Gaceta Municipal 37 Bahía de Caráquez, 25 de julio 2014

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1 GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SUCRE GACETA OFICIAL BAHIA DE CARAQUEZ CIUDAD ECOLOGICA Año III Bahía de Caráquez, julio 25 del 2014 Gaceta 037 Dirección: Bahía de Caráquez, calles Bolívar y Ascazubi (esquina) Teléfono Web-site: alcaldia@bahiadecaraquez.com SUMARIO: ORDENANZA DE CREACION DE LA UNIDAD TÉCNICA Y DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SUCRE. ORDENANZA DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA CANTONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA DEL CANTÓN SUCRE ORDENANZA QUE REGULA Y CONTROLA EL USO DEL TABACO EN EL CANTÓN SUCRE LA ORDENANZA REFORMATORIA A LA ORDENANZA QUE NORMA LA TENENCIA, CONSERVACIÓN Y ADQUISICIÓN DE TERRENOS Y VIVIENDAS DEL PROYECTO DE REASENTAMIENTO HUMANO EN BENEFICIO DE LOS DAMNIFICADOS DEL FENÒMENO EL NIÑO. Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 1

2 EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE: CONSIDERANDO: Que, la Constitución de la República del Ecuador en su Art. 14 reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad, y el buen vivir sumak kawsay; Que, la constitución en su artículo 264 dispone que Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley: 6 planificar, regular y controlar el transito y el transporte público dentro de su territorio cantonal Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en su artículo 130 dispone que A los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el transito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal. Que, la ley Orgánica de Transito Transporte Terrestre y Seguridad Vial, establece las competencias que les corresponden a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos Municipales Que, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre requiere disponer de la capacidad operativa, para planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre en el territorio de su jurisdicción. Que, para el efecto se requiere contar con una Unidad Técnica y de Control que asuma las funciones, atribuciones y deberes que le corresponden a la Municipalidad. En uso de sus atribuciones: Expide: La siguiente: ORDENANZA DE CREACION DE LA UNIDAD TECNICA Y DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE. Capítulo I NATURALEZA Y FIN Art. 1.- Créase la Unidad Técnica y de Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre, como una dependencia técnica responsable de planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre y la Seguridad Vial, en la jurisdicción Cantonal, bajo la subordinación de la Dirección de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial, conforme lo establece el Artículo de la Ordenanza Manual de Funciones. La conformación, estructura, integración y funciones de la Unidad se establece en la respectiva Ordensnza Art.2.- A la Unidad Técnica y de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, le competen las siguientes atribuciones generales: a) Planificación, programación y control del transporte público interno de la Cabecera Cantonal y parroquial mediante propuestas de ordenamiento vial; de acuerdo a la ley de Transito. b) Prestar asistencia técnica para el funcionamiento adecuado de todos los componentes del Terminal Terrestre, como son espacios físicos, vehículos, vendedores y usuarios vinculados al sistema de transporte. c) Elaborar estadísticas sobre el tema de transporte cantonal. d) Diseñar la circulación vial en los centros poblados urbanos y rurales del cantón. e) Velar porque las disposiciones del concejo y las normas administrativas o legales sobre el manejo del transporte público al interior de los centros poblados del Cantón tengan cabal cumplimiento. f) Coordinar las acciones con todos los procesos y subprocesos especialmente con la Gestión de Planificación Del desarrollo y Ordenamiento Territorial acuerdo a los requerimientos institucionales y de los usuarios externos, como Policía Nacional, Operadoras de Transporte, Transportación Informal, entre otros. g) El responsable del subproceso de Transporte solicitara la participación de otros técnicos municipales en las actividades relacionadas en los temas que no sean de especialidad. h) Las demás actividades que por las necesidades del servicio pueda establecer el Jefe Inmediato. Art. 3.- En materia de planificación a la Unidad Técnica y de Control de Transporte Terrestre, y Seguridad Vial, le corresponde: a) Planificar la circulación de los vehículos y servicios de transporte público y privado de pasajeros o de carga. b) Planificar el estacionamiento público y privado. c) Generar sistemas inteligentes para la administración del tránsito urbano e interparroquial e intercantonal d) La semaforización urbana centralizada. e) La señalización vial, horizontal y vertical, urbana e intracantonal. f) La seguridad vial urbana e intracantonal. g) La circulación peatonal y seguridad peatonal. h) Circulación de bicicletas o ciclo vías. i) Determinar la infraestructura adecuada para la prestación de los servicios de transporte terrestre públicos y privados. j) Que los Vehículos Interprovinciales e Intercantonales, coloquen el sello en las puertas, desde el terminal terrestre Anselmo Vera Salavarría, de la parroquia urbana de Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 2

3 Leonidas Plaza hasta el terminal San Vicente y al salir del terminal. Hasta el km 8. Art. 4.- En materia de Organización del tránsito, compete a la Unidad Técnica y de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial: a) Organizar y distribuir estratégicamente los sistemas inteligentes para el gerenciamiento del tránsito urbano en su jurisdicción. b) Crear y optimizar progresivamente la red de semaforizacion urbana centralizada. c) Organizar y señalar la vialidad urbana en su jurisdicción. d) Organizar y distribuir los elementos de seguridad vial urbana en su jurisdicción. e) Organizar y distribuir las circulaciones peatonales, los elementos de seguridad peatonal y las circulaciones de bicicletas y motocicletas y mecanismos que permitan a los grupos humanos vulnerables, el adecuado ejercicio de su derecho de movilidad, previendo tratos preferentes. f) Organizar y especificar el estacionamiento privado edificado y no edificado fuera de la vía. g) Organizar y especificar los servicios de estacionamiento públicos libre y tarifado en la vía. h) Organizar los servicios de transporte en fases o etapas de implementación. i) Organizar planes y programas de seguridad vial. j) El tramite y otorgamiento de documentos y habilitantes para: a) Resoluciones administrativas especificas b) Permisos de operación c) Habilitaciones operacionales d) Cambios de socios e) Cambio de unidad f) Cambios de socios y unidad g) Clasificación Vehicular o constatación física h) Registro vehicular y servicio i) Registro vehicular de servicio privado j) Certificaciones k) Informe Técnico l) Informes Legales Art. 5.- En materia de regulación de Tránsito y Transporte Terrestre compete a la Unidad Técnica y de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial. a) Proponer ante el Ilustre Concejo Cantonal, proyectos de normas y regulaciones que permitan asegurar la correcta administración de las actividades y servicios de Tránsito y Transporte Terrestre, dentro del Cantón. b) Coordinar el cumplimiento de las resoluciones, normas de tránsitos y transporte terrestre y seguridad vial, y esta ordenanza. CAPITULO II DE LA UNIDAD TECNICA DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL Art. 6.- La Unidad Técnica de Control de Transporte Terrestre Transito y Seguridad Vial, tiene como gestión fundamental planificar, organizar y regular el Tránsito y Transporte Terrestre y la Seguridad Vial en la jurisdicción cantonal de Sucre, de conformidad con las Leyes, Ordenanzas y Regulaciones emitidas para tal efecto. Art. 7.- La Unidad Técnica de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, para cumplir su gestión se encuentra constituida de la siguiente manera: 1. Jefe de la Unidad. 2. Asistentes Administrativos. DEL JEFE DE LA UNIDAD TECNICA DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL Art. 8.- Son atribuciones y deberes del Jefe de la Unidad Técnica de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, las descritas en los procedentes artículos de la Ordenanza. Sera un servidor público de carrera y será designado a través de concurso público de acuerdo en lo establecido en la constitución. DE LOS ASISTENTES ADMINISTRATIVOS DE LA UNIDAD TECNICA DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL Art. 9.- Son atribuciones y deberes de los Asistentes de la Unidad Técnica de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial, las siguientes: a) Cumplir con las actividades planeadas de la unidad y controlar su ejecución. b) Aplicar los conocimientos prácticos destrezas, habilidades técnicas y administrativas, para la recopilación y análisis de la información y procesarlos en resultados de trabajo. c) Brindar asistencia administrativa sujetándose a los lineamientos establecidos para el área de trabajo como a las normas y políticas que se hayan asumido dentro de las directrices que recibe. d) Desarrollar las acciones de trabajo, de acuerdo a los nuevos esquemas de la gestión organizacional, y en ajuste a los requerimientos Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 3

4 de los usuarios internos (departamentos, áreas) y externos (ciudadanía, otros actores externos). e) Receptar y transmitir información oportuna y confiable, apoyando la gestión de los procesos conforme las necesidades del usuario. f) Ejercer las atribuciones y responsabilidades del rol, con predisposición y actitud positiva precautelando la imagen del proceso y la institución. g) Administrar y mantener actualizado un sistema de archivo y documentación. h) Realizar informes mensuales de las actividades que cumple, para facilitar el monitoreo y resultados de los diferentes procesos. i) Preparar informes, redactar correspondencia de conformidad con los lineamientos base que recibe y supervisar la tramitación interdepartamental. j) Prestar atención al público y brindarle la información requerida de acuerdo con su competencia. k) Llevar la agenda de trabajo del Jefe de la Unidad Técnica de Control de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial. l) Asistir a reuniones para recopilar información y realizar las actas correspondientes. m) Dotar al usuario interno y externo de la atención oportuna y de calidad, identificando sus necesidades para la satisfacción de los requerimientos, proporcionando apoyo administrativo a los procesos para la consecución de los objetivos operativos. n) Facilitar la comunicación interna y externa, a través del mantenimiento de sistemas de información y correspondencia. o) Responder los oficios y memorándum internos en un lapso de dos días y las correspondencias externas en un lapso de ocho días. p) Las demás disposiciones que le asigne el Jefe de la Unidad Técnica de Control de Transporte Terrestre y Seguridad Vial. DISPOSICION GENERAL UNICA: El Concejo Municipal aprobará el presupuesto adecuado para la operación de la Unidad con designación de ingresos específicos que serán anualmente incluidos en el presupuesto municipal. La presente Ordenanza, entrará en vigencia, a partir de su publicación en la gaceta oficial y en el dominio web de la Institución, de conformidad con lo establecido en el Art. 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial. Dado y firmado en la Sala de Sesiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre, a los OCHO días del mes de Mayo del dos mil catorce. Dr. Carlos Mendoza Rodríguez, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. Sucre CERTIFICO: Que, la ORDENANZA DE CREACION DE LA UNIDAD TECNICA Y DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE, fue discutida y aprobada por el Concejo Municipal del Cantón Sucre, en las Sesiones Extraordinaria del 06 y 08 Mayo de 2014, habiéndose aprobado su redacción en la última de las sesiones indicadas. Sucre. SECRETARIA DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE.- Bahía de Caráquez 09 de Mayo de De conformidad con lo dispuesto en el artículo 322 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, pásese el original y las copias de la ORDENANZA DE CREACION DE LA UNIDAD TECNICA Y DE CONTROL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE, al señor Alcalde para su sanción y promulgación. Sucre. ALCALDIA DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE.- Bahía de Caráquez, 12 de Mayo de De conformidad con lo que establece el artículo 324 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, ejecútese y publíquese. Dr. Carlos Mendoza Rodríguez, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. Proveyó y firmó el decreto que antecede el señor Doctor Carlos Mendoza Rodríguez, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre, a los doce días del mes Mayo del año dos mil catorce.- Certifico. Sucre, Mayo 12 de Lo certifico. EL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON SUCRE CONSIDERANDO: Que, nosotras y nosotros, el pueblo soberano del Ecuador, hemos decidido construir una sociedad que respeta, en Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 4

5 todas sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades; Que, el Art. 1, de la Constitución de la República del Ecuador, establece: que el Ecuador es un estado Constitucional de Derechos y Justicia Social. Que, el Art. 3, de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: Que son deberes primordiales del estado: 1.- Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, salud, la alimentación, la seguridad social, Etc. Que, el Art. 10, de la Constitución de la República del Ecuador, determina que: Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Que, Art. 11, Numeral 2 de la Constitución de la República del Ecuador establece que Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio - económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad; y el Numeral 9, el más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución. Que, el Art. 35, de la Constitución de la República del Ecuador, establece que las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos públicos y privados. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad. Que, los artículos 36, 37 y 38, de la Constitución de la República del Ecuador, establecen y garantizan los derechos de las personas adultas mayores. Que, el Art. 39, de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce a las y los jóvenes como actores estratégicos del desarrollo del país. Que, los artículos 40, 41 y 42, de la Constitución de la República del Ecuador, reconocen el derecho de las personas a migrar así como garantizar los derechos de las personas, cualquiera sea su condición migratoria. Que los artículos 44,45 y 46, de la Constitución de la República del Ecuador, garantizan los derechos de la niñez y la adolescencia, imponiendo al Estado, la sociedad y la familia, en sus diversos tipos, la promoción de su desarrollo integral de una manera prioritaria. Que, los artículos 47,48 y 49, de la Constitución de la República del Ecuador reconocen los derechos para las personas con discapacidad, procurando la equiparación de oportunidades y su integración social. Que, los artículos 56, 57, 58,59, y 60, de la Constitución de la República del Ecuador, reconocen y garantizan los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades indígenas, del pueblo afroecuatoriano y el pueblo montubio que forman parte del Estado ecuatoriano, único e indivisible. Que, el artículo 70, de la Constitución de la República del Ecuador, garantiza que, el Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres, a través del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorpora el enfoque de género en planes y programas y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público. Que, el Art. 156, de la Constitución de la República del Ecuador, Los Consejos Nacionales para la Igualdad son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de Derecho Humanos. Los Consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género, generacionales, interculturales y de discapacidades y movilidad humana de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno. Que, el Art. 340, de la Constitución de la República del Ecuador, instaura el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social que es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo. Que, el Art. 341, de la Constitución de la República del Ecuador, establece que, el Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su consideración etaria, de salud o de discapacidad. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad social. El sistema nacional descentralizado de protección integral de la niñez y adolescencia será el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Serán parte del sistema de instituciones públicas, privadas y comunitarias. Brindar atención integral a las mujeres y grupos de atención prioritaria, con enfoque de género, generacional, familiar, comunitario e intercultural. Que, el art. 14 del Código orgánico de Planificación y finanzas públicas; de los Enfoques de Igualdad en el Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 5

6 ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socioeconómicas y la garantía de derechos. Que, el art. 15 del Código orgánico de Planificación y finanzas públicas; La definición de la política pública nacional le corresponde a la función ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los Ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política, formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo. Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto. Que, el Art. 3, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial autonomías y descentralización, de los Principios, Unidad a) inciso 5, manifiesta que la Igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el marco del respeto a los principios de interculturalidad, y plurinacional, equidad de género, generacional, los usos y costumbres. Que, el Art. 4 literal h, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial autonomías y descentralización, tiene entre sus fines, la generación de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución de la República a través de la creación y funcionamiento del sistema de protección integral de sus habitantes. Que, el Art. 54, literal j del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial autonomías y descentralización, tiene entre sus funciones, el Implementar los sistemas de protección integral del cantón mediante la conformación de Consejos Cantonales, Juntas Cantonales y Redes de Protección de Derechos de los grupos de atención prioritaria. Que, el Art. 57 literal b, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial autonomías y descentralización, señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, deben; Instituir el sistema Cantonal de Protección Integral para los grupos de atención prioritaria. Que, el Art. 128 inciso 3º, Del sistema integral y modelos de gestión; del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización, establece que todas las competencias se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto, serán responsables del Estado en su conjunto. El ejercicio de las competencias observará una gestión solidaria y subsidiaria entre los diferentes modelos de gobierno, con participación ciudadana y una adecuada coordinación interinstitucional. Los modelos de gestión de los diferentes sectores se organizarán, funcionarán y someterán a los principios y normas definidos en el sistema nacional de competencias. Los modelos de gestión que se desarrollen en los regímenes especiales observan necesariamente la distribución de competencias y facultades, criterios y normas, contenidas en este Código para los distintos niveles de gobierno. Que, el Art. 249, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización, referente a los presupuestos para los grupos de atención prioritaria, dispone que no se aprobará el presupuesto del Gobierno Autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención prioritaria. Que, el Art. 302, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial autonomías y descentralización, en relación con el Art. 95, de la Constitución de la República del Ecuador establece que: La ciudadanía, en forma individual o colectiva, podrán participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los asuntos públicos, y el control social de las instituciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano; y el Art. 303 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial autonomías y descentralización que establece que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Que, el Art. 598, del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y Descentralización, de los Consejos cantonales para la protección de derechos. Manifiesta; Cada Gobierno Autónomo Descentralizado, Municipal organizará y financiará un Consejo Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Los Consejos Cantonales para la Protección de Derechos, tendrán como atribuciones la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas municipales de protección de derechos, articulada a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Protección de derechos coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas en protección de derechos. En ejercicio de la competencia y facultad normativa que le confiere los artículos 240 y 264, numerales 2 y 6 de la Constitución de la República del Ecuador, en concordancia con lo previsto en los artículos 7 y 57 letra a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, EXPIDE: ORDENANZA DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA CANTONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA DEL CANTÓN SUCRE CAPITULO I DEFINICIÓN, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y OBJETIVO Art. 1.- Definición.- El sistema de protección integral de los derechos, es un conjunto articulado y coordinado de organismos, entidades y servicios, públicos y privados cuyo propósito es garantizar la protección Integral, asegurar la vigencia, ejercicio, exigibilidad y restitución de los derechos de los grupos de atención prioritaria del Cantón Sucre. Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 6

7 Art. 2- Ámbito de Aplicación.- La presente ordenanza es un instrumento jurídico de aplicación general y de observancia obligatoria para el cantón Sucre, rige para la conformación, organización y funcionamiento del sistema de protección de derechos del cantón Sucre. Art.3.- Objetivos 1. Garantizar los derechos establecidos en la Constitución, tratados internacionales y Leyes Orgánicas, así como delinear de manera coordinada e integrada las acciones de planes, programas y proyectos que dan cumplimiento al Plan Nacional del Buen Vivir, contribuyendo a la reducción de las desigualdades e incumplimientos a la vulneración de derechos de los grupos de atención prioritaria, constituidos bajo los cinco enfoques de derechos en el cantón Sucre. 2. Generar condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento del sistema de protección integral de los grupos de atención prioritaria constituidos bajo los cinco enfoques de derecho en el cantón Sucre. 3. Promover la articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los organismos del Sistema Cantonal de Protección Integral de los grupos de Atención Prioritaria y con el Sistema Nacional de Inclusión Y equidad Social; y, con el Sistema Nacional Descentralizado de la Protección Integral a la Niñez y Adolescencia. 4. Garantizar la asignación de los recursos económicos suficientes, oportunos y permanentes para el cumplimiento de las políticas públicas en el ámbito cantonal y parroquial, el funcionamiento del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de atención prioritaria, de la Junta Cantonal de Protección de Derechos; a fin de garantizar el ejercicio de derechos de los Grupos de Atención Prioritaria. 5. Fortalecer la participación de manera protagónica de los grupos de atención prioritaria, en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos en el Cantón Sucre. 6. Crear el Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria en el Cantón Sucre. 7. Crear la Junta Cantonal de Protección Integral de Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria en el Cantón Sucre. Art. 4.- Principios.- Los principios que rigen al Sistema Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria serán: Universalidad, Equidad e inclusión, Interculturalidad, Solidaridad, Igualdad y no discriminación, interés superior del niño, articulación, prioridad absoluta, representación y participación ciudadana, Coordinación y corresponsabilidad, Descentralización y desconcentración, Progresividad. Funcionara bajo los criterios de Calidad, Calidez, Eficiencia, Eficacia, Transparencia, Responsabilidad y Participación. Universalidad.- Los derechos de grupos de atención prioritaria se entienden universales, en consecuencia ninguna persona perteneciente a estos grupos puede ser excluido de la atención y protección que brinda el sistema, siendo exigibles por todos los seres humanos en cualquier contexto jurídico, político, social, cultural. Equidad e inclusión.- La equidad e inclusión garantizan a todas las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria, la protección integral de sus derechos de manera igualitaria, y la adopción de medidas de acción afirmativa tendientes a erradicar toda forma de discriminación. Interculturalidad.- La interculturalidad garantiza a las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria el reconocimiento, el respeto y la valoración de las nacionalidades y culturas del País, propugnando la unidad en la diversidad y la atención integral a todos los pueblos y nacionalidades existentes en el Ecuador. Solidaridad.- Como principio regulador de la convivencia social, garantiza el compromiso de todos los actores del sistema de protección a desarrollar medidas y acciones para el bien común de las personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria. Igualdad y no discriminación.- Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, idioma, religión, ideología, condición socio-económica, condición migratoria, estado de salud, discapacidad, ni por cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos. Interés superior del niño.- Es un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Corresponsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal y Parroquial, la Sociedad y la Familia.- Es deber del Estado, la Sociedad y las Familias dentro de sus respectivos ámbitos, adoptar las medidas, administrativas, económicas legislativas, sociales y jurídicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garantía, protección y exigibilidad de la totalidad de los derechos de los grupos de Atención Prioritaria. Prioridad absoluta.- En la formulación y la ejecución de las Políticas Públicas y en la conjetura de recursos, debe asignarse prioridad absoluta a las personas que pertenecen a los grupos de atención prioritaria a las que se aseguraran además, el acceso preferente a los servicios públicos y a cualquier clase de atención que requieran. En caso de conflicto, los derechos de las personas que pertenecen a los grupos de atención Prioritaria prevalecen sobre los derechos de los demás. Representación y participación ciudadana.- Se garantizará a las personas y pertenecientes a los grupos de Atención Prioritaria la plena vigencia y el ejercicio de los Derechos Políticos consagrados en la Constitución y demás derechos establecidos en los tratados e instrumentos internacionales de Derechos Humanos, y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones. Se asegurara a la participación protagónica de las personas de los grupos de Atención Prioritaria y su representación en las instancias de debate y decisión. Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 7

8 Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de gobiernos del Cantón tienen corresponsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellas. Descentralización y desconcentración.- Todas las acciones que permitan llegar a las metas de las Políticas Públicas de los grupos de Atención Prioritaria; se ejecutarán de manera descentralizada es decir, reconociendo la autonomía que cada Gobierno Autónomo descentralizado tienen en su territorio. Ejercicio Progresivo.- El ejercicio de los derechos y garantías y el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los grupos de Atención Prioritaria, se hará de manera progresiva, de acuerdo al grado de su estado, desarrollo, madurez y condición. Se prohíbe cualquier restricción al ejercicio de estos derechos y garantías que no estén expresamente contemplados en las Leyes. CAPÌTULO II CONFORMACION Y FUNCIONES DEL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCION INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA Art. 5.- Naturaleza jurídica.- El Consejo Cantonal de atención Prioritaria, es un organismo colegiado de nivel cantonal, integrado paritariamente por delegados del sector público de los organismos desconcentrados del gobierno nacional que tengan responsabilidad directa en la garantía, protección y defensa de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria; y por los y las representantes de la Sociedad Civil, especialmente de los titulares de derechos; este cuerpo colegiado será encargado de Formular Políticas Públicas locales al Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal, será el ente coordinador del sistema de protección integral del cantón Sucre. Goza de personería jurídica de derecho público y de autonomía orgánica, funcional y presupuestaria. Art. 6.- Misión.- Los Consejos Cantonales de Protección de Derechos serán organismos colegiados integrados de forma paritaria por representantes del Estado y la Sociedad Civil y tendrán como misión la formulación, transversalizaciòn, observancia, seguimiento y evaluación de la Políticas Públicas locales de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y en las respectiva del ciclo de vida, con los cinco enfoques de igualdad definidos en la Constitución de la República del Ecuador, así como también, velar por el cumplimiento de los derechos de las y los ciudadanos del Cantón o de los transeúntes. Art. 7. -De la conformación.- El Consejo Cantonal de Atención Prioritaria, estará conformado de manera paritaria, con los delegados del sector público y por representantes de la Sociedad Civil, de la siguiente manera: 1.- El Alcalde o Alcaldesa del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal o su delegado permanente. 2.- El Director o Directora del Centro de salud del Distrito No. 13D11 del Ministerio de Salud Pública o su delegado permanente. 3.- El Supervisor de educación del Distrito No. 13D11 del Ministerio de Educación o su delegado permanente. 4.- Un Representante del Ministerio de Inclusión Económica y Social o su delegado permanente. 5- Un representante de los Gobiernos Autónomos Parroquiales y su respectivo suplente. 6.- Un o Una representante de los Gobiernos estudiantiles de Niñez y Adolescencia y su respectivo suplente. Se aplicará el principio de alternar la suplencia y la principalización. 7.- Un o Una representante de organizaciones de Jóvenes y su respectivo suplente. Se aplicará el principio de alternar la suplencia y la principalización. 8.- Un o Una representante de organizaciones sociales de personas con discapacidad y su respectivo suplente. 9- Un o Una representante de organizaciones sociales de Adultos Mayores y su respectivo suplente. Se aplicará el principio de alternar la suplencia y la principalización Un o Una representante de organizaciones sociales de Género y su respectivo suplente. Los miembros en representación de la sociedad Civil y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales serán elegidos mediante elecciones públicas normadas por la Jefatura de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. Art. 8.- De la elección de los miembros de la Sociedad Civil y de las Juntas Parroquiales Rurales.- Los miembros en representación de la sociedad civil y de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán elegidos mediante asambleas públicas normadas y reglamentada por la Jefatura de Participación Ciudadana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. Las Organizaciones de la Sociedad Civil que representen a los diferentes Grupos de Atención Prioritaria para poder participar en el Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria deberán contar con vida jurídica. Art. 9.- Del tiempo de duración. Los miembros de la sociedad civil y de los Gobiernos Autónomos parroquiales rurales durarán en su representación por un periodo de dos años, con opción a ser reelegidos si sus representados así lo determinan. Art De las Funciones. Las funciones de los Miembros del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria estarán normadas por el reglamento interno que para el efecto elabore y apruebe el Pleno del Consejo Cantonal de Atención Prioritaria, estarán obligados a rendir cuentas de su gestión a la Comunidad y a quienes ellos representen. Art De la presidencia.- El Consejo Cantonal de Atención Prioritaria, estará presidido por el Alcalde o Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 8

9 Alcaldesa del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre, quien será su representante legal, judicial y extrajudicialmente y contará con un vicepresidente o vicepresidenta, que será elegido de entre los representantes de la Sociedad Civil, el mismo que tendrá un periodo de dos años; el presidente podrá encargar de manera transitoria, y por oficio, la presidencia al vicepresidente o vicepresidenta. Art Son atribuciones y funciones del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria. Las atribuciones y funciones del Consejo Cantonal de Atención Prioritaria son las siguientes: a) Formular y elaborar.- Políticas Públicas y planes de aplicación local para la protección de los derechos de los grupos de Atención Prioritaria. b) Presentar ante el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre la Propuesta de Políticas Públicas para su aprobación y promulgación mediante Ordenanzas, de acuerdo con el ámbito de sus competencias. La misma que deberán estar en concordancia con el sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social garantizando la Igualdad de Derechos consagrados en la Constitución. c) Transversalizar.- las políticas públicas municipales de género, étnicas, niñez y adolescencia, intergeneracionales, interculturales, de discapacidades y movilidad humana en toda la institucionalidad pública y privada en su jurisdicción. d) Observar.- la aplicación de los servicios relacionados con las políticas públicas municipales de igualdad; y activar mecanismos para exigir el cumplimiento de los derechos individuales y colectivos que permitan identificar y tomar acciones para potenciar y corregir la acción del Estado, sociedad y familia en su jurisdicción. e) Exigir a las autoridades locales la aplicación de las medidas legales, administrativas y de otra índole, que sean necesarias para la protección de los derechos de los grupos de Atención Prioritaria. f) Denunciar ante las autoridades competentes las acciones u omisiones que atenten contra los derechos de los grupos de Atención Prioritaria, cuya protección le corresponde. g) Conocer, analizar y evaluar los informes sobre la situación de los derechos de los grupos de Atención Prioritaria en el ámbito local; elaborar los que corresponda a su jurisdicción; y, colaborar en la elaboración de los informes que el Cantón, la Provincia o el País que deban ser presentados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre, de acuerdo a las políticas locales, provinciales y a los compromisos Internacionales asumidos por el País. h) Crear y desarrollar mecanismos de coordinación y colaboración con los organismos internacionales, públicos y privados, que se relacionen con los derechos de los grupos de Atención Prioritaria. i) Crear mecanismos de seguimiento y evaluación a la aplicación de las Políticas Publicas nacionales, provinciales y locales para los grupos de atención prioritaria a nivel cantonal. j) Elaborar y Aprobar el Organigrama Funcional del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria k) Elaborar el Plan Operativo Anual del Consejo Cantonal de Protección Integral de Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria enmarcados en el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón y enviarlo al Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre para asegurar su financiamiento en los tiempos que señala la Ley. l) Crear y Apoyar a la conformación y fortalecimiento de las Defensorías Comunitarias y demás espacios de participación, veeduría y exigibilidad que representen a los grupos de intervención prioritaria. m) Promover la conformación de los consejos consultivos que estime para el desarrollo de sus atribuciones. n) Promover la coordinación y participación de otros entes que trabajen en la protección de Derechos de los grupos de Atención Prioritaria o) Aprobar los reglamentos necesarios que permitan desarrollar sus funciones. p) Las demás que señalen la ley. FUNCIONES DEL PRESIDENTE O PRESIDENTA DEL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA Art De las funciones del o la Presidente o Presidenta.- Son funciones del o la Presidente o Presidenta las siguientes: a) Representar legal, judicial, extrajudicialmente al Consejo Cantonal De Protección Integral De Los Derechos De Los Grupos De Atención Prioritaria del Cantón Sucre; b) Convocar y presidir las sesiones del Consejo, orientar los debates, conceder el uso de la palabra, ordenar las votaciones y suscribir las actas conjuntamente con el Secretaria/o de Consejo; c) Celebrar los convenios necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Consejo Cantonal De Protección Integral De Los Derechos De Los Grupos De Atención Prioritaria del Cantón Sucre con Instituciones Públicas, Privadas y Comunitarias, nacionales o internacionales; d) Delegar por escrito determinadas funciones al Vicepresidente/a y a sus miembros; e) Formular el orden del día de las sesiones; f) Someter los asuntos aprobados por el Consejo Cantonal De Protección Integral De Los Derechos De Los Grupos De Atención Prioritaria del Cantón Sucre a consideración del Concejo Municipal o a la Asamblea Cantonal, cuando deba conocerlos, según sus atribuciones, y; g) Las demás que determine la ley y normas vigentes. 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10 DE LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA Art.14.- Naturaleza Jurídica y dependencia organizativa funcional.- La Secretaría Ejecutiva es una instancia técnicoadministrativa del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria, encargada de la coordinación entre este y los organismos e instancias públicas y privadas. Las atribuciones y funciones de la secretaría ejecutiva son: a.- Preparar la propuesta de Políticas públicas cantonales para la igualdad; b.- Realizar los análisis y estudios que contribuyen a la viabilidad de las políticas públicas sectoriales, a fin de que sean incluyentes con enfoque de derechos de igualdad. c.- Diseñar metodologías, indicadores, herramientas para la observancia, transversalización y evaluación de las políticas públicas cantonales, planes, proyectos relacionado con los derechos de protección. d.- Elaborar y proponer mecanismos y herramientas necesarias para el funcionamiento del Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Sucre. e.- Generar alianzas, convenios con actores institucionales y sociales para el cumplimiento de las funciones y objetivos del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria de Sucre, y, f.- Las demás que establezca el Consejo Cantonal de Atención Prioritaria del cantón Sucre. Art. 15. Secretaría y Secretario/a Ejecutivo/a.- La Secretaría Ejecutiva estará bajo la dirección y responsabilidad del Secretario/a Ejecutivo/a, que será designado a través de un concurso público de meritos y oposición, en la forma establecida en nuestro sistema jurídico por un periodo de dos años, podrá ser reelegido por una sola vez, la persona que concurse deberá acreditar conocimientos y experiencias en materia de derechos de los grupos de Atención Prioritaria, de tres años, además cumplir con el perfil de Abogado/a, su remuneración será el que determine la Unidad Administrativa y Talento Humano de conformidad con las normas técnicas que emita el Ministerio de Relaciones Laborales y desarrollara sus funciones de acuerdo a la Ley Orgánica del Servicio Público. No podrá ser designado Secretario/a Ejecutivo/a, quien sea miembro, delegado o suplente del Concejo Cantonal de Atención Prioritaria. Podrá participar solo con voz en las reuniones de este Consejo. Además coordinar sus funciones y actividades con las secretarias técnicas de los Consejos Nacionales de la igualdad. Art Funciones de la Secretaria o Secretario Ejecutivo/a.- Las funciones del Secretario o Secretaria Ejecutiva son: a) Responsable de la implementación, seguimiento y evaluación de las Políticas Públicas municipales que apruebe el Consejo Cantonal de Protección de Derechos y apruebe el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. b) Responde de la administración adecuada de los bienes del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria. c) Coordinará la actuación del equipo técnico y administrativo. d) Responsable de operativizar las decisiones del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria. e) Representar al Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria cuando su presidente así lo designare. f) Rendir cuenta de su labor de forma anual al pleno del Consejo de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria, a la Corporación Municipal y en asamblea general a la ciudadanía del cantón con énfasis a los grupos de Atención Prioritaria. g) Actuar como secretaria o secretario del Concejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria en las sesiones ordinarias y extraordinarias o cuando el pleno del Consejo lo necesitare, solo tendrá voz y no voto en las sesiones y elaborara las actas correspondientes. h) Elaborar el reglamento interno de funcionamiento al Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria para su aprobación. i) Elaborar el presupuesto anual del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria y presentarlo para su análisis y aprobación por el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Sucre. j) Desarrollar herramientas que permitan realizar los seguimientos y evaluaciones de las Políticas Públicas y elaborar los informes correspondientes. k) Elaboración de los informes que el cantón, la provincia o el país deba presentar de acuerdo a las políticas locales, provinciales y a los compromisos internacionales asumidos por el país. l) Generar alianzas con actores institucionales y sociales para el cumplimiento de las funciones y objetivos del Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria. m) Las demás que señale la ley. Art Del equipo administrativo y técnico.- El Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria, de acuerdo a su orgánicofuncional y la disponibilidad de recursos financieros, contará para el mejor desempeño de su gestión con un equipo técnico y administrativo, y sus funciones se establecerán mediante un reglamento que aprobara en su defecto el Consejo Cantonal de Protección Integral de los Derechos de los Grupos de Atención Prioritaria, en donde se indiquen los procedimientos que se deben de seguir para su respectivo desenvolvimiento; y, además los procesos que contemplen los requisitos, perfil, experiencia, a cumplir para el ingreso de los mismos, en la forma establecida en nuestro sistema jurídico. Gobierno Municipal del Cantón Sucre Página 10