Luis Humberto Fernández Fuentes

Transcripción

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2 Luis Humberto Fernández Fuentes Doctor en Administración Pública con mención honorífica por el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Ha realizado estudios en las universidades de Harvard y Complutense de Madrid. Senador de la República en la LXIII Legislatura. Profesor de maestría en el Instituto Electoral del Estado de México (IEEM) y en el INAP. Conferencista en universidades de México y el extranjero; ponente en la Cumbre Mundial de Comunicación Política, ediciones 2013, 2014y2015. Miembro de los Comités Editoriales de las revistas: "R" del periódico Reforma, Instituto de Administración Pública del Estado de México (IAPEM) y Central Municipal. Columnista de la Revista Siempre y El Universal. Ha publicado en el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFEM), el INAP, y La Zurda. Asociado del INAP y Miembro de la Academia Internacional de Ciencias Político Administrativas y Estudios de Futuro (IAPAS).

3 Luis Humberto Fernández Fuentes Fundamentos para la ciencia de la administración pública en el Siglo XXI

4 ISBN Fundamentos para la Ciencia de la Administración Pública en el Siglo XXI Derechos reservados conforme a la ley. Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km Carretera México-Toluca No Col. Palo Alto, C.P Delegación Cuajimalpa, México, D.F COMITÉ EDITORIAL María de J. Alejandro Quiroz, Héctor Zamitiz Gamboa, Maximiliano García Guzmán, Roberto Padilla Domínguez, Francisco Moyado Estrada. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. Hecho e impreso en México

5 CONSEJO DIRECTIVO Carlos Reta Martínez Presidente Carlos F. Almada López Ricardo Uvalle Berrones Harvey Gutiérrez Álvarez Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidente para los IAPs Asuntos Internacionales de los estados, CONSEJEROS José Ángel Gurría Treviño Arturo Núñez Jiménez Julián Olivas Ugalde María Fernanda Casanueva de Diego Jorge Márquez Montes Jorge Tamayo Castroparedes Fernando Pérez Correa Manuel Quijano Torres María del Carmen Pardo López Mauricio Valdés Rodríguez María de Jesús Alejandro Quiroz Eduardo S. Topete Pabello CONSEJO DE HONOR Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Adolfo Lugo Verduzco José Natividad González Parás Alejandro Carrillo Castro José R. Castelazo IN MEMORIAM Gabino Fraga Magaña Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Raúl Salinas Lozano

6 FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid

7 ÍNDICE presentación 11 Carlos Reta Martínez AGradecimientos 17 proemio 19 Manuel Quijano INTRODUCCIÓN 23 CAPÍTULO 1. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL PARA EL ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL MÉXICO DEL SIGLO XXi Administración Pública Administración Pública: coincidencias y diferencias con la Administración de negocios La Administración Pública Definiciones teórico-conceptuales de la Administración Pública La Administración Pública en el marco Jurídico Mexicano Ciencia de la Administración Pública Evolución de la Ciencia de la Administración Escuelas y representantes La escuela francesa La escuela alemana La escuela estadounidense El enfoque científico de la Administración La escuela británica El pensamiento revisionista: Las conferencias Minnowbrook El Estado del Arte: Políticas Públicas, Nueva Gerencia Pública y Gobernanza Políticas Públicas Nueva Gerencia Pública Gobernanza 70

8 Paradigmas de la Ciencia de la Administración El valor social de la Ciencia de la Administración Pública La Identidad y utilidad de la Ciencia de la Administración Pública Ciencia, conocimiento y la Ciencia de la Administración Pública Ciencia Las características de la Ciencia La falibilidad de la Ciencia Conocimiento científico y ordinario El método científico Teoría Elementos de una teoría Ciencia y Ciencia de la Administración Pública La Cientificidad de la Ciencia de la Administración Pública El avance de la Ciencia y el conocimiento La Sociología de la Ciencia Kuhn y las revoluciones científicas Imre Lakatos. La Metodología de los Programas de Investigación Científica Paul Feyerabend y el anarquismo epistemológico Niklas Luhmann y el sistema de la ciencia Bruno Latour El proceso de la generación de conocimiento Los usuarios de la Ciencia de la Administración Pública Ciencia útil. La relación de la Ciencia de la Administración y sus usuarios Complejidad y Ciencia de la Administración Pública El Sistema de la Administración Pública 110 CAPÍTULO 2. PRÁCTICA Y PRAXIS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO Antecedentes de la Ciencia de la Administración Pública en México La evolución de la Administración Pública en México Experiencias de cambio en la Administración Pública Perfil del Administrador Público en México Evolución de la formación profesional del administrador público en México 147

9 2.6. La construcción de capacidades del administrador público Designación de los administradores públicos en los Gabinetes Sexenio de Vicente Fox ( ) Sexenio de Felipe Calderón ( ) Sexenio de Enrique Peña ( ) Análisis comparativo del perfil de los administradores públicos Estudio comparativo de tres casos internacionales Chile Francia El caso de Estados Unidos La formación, la investigación y la consultoría en la Ciencia de la Administración Pública Formación La formación del administrador público en la Administración Pública actual La formación académica del administrador público Enfoques derivados de los planes de estudios El estudio y enseñanza de la Administración Pública en México Investigación en Administración Pública Las tesis doctorales como investigaciones Consultoría en Administración Pública 205 CAPÍTULO 3. NECESIDAD DE REPENSAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Las fuerzas del sistema de la administración en el siglo xxi La disociación entre la Ciencia de la Administración Pública y la práctica de la Administración Pública en México en el siglo xxi Las nuevas necesidades de la Administración Pública 242 CAPÍTULO 4. FUNDAMENTOS PARA LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL SIGLO XXI Pertinencia entre el Sistema de la Administración y la Ciencia de la Administración Pública Investigación a priori y a posteriori El objeto de estudio de la Ciencia de la Administración Pública La Ciencia de la Administración Pública y su relación con otros ámbitos del conocimiento 254

10 Investigación traslacional Generación de conocimiento colectivo (wikinomics, crowdworking, coworking) Relación con disciplinas emergentes Ética y valores de la Ciencia de la Administración Pública Los retos de la Ciencia de la Administración Pública Una Teoría del Valor y el Interés Público Una teoría administrativa de la justicia y la democracia Las herramientas para contener la negligencia, la corrupción y la permanencia de intereses privados sobre los valores Los mecanismos para la cooperación entre el sector privado, ciudadanos y gobierno de manera transparente y conveniente para el interés público La formación y la cultura ética de los servidores públicos La administración de bienes intangibles La Ciencia de la Administración Pública como Ecosistema para la innovación El aprendizaje de la Ciencia de la Administración Pública La profesión del administrador público para el siglo xxi La Ciencia de la Administración Pública en el siglo xxi 278 conclusiones 283 ANEXos 297 Fuentes 311

11 Fundamentos para la Ciencia de la Administración Pública en el Siglo XXI Se terminó de imprimir en Febrero de 2016 en los talleres de Géminis Editores e impresores, S.A. de C.V. Emma Núm. 75, Col. Nativitas, México, D.F. geminiseditores@prodigy.net.mx La edición en tiro consta de 500 ejemplares Distribución a cargo del INAP

12 PUBLICACIONES RECIENTES Oliver David Meza Canales. Agenda Local. El entorno institucional detrás del proceso de las políticas públicas. PRIMER LUGAR XXXVIII PREMIO INAP. Luis Antonio Moya Fonseca. Implementación e impacto del Fondo Metropolitano: Análisis comparado de las Zonas Metropolitanas de Guadalajara y Valle de México. SEGUNDO LUGAR XXXVIII PREMIO INAP. "Los Avances del México Contemporáneo: ". Coedición con la Cámara de Diputados. LXII Legislatura. TOMO l. La economía y las finanzas públicas; TOMO 11. La vida social; TOMO 111. La política y la Administración Pública, y TOMO IV. La educación y la cultura. Hermógenes Pérez de Arce. El Administrador Público. Principios Generales de Administración. Edición facsimilar de "El Administrador Público o sea estudios sobre principios jenerales de administración", Santiago de Chile, Estudio Introductorio de Ornar Guerrero. Tomás Miklos y Margarita Arroyo (Coords.). El futuro a debate. Respuestas prospectivas y estratégicas ante la incertidumbre global. Coedición con Limusa (Noriega Editores) María Guadalupe Fernández Ruiz. Marco Jurídico estructural de la Administración Pública Federal. SERIE PRAXIS No Mesa de Análisis. Control Interno y Administración de Riesgos. No Mesa Redonda: Presupuesto Base Cero: Nuevas tendencias para su aplicación en México. No Ceremonia de Entrega del Doctorado Honoris Causa a Don Fernando Solana Morales. No Ceremonia de Entrega de la Medalla al Mérito Administrativo "José María Luis Mora", al Dr. José Narro Robles, Rector de la Universidad Nacional Autónoma de México.

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