Regulación catastral y asociaciones públicas privadas. El presente artículo contiene un breve análisis de la regulación sobre servicios

Transcripción

1 Regulación catastral y asociaciones públicas privadas Por Víctor Hugo Quijada Tacuri 1 El presente artículo contiene un breve análisis de la regulación sobre servicios catastrales en el Perú, así como la descripción del procedimiento a seguir para que dicho servicio se otorgue en concesión a favor de un privado. I. Introducción. Las municipalidades distritales se encuentran facultadas para asumir las competencias y ejercen distintas funciones, con carácter exclusivo, entre las cuales se encuentra la elaboración y mantención del catastro distrital. En ese sentido, con fecha 3 de octubre de 2003, se promulgó el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por Decreto Supremo No VIVIENDA (en adelante, el Reglamento ). Éste establece lineamientos y procedimientos mínimos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio autónomo de sus competencias al aprobar sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Urbano, Urbano Distrital y Plan Específicos. 1 Abogado por la universidad de San Martín de Porres. Estudiante de la maestría en contrataciones del Estado U.S.M.P. O.S.C.E. 1

2 II. Consideraciones particulares del Reglamento. En ese sentido, es preciso mencionar que la tercera disposición final del Reglamento señala lo siguiente: Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios técnicos y descriptivos de la propiedad y de las actividades económicas, constituyen fuentes de información para la planificación, la gestión urbana y la tributación local, teniendo carácter de servicio público. Esta última frase es de suma importancia, dado que se le ha otorgado al servicio de catastro el carácter de servicio público 2. Al respecto, debemos recordar que es el legislador quien caracteriza determinada actividad como servicio público y por tanto señala que es deber del Estado garantizar la prestación de ese tipo de actividad. Sin embargo, esto último no significa que el Estado es el único llamado a prestar el servicio público, en vista que su gestión puede estar encomendada a los particulares, principalmente a través de la modalidad de la concesión, y en estricta concordancia con el principio constitucional de subsidiariedad de la actividad estatal, conforme al artículo 60º de la Constitución Política del Perú Tanto en la Constitución Política del Perú y en doctrina no vamos a encontrar una definición universal de servicio público; más se entiende que servicio público, es toda aquella actividad del Estado que contiene un elemento esencial para la colectividad y para su bienestar. Constitución Política del Perú, Artículo 60º.- ( ) Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. 2

3 III. Ley Marco de Asociaciones Público Privadas. Sujeto a lo antes expresado, es preciso traer a colación el Decreto Legislativo No. 1012, Ley de Asociaciones Público Privadas (en adelante, la Ley APP ) y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No EF (en adelante, el Reglamento APP ). Al respecto, el artículo 2º de la Ley APP menciona que Las Asociaciones Público Privadas - APP son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública o proveer servicios públicos. En ese sentido, es el Estado quien participa conjuntamente con un inversionista privado para el desarrollo de un proyecto. Habiendo sido el servicio de catastro declarado un servicio público, podemos razonablemente argumentar que la Ley APP y el Reglamento APP son perfectamente aplicables al caso concreto. Para que el proyecto se convoque a concurso, la municipalidad encargada deberá presentar al Organismo Promotor de la Inversión Privada competente un Informe de Evaluación, en el cual detallará los alcances y beneficios de la entrega en concesión del servicio público. Una vez aprobado, y de conformidad con el artículo 6.2 de la Ley APP 4, la 4 Decreto Legislativo No. 1012, Artículo En el caso de las entidades públicas correspondientes a los niveles de Gobierno Regional y Local, las facultades del Organismo Promotor de la Inversión Privada se ejercen en forma directa a través del órgano del Gobierno Regional o Local designado a tales efectos. El órgano máximo de 3

4 asociación público privada será clasificada conforme a cualquiera de las siguientes modalidades: - Autosostenible: Aquella que contenga demanda mínima o nula de alguna garantía financiada por parte del Estado, o que en su defecto las garantías no financieras tengan una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos públicos. - Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o contratación de garantías financieras o garantías no financieras que tengan una probabilidad significativa de demandar el uso de recursos públicos. Este tipo de proyectos deberá obtener la aprobación del Sistema Nacional de la Inversión Pública SNIP. En definitiva, un proyecto calificado como cofinanciado seguirá un procedimiento más complicado para su adjudicación. Independientemente de la clasificación del proyecto, los procesos se desarrollarán en el marco del Texto Único Ordenado de las Normas con rango de Ley que regulan la entrega en Concesión al Sector Privado de las Obras Públicas de Infraestructura y Servicios Públicos aprobado por Decreto Supremo Nº PCM y de otras normas de promoción de la inversión privada que resulten aplicables. estos Organismos Promotores de la Inversión Privada es el respectivo Consejo Regional o Concejo Municipal. 4

5 Existe una segunda posibilidad, dentro de la cual es el propio inversor quien presenta un proyecto, denominado Iniciativa Privada, elaborado en su totalidad por éste para su aprobación por parte de la entidad competente. Las iniciativas privadas, reguladas en la Ley y Reglamento APP, se realizan sobre proyectos de inversión en activos, empresas, proyectos, servicios, obras públicas de infraestructura y de servicios públicos, las mismas que no podrán demandar garantías financieras. En el caso que se nos presenta, se deberá presentar ante los Organismos Promotores de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales o Locales, y ésta mantendrá su carácter de petición de gracia administrativa hasta que el proyecto contenido en la iniciativa sea incorporado al proceso de promoción de la inversión privada y se convoque a una Oferta Pública, Licitación Pública o Concurso de Proyectos Integrales. Ventajas de presentar una iniciativa privada son: (i) Es un mecanismo que permite una mayor fluidez y aceleración en la inversión pública, y puede significar una adjudicación directa en caso no se manifieste ningún interesado en el proyecto, dentro del plazo establecido por la Ley APP para que terceros distintos al presentante de la iniciativa puedan hacer una declaratoria de interés; (ii) ahorro de tiempo y de recursos tanto para el privado como para el sector público; (iii) en caso de ir a proceso de selección y se le adjudique la buena pro a persona jurídica diferente a la que presentó el proyecto, se le reconocen los gastos incurridos en la formulación previa de los estudios y demás costos referentes al proyecto; y 5

6 (iv) cabe la posibilidad que el presentante de la iniciativa iguale la oferta que quedo en primer lugar en el concurso correspondiente, a través de un desempate en base al factor de competencia. IV. Conclusiones - El servicio de catastro ha sido declarado como servicio público, y por ende puede ser otorgado en concesión por la municipalidad competente. - La Ley y Reglamento APP son aplicables para el procedimiento y la clasificación del proyecto, debiendo llevarse a cabo conforme al Texto Único Ordenado de las Normas con rango de Ley que regulan la entrega en Concesión al Sector Privado de las Obras Públicas de Infraestructura y Servicios Públicos aprobado por Decreto Supremo Nº PCM. - Cabe la posibilidad que sea el propio particular quien presente una Iniciativa Privada, de acuerdo a lo regulado en la Ley y Reglamento APP lo cual traería una serie de ventajas para la Municipalidad. 6