Guía informativa de los mecanismos para la promoción de la inversión privada

Transcripción

1 Cuál es la labor de ProInversión? Guía informativa de los mecanismos para la promoción de la inversión privada Forma parte del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada, sistema funcional para el desarrollo de las Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos, integrado por principios, normas, procedimientos y lineamientos técnicos normativos, con el fin de promover, fomentar y agilizar la inversión privada. Promueve la inversión privada en proyectos de infraestructura pública, servicios públicos, servicios vinculados a estos, proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica y la ejecución de proyectos en activos. Ofrece servicios de información y orientación a los inversionistas. Fomenta la participación de la empresa privada en el desarrollo de obras públicas de alcance regional y local, mediante el mecanismo de Obras por Impuestos.

2 Asociación Público - Privada (APP) 4 claves APP: CONCEPTOS GENERALES Es una alianza estratégica entre el Estado y el sector privado en la que se distribuyen recursos y riesgos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o servicios públicos. En esta modalidad la empresa privada compromete su experiencia, conocimientos, equipos y tecnología para brindar servicios de calidad a la población. Garantiza la transparencia, pues toda la información que se utilice para la toma de decisiones durante la evaluación, desarrollo, implementación y rendición de cuentas de un proyecto APP deberá ser de conocimiento público. Promueve la competencia a fin de asegurar eficiencia y menores costos en la provisión de infraestructura y servicios públicos, así como evitar cualquier acto anti-competitivo y/o de colusión. Tipos de APP AUTOFINANCIADAS Son proyectos autofinanciados por el privado mediante la tarifa, precio o peaje que paguen los usuarios finales de un determinado proyecto. Tienen demanda mínima o nula de garantías financieras o no financieras por parte del Estado. COFINANCIADAS Requieren el cofinanciamiento del Estado o el otorgamiento de garantías financieras o no financieras que pueden demandar el uso de recursos públicos.

3 APP Cuál es el procedimiento que sigue una APP por Iniciativa Estatal a cargo de Proinversión? Las APP se sujetan a las siguientes fases: APP: INICIATIVAS ESTATALES 1 Planeamiento y programación - Comprende la elaboración por parte del Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local del Informe Multianual de Inversiones (IMI), que será aprobado a más tardar el 01 de agosto del año respectivo, considerando la Programación Multianual de Inversiones en el marco de las normas que regulan el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. - El IMI tiene como finalidad identificar proyectos a ser incorporados al proceso de promoción de la inversión privada en los siguientes 3 años a su emisión. 2 Formulación - Comprende la elaboración del Informe de Evaluación, que es el documento que elabora ProInversión, el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, que contiene la información necesaria para definir si es técnica, económica y legalmente conveniente desarrollar el proyecto como APP, detectar contingencias que pudieran retrasar el proceso de promoción y delimitación de competencias. Este Informe contempla, entre otros: Identificación y estimación de los riesgos y asignación preliminar. Identificación preliminar, diagnóstico técnico legal y estado de propiedad de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para desarrollar el proyecto. Identificación de la meta de liberación de predios y áreas que requiere el proyecto para ser adjudicado. - Esta etapa también comprende la incorporación al proceso de promoción de la inversión privada con la opinion favorable del Ministerio de Economía y Finanzas. - De manera simultánea a la incorporación del proyecto al proceso de promoción de la inversión privada, el Organismo Promotor de la Inversión Privada (OPIP) aprueba el plan de promoción. 3 Estructuración A B C Desarrollo del proceso de promoción, elaboración de las bases y diseño del contrato de APP. Análisis del interés de potenciales postores del proceso. Se convoca a reuniones de coordinación al Ministerio, Gobiernos Regionales o Locales, Organismo Regulador, de ser el caso, y Ministerio de Economía y Finanzas, con el fin de recibir sus comentarios y sugerencias sobre el diseño del contrato. De manera adicional a las actividades de coordinación, el OPIP puede solicitar por escrito comentarios preliminares y recomendaciones del Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, del Organismo Regulador, de corresponder y del Ministerio de Economía y Finanzas. 5 Ejecución 4 Transacción A C Se publica la convocatoria del proyecto y el OPIP recibe y evalúa los comentarios al proyecto de contrato. Presentación y Evaluación de Ofertas. Se reciben las propuestas técnicas y/o económicas. E Firma del contrato contractual - Comprende la ejecución del proyecto durante el periodo de vigencia del contrato de APP y el seguimiento y supervisión de las obligaciones contractuales. # B D Calificación de postores: Verificación de los requisitos técnicos, financieros y legales establecidos en las bases. Apertura de ofertas y adjudicación de la Buena Pro. Los Ministerios, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales pueden encargarle el proceso a PROINVERSIÓN o solicitarle asistencia técnica en cualquiera de las fases del proceso.

4 Cuáles son las principales ventajas de las APP? Incrementan la competitividad a nivel nacional. Generan empleo y contribuyen a reducir la pobreza. Ayudan a reducir el déficit de infraestructura pública en general. Crean incentivos para la eficiencia en el uso de recursos públicos. Aseguran mejores servicios públicos en beneficio de la población. Modalidades de participación del privado en una APP CONCESIÓN CONTRATO DE GESTIÓN CONTRATO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CUALQUIER OTRA MODALIDAD CONTRACTUAL PERMITIDA POR LEY

5 Iniciativas Privadas Autofinanciadas (IPA*) 4 claves Son propuestas que el sector privado puede presentar en cualquier momento al Estado para el desarrollo de proyectos de Asociación Público Privada en infraestructura pública y/o prestación de servicios públicos, servicios vinculados a estos, investigación aplicada y/o innovación tecnológica. ProInversión tiene competencia en los proyectos de Asociación Público Privada de competencia nacional originados por iniciativas privadas autofinanciadas que tengan un Costo Total de Inversión superior a UIT; y, tratándose de proyectos en Asociación Público Privada que no contengan componente de inversión, que tengan un Costo Total del Proyecto superior a UIT. Son proyectos autofinanciados por el privado mediante tarifas, precio o peaje que paguen los usuarios finales de un determinado proyecto. Tienen demanda mínima o nula de garantías financieras (no mayor al 5 % del Costo Total de Inversión o Costo Total del Proyecto, según sea el caso) y de garantías no financieras (no mayor del 10 % para cada uno de los primeros 5 años de vigencia de la cobertura de la garantía prevista en el contrato). APP: INICIATIVAS PRIVADAS AUTOFINANCIADAS *La normativa de APP establece la posibilidad de presentación de iniciativas privadas en Proyectos en Activos y proyectos desarrollados bajo el Decreto Legislativo Nº 674, la cual puede ser realizada en cualquier momento ante el OPIP. Para el trámite y la evaluación de estas iniciativas privadas se aplican las disposiciones sobre las iniciativas privadas autofinanciadas, con ciertas excepciones. Las IPA deben ser presentadas ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, de acuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto (Nacional, Regional o Local).

6 IPA Cuál es el procedimiento que sigue una IPA? Dentro de 90 días calendario Presentación Ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente. Admisión a trámite Previa evaluación de los requisitos de ley (15 días hábiles). Emisión de opinión favorable El OPIP tiene un plazo de 10 días hábiles para solicitar la opinión de relevancia al Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda. Evaluación del proyecto Por parte del Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, según corresponda. - Si el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local está de acuerdo, emite la opinión de relevancia favorable, dentro de los 90 días hábiles. Prorrogable por 30 días hábiles. - Si el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local no está de acuerdo, el OPIP solicita al proponente las ampliaciones o modificaciones correspondientes. Recibida la iniciativa privada modificada, el OPIP solicita la opinión de relevancia a las entidades competentes, la cual debe ser remitida en un plazo no mayor a 20 días hábiles. 5 Sí 7 Publicación de la Declaratoria de interés 6 Deberá contener como mínimo una versión del contrato con opinión previa favorable del Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, Organismo Regulador, de ser el caso, del Ministerio de Economía y Finanzas y de la Contraloría General de la República en los aspectos de su competencia, y deberá realizarse dentro de un plazo no mayor de 10 días calendario, desde que el proponente cubre los costos de la publicación y entrega la carta fianza respectiva. Declaratoria de interés Se notifica al proponente quien deberá cubrir los costos de publicación y entregar la carta fianza respectiva a fin de asegurar la suscripción del contrato correspondiente, en caso el proyecto sea adjudicado directamente. Formulación y estructuración del proyecto El OPIP elabora y aprueba el Informe de Evaluación, estructura el proyecto y diseña el contrato. Proponente está de acuerdo con las modificaciones Presentación de expresiones de interés de terceros interesados? No Sí Adjudicación directa Firma del contrato El contrato debe suscribirse dentro de los 90 días calendario de producida la respectiva adjudicación, salvo ampliación de plazo efectuado por el OPIP. Se inicia un proceso de selección entre proponente y terceros interesados Proponente es adjudicatario? Sí No Reembolso de gastos al proponente El monto total de los gastos a reintegrar no puede exceder el 2% del Costo Total de Inversión. El proponente que no participe en el proceso de selección que se convoque pierde el derecho a solicitar el reembolso de gastos. APP: INICIATIVAS PRIVADAS AUTOFINANCIADAS

7 Cuáles son las principales ventajas de las IPA? Permite distribuir adecuadamente los riesgos, asignando al sector privado mayor capacidad para administrarlos a un menor costo y manteniendo el Estado su rol promotor y regulador. Permite un desarrollo dinámico de la inversión privada en activos y servicios públicos con proyectos innovadores. Pueden ser promovidos por personas jurídicas nacionales o extranjeras, por consorcios de éstas, o por consorcio de personas naturales con personas jurídicas nacionales o extranjeras. Requiere de la aprobación de todas las entidades vinculadas en plazos razonables de evaluación. Mantienen el carácter de confidencial y de reservado desde la presentación hasta que sean declaradas de interés. Beneficios para el proponente de las IPA Adjudicación directa, de no haber terceros interesados en el proyecto. El proponente tiene derecho a igualar la mejor oferta económica, en caso de concurso. Reembolso de gastos.

8 Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) 4 claves Permite al sector privado identificar un proyecto de inversión y presentar su propuesta ante ProInversión. Requieren el cofinanciamiento del Estado o el otorgamiento de garantías financieras o no financieras que pueden demandar el uso de recursos públicos. APP: INICIATIVAS PRIVADAS COFINANCIADAS Se pueden presentar nuevos proyectos para el desarrollo de proyectos de Asociaciones Público Privadas en infraestructura pública y/o prestación de servicios públicos, servicios vinculados a estos, proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica. Las modalidades de participación que se pueden proponer son: Concesión, Contrato de Gestión, Contrato de Operación y Mantenimiento u otras de acuerdo a la normatividad vigente.

9 IPC Cuál es el procedimiento que sigue una IPC? Oportunidad de presentación y determinación de necesidades de intervención Para proyectos a ser financiados total o parcialmente por el Gobierno Nacional, se presentarán en la oportunidad, durante el plazo y sobre las materias que se determinen mediante Decreto Supremo. Los sectores incluidos en el Decreto Supremo deben publicar, a través de ProInversión, las necesidades de intervención en infraestructura pública y servicios públicos, servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, investigación aplicada y/o innovación tecnológica; la capacidad presupuestal máxima con la que cuentan para asumir dichos compromisos la cual corresponde a los montos que estan dispuestos a comprometer previamente informada por el Ministerio de Economía y Finanzas. Para proyectos a ser financiados total o parcialmente por Gobiernos Regionales o Locales, estos determinarán sus necesidades de intervención en el Informe Multianual de Inversiones (IMI), y se presentarán durante los primeros 45 días calendario de cada año. Presentación ante ProInversión Se presentan las IPC ante ProInversión de acuerdo a los requisitos mínimos determinados en la normatividad vigente sobre la materia. Admisión a trámite Previa evaluación de los requisitos mínimos y capacidad técnica y financiera del proponente (15 días hábiles).* 9 8 Publicación de la Declaratoria de interés Deberá realizarse dentro de un plazo no mayor de 10 días calendario, desde que el proponente cubre los costos de la publicación y entrega la carta fianza respectiva. Declaratoria de interés Se notifica al proponente quien deberá cubrir los costos de la publicación y entregar la carta fianza respectiva a fin de asegurar la suscripción del contrato correspondiente, en caso el proyecto sea adjudicado directamente. 7 Elaboración del Informe de Evaluación Culimanada la formulación, corresponde la elaboración del Informe de Evaluación a cargo de ProInversión, que requerirá de opinión previa favorable del Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, así como del Ministerio de Economía y Finanzas. 6 Declaratoria de viabilidad Conforme a la normativa del Sistema Nacional de Programación Multianual de Gestión de Inversiones (invierte.pe) 5 Formulación de Estudios de Preinversión Con conducción de ProInversión y elaboración del proponente. 4 Opinión de Relevancia Dentro del plazo de 60 días hábiles de recibidas las iniciativas privadas cofinanciadas, las entidades competentes emiten opinión de relevancia. *Las IPC deben tener plazos contractuales iguales o mayores a 10 años y un Costo Total de Inversión superiror a UIT. En caso de iniciativas que no contegan componente de inversión, deben tener un Costo Total del Poryecto superior a UIT. Presentación de expresiones de interés de terceros interesados? No Adjudicación directa Firma del contrato Dentro de 90 días calendario Sí El contrato debe suscribirse dentro de los 90 días calendarios de producida la respectiva adjudicación, salvo ampliación de plazo efectuado por el Organismo Promotor de la Inversión Privada (OPIP). Se inicia un proceso de selección entre proponente y terceros interesados Proponente es adjudicatario? Sí No Reembolso de gastos al proponente El monto total de los gastos a reintegrar no puede ser mayor (i) al 2% del Costo Total de Inversión o, (ii) al 2% del Costo Total del Proyecto, en aquellos proyectos que no contengan proyectos de inversión. El proponente que no participe en el proceso de selección que se convoque pierde el derecho a solicitar el reembolso de gastos. APP: INICIATIVAS PRIVADAS COFINANCIADAS

10 Cuáles son las principales ventajas de las IPC? El sector privado puede presentar proyectos innovadores, aportando su experiencia, conocimientos, equipos y/o tecnología. Se reducen los plazos de formulación y evaluación respecto de otras modalidades de ejecución. Pueden ser promovidos por personas jurídicas nacionales o extranjeras, por consorcios de éstas, o por consorcio de personas naturales con personas jurídicas nacionales o extranjeras. Los proyectos pueden ser de alcance Nacional, Regional o Local con un monto total de inversión superior a las UIT y un plazo contractual igual o mayor a 10 años. Permite compartir riesgos entre el Estado y el sector privado. Mantienen el carácter de confidencial y de reservado desde la presentación hasta que sean declaradas de interés. Beneficios para el proponente de las IPC Participa directamente en el diseño y evaluación del proyecto. Derecho a igualar la oferta económica que hubiese quedado en primer lugar en caso de concurso. Reembolso de gastos de elaboración de estudios.

11 Obras por Impuestos 4 claves Agiliza la ejecución de proyectos de inversión pública con participación de la empresa privada en beneficio de la población. Permite a los Gobiernos Regionales o Locales y a las Universidades Públicas contar con una obra hoy y pagarla sin intereses en varios años. La empresa privada puede hacerse cargo de los estudios previos, expedientes técnicos, ejecución, mantenimiento y operación (*) de la obra. ProInversión capacita, articula, facilidad y brinda asesoría técnica durante todo el proceso. PARA LAS ENTIDADES PÚBLICAS (Gobierno nacional (**), regional y local, y universidades públicas) Acelera la ejecución de obras de calidad, reduciendo la brecha de infraestructura. Libera recursos para la ejecución de otros proyectos que demanda la población. Cuáles son los beneficios de Obras por Impuestos? PARA LAS EMPRESAS PRIVADAS Mejora el relacionamiento con la comunidad. Mejora la imagen y programas de responsabilidad social. PARA LA SOCIEDAD Mayor cobertura de servicios públicos. Genera empleo directo e indirecto. Mejora la calidad de vida y bienestar de la población. (*) Solo en el caso de proyectos de saneamiento y por 1 año. (**) Entidades del Gobierno Nacional (GN) en materia de salud, educación, turismo, orden público y seguridad, agricultura y riego, saneamiento, cultura, ambiente, deporte, pesca, habilitación urbana, electrificación rural, desarrollo social, protección social, transporte, comunicaciones y justicia. OBRAS POR IMPUESTOS

12 Proceso para las Entidades Públicas (*) Qué debe hacer una empresa para financiar un proyecto de inversión pública mediante Obras por Impuestos? Priorizar Proyectos: - GR/GL/UP Acuerdo de Consejo 1 - GN Resolución del Titular 2 Formar Comité Especial 3 Firma Entidad Pública (*) presenta documentación para emisión de Informe Previo de la Contraloría General de la República (CGR) La CGR se pronuncia principalmente sobre: - Capacidad Financiera: Flujo de caja - Capacidad Técnica: Estudio Viable - Saneamiento del terreno - Propuesta de Bases 2Presentación al proceso de selección (a través de la carta de expresión de interés) (Simultáneamente la Entidad Pública (*) realiza la contratación de la Entidad Privada Supervisora) de Convenio de Inversión entre la Empresa Privada y la Entidad Pública (*) 4 Elaboración/ modificación del expediente técnico 5 Ejecución de la obra, previa aprobación del expediente técnico. Identificación del proyecto de su interés A: Se escoge de la lista priorizada por la Entidad Pública (*) 1 B: Empresa Privada - Propuesta de idea del proyecto. - Declaración de relevancia por la Entidad Pública. - La Entidad Pública lo evalúa, lo declara viable en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y posteriormente lo prioriza. - Priorización del proyecto. EL PROCESO PARA LA EMPRESA 7Emisión del CIPRL /CIPGN (**) - Conformidad de la calidad del proyecto emitida por la Entidad Privada Supervisora - Conformidad de recepción del proyecto emitida por la Entidad Pública (*) 6Culminación y entrega de obra 6 5 Suscribir Convenio de Inversión con Empresa Privada y Contrato con Entidad Privada Supervisora Aprobación de Expediente Técnico y supervisa la ejecución de la obra a cargo de la Empresa Privada. 4 - Convocar proceso de selección de la Empresa Privada y Entidad Privada Supervisora - Evaluar propuestas y otorgar buena pro a. Elabora las bases de la empresa privada y de la entidad supervisora. Es responsable de los procesos de selección. b. c. Emitir Conformidad de 7 Recepción previa Conformidad de Calidad por parte de la Entidad Supervisora 3 8 Solicitar Informe Previo a la CGR: - Informe Legal - Informe Financiero - Informe Técnico - Proyecto de bases - En GN Certificación Presupuestal Debe ser emitido por la Contraloría antes de iniciar el proceso de selección Solicitar emisión de CIPRL/CIPGN al MEF, el cual debe ser ortorgado dentro de los 6 días de recibida la solicitud. Debe ser emitido por la Contraloría antes de iniciar el proceso de selección. OBRAS POR IMPUESTOS (*) Gobierno Regional (GR), Gobierno Local (GL), Universidad Pública (UP), o entidad del Gobierno Nacional (GN) en materia de salud, educación, turismo, orden público y seguridad, agricultura y riego, saneamiento, cultura, ambiente, deporte, pesca, habilitación urbana, electrificación rural, desarrollo social, protección social, transporte, comunicaciones y justicia. (**)CIPRL: Certificado de Inversión Pública Regional y Local / CIPGN: Certificado de Inversión Pública Gobierno Nacional.

13 ProInversión Aliado estratégico en el proceso de Obras por Impuestos PROMOCIÓN Y CAPACITACIÓN - Difunde la Ley Nº y su reglamento. - Promueve cartera de proyectos priorizada por las Entidades Públicas. - Capacita y brinda información a Entidades Públicas y empresas privadas. ARTICULACIÓN - Apoya en la búsqueda de la empresa privada que financiará la obra. - Facilita la coordinación entre la empresa privada y la Entidad Pública. ASESORÍA Y ACOMPAÑAMIENTO - Asesora en aspectos ténico-legales y administrativos a las entidades públicas y privadas. - Acompaña el proceso desde la identificación del proyecto hasta la emisión del CIPRL (Certificado de Inversión Público Regional y Local) o CIPGN (Certificado de Inversión Pública Gobierno Nacional). - Acompaña todo el proceso.

14 Promovemos alianzas para construir la infraestructura que el Perú necesita Síguenos en: Dirección: Av. Enrique Canaval Moreyra Nº 150, piso 9, Lima 27, Perú Teléfono: (511)