La Educación Sexual en Uruguay: su aporte para el ejercicio de la ciudadanía

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1 POBLACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS APUNTES PARA EL DEBATE La Educación Sexual en Uruguay: su aporte para el ejercicio de la ciudadanía En 2006 Uruguay incorporó la Educación Sexual en todos los niveles del sistema educativo público de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), lo que garantiza un derecho humano reconocido para toda la población, en especial para niñas, niños y adolescentes. Este hecho contribuye al empoderamiento, la construcción de la identidad de las personas, el respeto de sí mismo y de su cuerpo, el respeto a los demás, el pensamiento crítico, la autonomía, la toma de decisiones informadas y la promoción de las relaciones de equidad entre los géneros: elementos centrales para una convivencia ciudadana armoniosa. Casi diez años después de la puesta en marcha del Programa de Educación Sexual, en un país que trabaja para consolidar un desarrollo humano avanzado, es fundamental evaluar su rol en la promoción de una ciudadanía libre y responsable, capaz de aceptar y respetar las diferencias de los otros en un ambiente de tolerancia. El Estado uruguayo reconoce la educación, incluyendo la educación sexual, como un componente medular en la formación del ser humano. Esto implica, entre otros, los vínculos y relaciones que se construyen entre niñas, niños, adolescentes y jóvenes, independientemente de las clases sociales, sexo, orientación sexual, identidad de género, identidad étnico-racial y el arraigo a mundos rurales o urbanos. El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) acompaña a la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), junto a otras instituciones, en el desarrollo del Programa de Educación Sexual, especialmente en los procesos de formación docente la elaboración de materiales y fortalecimiento de capacidades en territorio. Las acciones intersectoriales, sin duda, han de continuar siendo centrales en el desarrollo de los futuros lineamientos de la educación sexual en el marco de la ANEP. La educación sexual como derecho humano Un abordaje integrador y crítico de la sexualidad humana es fundamental para el desarrollo de la niñez y la adolescencia, dado su papel protagónico en el proceso de organización de la identidad de las personas y en el establecimiento de sus vínculos. Esta visión integral, vinculada con el desarrollo humano, supera una conceptualización tradicional ligada a la actividad sexo-genital y cuyas acciones educativas se encaminan específicamente a la prevención de posibles patologías o problemas que ignoran su vinculación con el bienestar individual y social. 1 Desde esta perspectiva la educación sexual busca, a mediano plazo, que cada ciudadana y ciudadano promueva la exigibilidad de sus derechos humanos, incluyendo el derecho a la educación sexual, como 1 Cerruti, Stela (2009), La educación sexual en el sistema educativo público uruguayo hoy. Concepto-Filoso ía- Objetivos, Montevideo, pág.2. lo estableció Vernor Muñoz, ex Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educación. La educación sexual no sólo es un derecho humano en sí, sino que es fundamental para el respeto y ejercicio de otros derechos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educación, la información y la no discriminación 2. La educación sexual se constituye en una vía para la conformación psicológica y la felicidad de las personas, y no solo como medio de prevención de infecciones de transmisión sexual. Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a recibir información científica y de calidad, libre de prejuicios y según su edad, para favorecer su desarrollo pleno y promover sociedades igualitarias y democráticas. La educación sexual desde edades tempranas, contribuye a la prevención de posibles 2 MUÑOZ, Vernor (2010), Educación sexual. Derecho humano. La pie dra y el viento. Informe preliminar del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el derecho humano a la educación sexual, Montevideo. 1

2 APUNTES PARA EL DEBATE abusos físicos y psicológicos, así como fomenta el pensamiento crítico en torno a las diversas expresiones de la sexualidad y de las relaciones interpersonales. Educar en sexualidad no es solo informar: Es construir, desarrollar, potenciar, formar, abrir caminos. 3 Sin educación sexual se limita el derecho a la educación y el disfrute de los derechos sexuales y reproductivos. En esta línea, la educación sexual es un medio para construir proyectos de vida e incentivar su calidad, es una oportunidad para explorar valores y actitudes propias y la construcción de la toma de decisiones, habilidades de comunicación y reducción de riesgos. 4 La Educación Sexual, equidad e igualdad de género La educación sexual ha de contribuir a deconstruir mitos, y patrones estereotipados de comportamientos y prácticas sociales y culturales desiguales entre los géneros. Cuestiona normas, roles y relaciones de género apostando a relaciones más igualitarias y menos rígidas. De esta manera, se favorece que las mujeres puedan vivir libres de violencia de género, respondiendo al artículo quinto de la CEDAW 5. Igualmente ha de contribuir a promover los derechos de las mujeres, sean adultas, adolescentes o niñas, incluidos sus derechos a la información en salud y salud sexual y reproductiva. Acuerdos internacionales que respaldan el Derecho Humano a la Educación Sexual Integral Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), 1979 Convención Interamericana para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará), 1994 Programa de Acción adoptado por la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD), 1994, y su renovación en 2014 de la Agenda de Población y Desarrollo más allá de Alicia Benítez, investigación de CLADEM Uruguay, citada por Vernor Muñoz, op. cit., pág UNESCO, International guidelines on sexuality education: An evidence informed approach to effective sex, relationships and VIH/STI education, 2009, pág.10. Citado por Vernor Muñoz, op. cit., pág CEDAW Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), 2000 Convención Iberoamericana sobre los Derechos de la Juventud, 2005 La educación sexual incluye la perspectiva de la diversidad, lo que posibilita la construcción de la autoestima y el desarrollo de aptitudes para la construcción de una sociedad inclusiva, respetuosa de lo diverso. La educación sexual, por lo tanto, constituye un derecho humano inalienable al que deben responder las políticas públicas, y dados los compromisos en materia de derechos humanos firmados, los Estados están obligados a brindar una educación sexual que esté disponible, asequible, aceptable, y de calidad. Algunas recomendaciones para los Estados en materia de Educación Sexual del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho de la Educación. Asegurar una formación docente de calidad y especializada, en un ambiente institucional que brinde apoyo y confianza a los y las docentes, bajo el marco curricular de proyectos a mediano y largo plazo. Promover e incorporar diversas estrategias a través de la asociación con agentes alternativos a la escuela, como medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil, educación de pares, centros y agentes de salud. Promover, en el marco de una Educación Sexual Integral, el respeto a los criterios de pertinencia cultural y etaria. Favorecer la inclusión de familias y comunidades como aliados estratégicos en el diseño e implementación curricular, sobre una base pluralista y de respeto por la obligación de brindar una educación integral, con información científica, actualizada, basada en la evidencia y en estándares de derechos humanos. Tomar nota de la Declaración Prevenir con Educación suscrita por las/os Ministras/os de Educación de América Latina y El Caribe en 2008, hacer suyos los compromisos en ellas establecidos, encam- 2

3 La Educación Sexual en Uruguay: su aporte para el ejercicio de la ciudadanía inando una iniciativa similar en el marco de la ONU. Velar por que la educación sexual integral sea impartida a la totalidad de la población escolar con iguales estándares de calidad en todo su territorio. El aporte de la educación sexual para la construcción de una ciudadanía transformadora La educación sexual es sustancial para la convivencia ciudadana, ya que contribuye a abordar toda forma de estigma y discriminación. En este sentido, la educación sexual debe insertarse en un proceso educativo constante, encaminado - a través de conocimientos, actitudes y principios - a la promoción de una ciudadanía generadora de autoestima, de una cultura de la solidaridad democrática, comprometida con el desarrollo humano sostenible. Educar para la ciudadanía es esencial para promover una sociedad libre, tolerante y justa, que contribuya a la defensa de los principios de libertad, pluralismo, derechos humanos y estado de derecho. La educación sexual forma parte de los cimientos de la formación ciudadana ya que incorpora una mirada asentada en el desarrollo de un pensamiento crítico que posibilita la construcción de un ámbito vivencial respetuoso de los derechos de los demás, propiciando desde la edad temprana herramientas como el diálogo, la participación, el debate colectivo, la negociación, la asunción de responsabilidades, la aceptación del error o la superación del individualismo. 6 La educación sexual, como toda enseñanza de los derechos humanos, consiste, mucho menos en informar e instruir acerca de lo que son y más en lograr que los centros educativos, desde el jardín de infantes hasta la universidad, se constituyan en comunidades donde el ejercicio de los derechos humanos sean vividos de manera crítica, consciente y responsablemente, tanto por el personal docente como por el alumnado, para constituirse en uno de los componentes fundamentales de su proceso de desarrollo personal y colectivo. 7 Se trata de fomentar el desarrollo de personas libres, que 6 Soler Roca, Miguel, La educación y los derechos humanos, pág.47; en MYSU (2013), Educación sexual: una construcción permanente, Montevideo. 7 Soler Roca, op.cit., pág.47. aprendan a convivir con los demás, aportando individual y colectivamente a la edificación de una sociedad donde los derechos humanos y las libertades sean ejercidos por todas y todos. La educación sexual contribuye al ejercicio de la ciudadanía: Favorece el desarrollo de personas libres e íntegras a través de la consolidación de la autoestima, la dignidad personal y del otro, la libertad, la responsabilidad y la formación de futuros ciudadanas y ciudadanos con criterio propio, respetuosos, participativos y solidarios. Promueve la equidad e igualdad entre los géneros respetando la diversidad de las personas, incluyendo su orientación sexual e identidad de género, de manera de promover sociedades no sexistas ni discriminatorias. Contribuye a que los niñas, niños, adolescentes y jóvenes conozcan sus derechos, asuman sus deberes y desarrollen hábitos en materia de salud y derechos sexuales y reproductivos, así como una cultura cívica que les permita ejercer la ciudadanía de forma eficaz y responsable. La búsqueda de estrategias que favorezcan la salud integral y el desarrollo humano exige continuos anclajes teóricos y reconocimientos a nivel político de la función medular de la educación sexual, siendo un permanente desafío para la educación y la sociedad en su conjunto. La educación sexual en Uruguay Uruguay, en su apuesta por una conceptualización e implementación de políticas públicas de fomento de la educación sexual, cumple los compromisos que el Estado ha adquirido tras la firma de la Convención sobre los Derechos del Niño (1989), y sus dos principios básicos: a) niñas, niños y adolescentes son titulares de derechos y no objetos pasivos de intervención por parte del Estado, la familia y la sociedad, b) el reconocimiento que son personas que necesitan cuidados especiales. Existen otros instrumentos de derecho internacional e interamericano suscritos por 3

4 APUNTES PARA EL DEBATE Uruguay, que establecen el compromiso de los gobiernos de asegurar el cumplimento real de los derechos ciudadanos, como el de gozar de una vida libre de violencia (Belem Do Pará, 1994), el derecho a la igualdad o el de contar con información que asegure la salud y el bienestar de la familia, incluido el asesoramiento sobre la planificación familiar (CEDAW, 1979). La Administración Nacional de Educación Pública uruguaya entiende que la sexualidad es una dimensión constitutiva de los seres humanos, integradora de la personalidad y en estrecha conexión con la vida afectiva, emocional y familiar de las personas que se proyecta y expresa en las relaciones sociales y en los diversos vínculos que establecen los integrantes de la sociedad en un momento histórico, económico, social y cultural determinado. (Resolución N 4. Acta Ext. N /12/05, Consejo Directivo Central-CODICEN). 4

5 La Educación Sexual en Uruguay: su aporte para el ejercicio de la ciudadanía Este enfoque comprehensivo de la educación sexual contribuye a visibilizar los derechos de niñas, niños y adolescentes, ya que el modo en que cuidan y valoran su cuerpo es un indicador del grado del conocimiento y de la apropiación que tiene de sus derechos. 8 Como se señala desde ANEP, las prácticas del cuidado de sí son un analizador de la distancia que separa los derechos de su cumplimiento efectivo y reflejan el modo en que niñas, niños y adolescentes han sido cuidados y protegidos por los adultos referentes y por el conjunto de la sociedad. 9 La incorporación de la educación sexual en el sistema educativo uruguayo se apoya en tres vertientes conceptuales: La sexualidad y su significación en el proceso de constitución de la persona y establecimiento de vínculos. El desarrollo y la salud integral como elementos claves para el desenvolvimiento humano. El proceso educativo como formador de sujetos autónomos y base de ciudadanía. (Cerruti: 2009; 2). El Estado uruguayo asumió un compromiso para garantizar el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos de la ciudadanía, siendo la educación sexual un eje central para cumplirlo. La incorporación de la Educación Sexual en el sistema educativo formal se inicia con una Resolución de 2005 del Consejo Directivo Central (CODICEN) de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). Desde entonces se ha configurado un espacio pedagógico de aportes, de información científica y elementos de reflexión para incorporar 8 ANEP (CODICEN, PES, DIRECCIÓN SECTORIAL DE PLANIFICACIÓN EDUCATIVA) (2010), El cuidado de sí en niñas, niños y adolescentes. Discursos y prácticas cotidianas sobre sexualidad y derechos en el sistema educativo nacional. Montevideo, pág Ibídem. 5

6 la vivencia de la sexualidad en forma plena y enriquecedora, al potenciar el desarrollo integral de las personas y promover el establecimiento de vínculos de respeto y equidad entre la ciudadanía. En Uruguay, la Ley Ley General de Educación (2008) institucionaliza la educación sexual como eje transversal de la educación formal, desde preescolar hasta formación docente; y la Ley de Defensa al Derecho a la Salud Sexual y Reproductiva (2008) insta a la formación de los docentes sobre los derechos sexuales y reproductivos. El Programa de Educación Sexual (PES) de la ANEP inicia sus actividades en el año 2006, momento en el que comienza a hacerse efectiva la incorporación de la educación sexual en la educación pública. Para ello se establecen diversas líneas estratégicas para el PES, donde se destaca el diseño, planificación y ejecución de las múltiples formas de incorporación curricular, la formación de las y los docentes y la producción del conocimiento. Áreas que aportan sustentabilidad al proceso de implementación de la educación sexual: Área de implementación curricular El Programa en coordinación con la Comisión de Educación Sexual define, articula y coordina las líneas estratégicas, los recursos y las acciones en cada uno de los subsistemas de la ANEP. Área de formación docente A través de la formación y la participación del cuerpo docente se enriquece la propuesta, aportando perspectivas, experiencias y reflexiones. Producción de conocimiento Las líneas de investigación propuestas hacen posible la aproximación a las realidades de los estudiantes y sus familias, para incrementar la calidad del proceso educativo. Esta propuesta educativa es planteada, construida e instalada en el ámbito de la complejidad, donde se toman en cuenta los cambios socio-culturales, que inciden en la realidad cotidiana de todas las personas y reconfiguran las etapas vitales que involucran a las poblaciones estudiantiles del sistema educativo: infancia, adolescencia y juventud. En este sentido, a casi diez años de la puesta en marcha del Programa de Educación Sexual, se ha fortalecido el marco legal vinculado con los contenidos y actitudes trabajadas en los ámbitos educativos, existiendo aún nuevos retos por afrontar. La propuesta de incorporación de la educación sexual al sistema educativo formal fue construida de forma participativa tras un periodo de consultas con distintos sectores de la educación y la salud, sociedades científicas, ONGs que trabajan en la temática y la revisión de experiencias anteriores realizadas a nivel público y privado. Para la formulación del marco conceptual y filosófico del Programa se realizó una consulta, con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas-UNFPA, a través de una gira nacional por los 19 departamentos del país, en la que participaron docentes, de todos los niveles), estudiantes e integrantes de los equipos de salud. El resto de la comunidad educativa participó a través de los espacios del Debate Educativo Nacional (convocado para obtener insumos para la nueva Ley de Educación). La filosofía inspiradora de la educación sexual en Uruguay está consensuada entre los partidos políticos con representación parlamentaria. La incorporación de la Educación sexual es un proceso que parte de los siguientes supuestos: es dinámica, flexible y diversa en su integralidad. está expuesta a continuas validaciones para adecuarla a las cambiantes necesidades y requerimientos del entorno en que está inmersa y se desarrolla. es capaz de rescatar la mejor historia de la docencia que en el país forjó las bases de la convivencia democrática y del desarrollo e integración social y cultural. Resignifica el valor social de los profesionales de la educación, en tanto esta propuesta jerarquiza los aspectos didáctico-pedagógicos involucrados en la tarea. 10 Retos para la educación sexual del uruguay que viene El sistema educativo abordará los desafíos que posibiliten continuar profundizando la inserción de la educación sexual en el ámbito educativo y 10Fuente: ANEP (CODICEN, PES) (2008), La educaciòn sexual en el sistema educativo uruguayo, Montevideo. EducacionSexual/La%20educacion%20sexual%20en%20 el%20sistema%20educativo%20publico%20uruguayo.pdf 6

7 fortalecer progresivamente la calidad, mediante procesos sistemáticos de monitoreo y evaluación del Programa. Las lecciones que surjan de la evaluación programada por la ANEP/CODICEN para el 2015 permitirán tomar cuenta de los avances, dificultades y retos que el país tiene en la materia, identificando los pasos a seguir para garantizar que el Programa de Educación Sexual pondere su contribución según criterios de disponibilidad, accesibilidad -incluyendo la económica-, aceptabilidad y calidad, tomando como referencia los estándares internacionales en la materia. Estos procesos han de permitir que el Estado continúe adoptando medidas fundamentadas e innovadoras; brindando la información necesaria para la toma de decisiones en el contexto de los derechos sexuales y reproductivos, promoviendo habilidades y competencias que permitan avanzar en la construcción de relaciones de equidad entre los géneros y en la construcción de ciudadanía. Entre los desafíos de la Educación Sexual sobresalen: Diseñar y ejecutar la evaluación y monitoreo del PES: es necesario una mayor evidencia empírica de los avances del programa, para consolidar y valorar los aciertos, identificar los obstáculos encontrados y proyectar innovaciones. Profundizar la implementación del programa: fortalecer el trabajo en promoción de la salud y prevención específica de enfermedades que afectan a la niñez y la juventud. Consolidar la Educación en Derechos Humanos: debe constituirse en eje vertebrador de una convivencia que sustituya la violencia por el diálogo, el individualismo por la solidaridad, la discriminación por la igualdad. Profundizar la participación de maestros/as, profesores/as, niñas, niños y adolescentes en el desarrollo de temáticas vinculadas a la construcción de la ciudadanía, adaptándose a los conceptos y coyunturas que cada comunidad educativa necesite. Afianzar el vínculo con las familias promoviendo espacios de aprendizaje compartidos, que sean el marco para una comunicación fluida y respetuosa entre las generaciones en torno a temas de educación sexual. Fortalecer los vínculos interinstitucionales e intersectoriales para dar respuestas coherentes a las diversas situaciones que emerjan en el trabajo cotidiano. Impreso en Gráfica Luna graficaluna@yahoo.com Totalmente Libre de Cloro Totally Chlorine Free 7

8 Bibliogra ía ANEP (CODICEN, PES) (2008), La educación sexual en el sistema educativo uruguayo, Montevideo. EducacionSexual/La%20educacion%20sexual%20 en%20el%20sistema%20educativo%20publico%20uruguayo.pdf ANEP (CODICEN, PES, DIRECCIÓN SECTORIAL DE PLANIFICACIÓN EDUCATIVA) (2010), El cuidado de sí en niñas, niños y adolescentes. Discursos y prácticas cotidianas sobre sexualidad y derechos en el sistema educativo nacional. Montevideo. EducacionSexual/cuidadodesi.pdf ANEP (CODICEN, PES, DIRECCIÓN SECTO- RIAL DE PLANIFICACIÓN EDUCATIVA, UNFPA) (2014), Está bueno conversar, Montevideo. EducacionSexual/esta%20bueno%20conversar.pdf PES, UNFPA, UNICEF, iidi(2012),es parte de la vida. Material de apoyo sobre educación sexual y discapacidad para compartir en familia, Montevideo. EducacionSexual/es_parte_de_la_vida_tagged.pdf Cerruti, Stela (2009), La educación sexual en el sistema educativo público uruguayo hoy. Concepto-Filoso ía- Objetivos, Montevideo. EducacionSexual/documentos%20curriculares.pdf Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo (2003), Primera reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe, documentosdetrabajo/8/50708/ consenso_montevideo_pyd.pdf MYSU (2013), Educación sexual: una construcción permanente, Montevideo, MUÑOZ, Vernor (2010), Educación sexual. Derecho humano. La piedra y el viento. Informe preliminar del Relator Especial de lasnaciones Unidas sobre el derecho humanoa la educación sexual, Montevideo. UNFPA(2010), Comprehensive Sexuality Education: Advancing Human Rights, Gender Equality and Improved Sexual and Reproductive Health, groups/youth/public/comprehensive%20sexuality%20education%20advancing%20human%20 Rights%20Gender%20Equality%20and%20Improved%20SRH-1.pdf La serie Apuntes para el debate del Fondo de Población de Naciones Unidas procura traer al foro público, a los formadores de opinión y a los tomadores de decisión materiales académicos y técnicos en formato de difusión, debate y proposición vinculados a la temática de población y desarrollo. Su objetivo principal no es la generación de conocimiento original sino la difusión de evidencia, estudios y argumentos en formato accesible y orientado al debate programático para las políticas públicas. El espíritu general que marca estos aportes es favorecer el debate sobre asuntos relevantes en el área de población y desarrollo con orientación al mediano y largo plazo, en perspectiva comparada y con apoyo en la evidencia que la comunidad académica nacional e internacional ha generado. La producción de estos materiales es responsabilidad del equipo técnico Fondo de Población de las Naciones Unidas en Uruguay. 8