceso al poder político.

20 Sistemas y Regímenes políticos Estado de democracia clásica. Democracia liberal El estado autoritario. Fascismo Nacional socialismo El estado de democracia progresiva.

21 Organización y funcionamiento del Estado Colombiano ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

22 Estado Social de Derecho. ( Constitución de Weimar (1919) y Constitución de Querétaro (1917). Herman Heller y Elias Diaz. República Unitaria. Descentralizada. Autonomía de sus entidades territoriales. Democrática, participativa y pluralista.

23 Organización del Estado Colombiano. Ramas del poder público. Rama ejecutiva, legislativa y judicial. Órganos autónomos e independientes: Órganos de control y vigilancia. Procuraduría, Contraloría, Defensoría, Contaduría. Organización electoral. Consejo Nacional Electoral, Registraduría Nacional del Estado Civil. Banco de la República. Comisión Nacional del Servicio Civil.

24 Organización del Estado Colombiano Ejecutivo Ramas del Poder Público Legislativa Judicial Órganos de Control y a Vigilancia Contraloría Procuradurí Defensoría Contaduría Consejo Órganos Nacional Autónomos Electoral Registradurí e a independie Banco de la ntes República. Comisión Nacional del Servicio Civil

25 Poder Ejecutivo :Composición En el nivel nacional: El Presidente, el Vicepresidente, los ministros y los jefes de departamentos administrativos. En el nivel departamental: El Gobernador, sus secretarios y los jefes de departamentos administrativos. En el nivel municipal y distrital: El alcalde, sus secretarios y los jefes de departamentos administrativos.

26 Presidencia de la República Funciones: Ejercicio del Gobierno. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno. Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas. La función administrativa. Suprema Autoridad Administrativa:

27 Función Administrativa De acuerdo al artículo 209 de la CP La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.

28 Descentralización: Transferencia de funciones, competencias y recursos de un nivel superior a un nivel inferior, para que este último las desarrolle bajo su propio nombre y responsabilidad. Descentralización por funciones y servicios. Descentralización territorial.

29 Delegación: Transferencia de funciones y competencias y recursos de un nivel superior a un nivel inferior para el desarrollo de funciones. La responsabilidad recae en el delegatario, aunque en los casos de delegación de contratación no lo exime de responsabilidad legal, civil y penal por las funciones de control y vigilancia.

30 Descentralización: Es la trasferencia de funciones, competencias, recursos de un nivel de gobierno superior a un nivel de gobierno inferior. Descentralización por funciones y servicios. Descentralización territorial

31 Desconcentración: Transferencia de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración.

32 Principios de articulación institucional Coordinación Concurrencia Subsidiaridad Complementariedad.

33 Dinámica Ejecutivo: Nivel Nacional: Definición de los objetivos de desarrollo. Definición, coordinación y ejecución de planes, políticas públicas. Control y evaluación de políticas, programas y proyectos. Nivel Territorial: Operación y ejecución

34 Estructura de la rama ejecutiva La estructura de la rama ejecutiva está definida en la Ley 489. SECTOR CENTRAL La Presidencia de la República La Vicepresidencia de la República Los Ministerios y Departamentos Administrativos Las Superintendencias y Unidades Administrativas Especiales sin personería jurídica. Conformación de los sectores. SECTOR DESCENTRALIZADO Los Establecimientos Públicos Las Empresas Indust. y Comerciales del Estado Las Superintendencias y las Unidades Administrativas Especiales Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios. Los Institutos Científicos y Tecnológicos. Las Sociedades Públicas y las Sociedades de Economía Mixta

35 Sectores de la administración pública Sectores 1. Presidencia de la República 2. Interior y de Justicia 3. Relaciones Exteriores 4. Hacienda y Crédito Público 5. Defensa Nacional 6. Agricultura y Desarrollo Rural 7. Protección Social 8. Minas y Energía 9. Comercio, Industria y Turismo 10. Educación Nacional 11. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial 12. Tecnologías de la Información y las Comunicaciones 13. Transporte 14. Cultura 15. Planeación 16. Seguridad 17. Función Pública 18. Estadística 19. Economía Solidaria

36 Funciones de los ministerios Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolución, relacionados con su ramo. Cumplir las funciones y atender los servicios que les están asignados. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos públicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo. Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las entidades territoriales y prestarles asesoría, cooperación y asistencia técnica. Participar en la formulación de la política del Gobierno en los temas que les correspondan y adelantar su ejecución. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y estructuras orgánicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades de Economía Mixta que a cada uno de ellos estén adscritas o vinculadas. Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentración y delegación de las actividades y funciones en el respectivo sector. Velar por la conformación del Sistema Sectorial de Información respectivo y hacer su supervisión y seguimiento.

37 Departamentos Administrativos Los Departamentos Administrativos son organismos del sector central que forman parte del Gobierno, en la misma jerarquía de los Ministerios, pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información adecuada para la toma de decisiones.

38 Superintendencias Cumplen funciones de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público o del ejercicio de una actividad.

39 Unidades Administrativas Especiales Cumplen funciones administrativas.

40 Establecimientos Públicos Los establecimientos públicos son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las reglas de derecho público.

41 Empresas Industriales y Comerciales del Estado Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado.

42 Sociedades de Economía Mixta Sociedades de Economía Mixta (SEM). Sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado. Para su constitución es necesario la realización de dos actos jurídicos: la Ley que las autoriza (la cual determina las condiciones de participación del Estado) y el contrato de sociedad57. Mediante la ley y el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con el propósito de realizar la repartición de utilidades de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad.

43 Rama Legislativa del poder público Composición: Congreso de la República, el cual es bicameral, que implica el contar con un mecanismo que permita el diálogo entre lo que puede considerarse la representación de la unidad nacional y la representación territorial. Senado Cámara de representantes.

44 El Senado de la República estará integrado por cien miembros elegidos en circunscripción nacional. Habrá un número adicional de dos senadores elegidos en circunscripción nacional especial por comunidades indígenas. Los representantes de las comunidades indígenas que aspiren a integrar el Senado de la República, deberán haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respectiva comunidad o haber sido líder de una organización indígena. Cámara de representantes:la Cámara de Representantes se elegirá en circunscripciones territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripción internacional. Habrá dos representantes por cada circunscripción territorial y uno más por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fracción mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. La ley podrá establecer una circunscripción especial para asegurar la participación. Para los colombianos residentes en el exterior existirá una circunscripción internacional mediante la cual se elegirá un Representante a la Cámara. En ella, sólo se contabilizarán los votos depositados fuera del territorio nacional por ciudadanos residentes en el exterior.

45 Rama Legislativa del poder público Función: Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración. Función constituyente y legislativa, Función de control político. Función judicial. Función electoral, para elegir Contralor General de la República, Procurador General de la Nación,Magistrados de la Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, defensor del Pueblo, Vicepresidente de la República, cuando hay falta absoluta, y Designado a la Presidencia. Funciones de orden administrativo. Control Público y Protocolo.