8.0 VALORIZACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

Transcripción

1 VALORIZACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

2 VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS 8.1. GENERALIDADES El capítulo de Valoración Económica de Impactos (VEI), se presenta como respuesta al requerimiento del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N MINAM) que en su artículo 26 señala que para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el daño generado entre otros aspectos relevantes para su aplicación 1. A nivel sectorial regido por el Ministerio de Energía y Minas, se cumple con el Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos (D.S. Nº EM) del Ministerio de Energía y Minas (MINEM), los Términos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de Inversión con Características Comunes o Similares en el Sector Hidrocarburos (R.M. N MEM/DM), en la que se solicita incluir el capítulo de valoración económica de impactos ambientales según los lineamientos establecidos en la normatividad ambiental vigente como la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N 27446) y su Reglamento (D.S. N MINAM). Cabe mencionar, que el presente estudio considera: los alcances, procesos, pautas y métodos de estimación del valor económico dispuestos en la Guía de Valoración Económica de Impactos Ambientales mediante Resolución Ministerial N MINAM, de conformidad con la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental. Las definiciones sobre ecosistemas y sus servicios presentadas en la Resolución Ministerial N MINAM, así como las recomendaciones recogidas de los especialistas en el tema y que la autoridad competente valida. Uno de los argumentos importantes, con el fin de presentar una valoración económica de los impactos ambientales según la legislación ambiental, es estimar los daños causados que traen consigo pérdidas significativas en el bienestar social y resultan del deterioro o carencia de bienes (recursos naturales) y servicios ambientales. Cabe señalar que los impactos generados sobre el medio ambiente, finalmente, se traducen en cambios del bienestar social en forma de costos o beneficios económicos 2. La Valoración Económica de Impactos (VEI) se fundamenta en las preferencias individuales y agregadas (grupales) de las personas. Su proceso es ex-ante, antes de que ocurra el impacto, y emplea situaciones de carácter hipotético. Los valores económicos calculados se obtienen sobre la 1 Artículo 26º Para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el daño ambiental generado, el costo de mitigación, control, remediación o rehabilitación ambiental que sean requeridos, así como el costo de las medidas de manejo ambiental que pudieran corresponder, entre otros criterios que sean requeridos. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. DS Nº MINAM. 2 Será un costo si existe un daño ambiental y, un beneficio si el impacto ambiental trae consigo la mejora de un bien o servicio ambiental. CEDE, Manual de Valoración Económica de Bienes No Mercadeables. Mendieta (2001). Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-1

3 base de procedimientos válidos, con el fin de que las evaluaciones hipotéticas se encuentren dentro de los parámetros teóricos esperados. Las actividades propuestas en las etapas de instalación (construcción), funcionamiento (operación) y cierre (abandono) no alteran las funciones ecosistémicas a niveles significativos, es decir, todos los impactos negativos expuestos, en el Capítulo 6.0 Caracterización del Impacto Ambiental, tienen una valoración ambiental no significativa. Es importante indicar que, además, los impactos presentados disponen de medidas de corrección, control, mitigación, así como programas de monitoreo (Ver 7.0 Estrategia de Manejo Ambiental), los cuales generan un cambio en los valores ambientales iniciales, disminuyendo el nivel del impacto o restaurando en su totalidad los componentes ambientales o agentes involucrados en cada impacto OBJETIVO El objetivo de la Valoración Económica de Impactos Ambientales es cuantificar, en términos monetarios, a través de métodos y técnicas validadas, el nivel de bienestar social producto de los posibles impactos ambientales negativos significativos 3 que, a su vez, puedan generar potencialmente una alteración a los componentes ambientales a consecuencia de las actividades del Proyecto. El paso previo para el cálculo del valor económico, es la identificación de la valoración cualitativa de los impactos ambientales potenciales (Ver capítulo 6.0 Caracterización del Impacto Ambiental), luego se escogen los impactos negativos significativos que resulten luego de la aplicación de la Estrategia de Manejo Ambiental (Ver capítulo 7.0 Estrategia de Manejo Ambiental). Por último, se eligen los impactos que se relacionen a una pérdida de bienestar social MARCO TEÓRICO VALOR DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO Según Mendieta (2001), el valor desde el punto de vista económico se enfoca considerando la teoría neoclásica del bienestar. El bienestar de los individuos 4 no solamente depende del consumo de bienes y servicios privados y públicos, sino también de calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables (que no tienen precios de mercados porque no existen) provistos por el sistema de recursos naturales y ambientales; es decir, si en la base de recursos naturales y ambientales se trae consigo un cambio en el bienestar de los individuos, ésta será una medida del valor del cambio en el recurso. Asimismo, este enfoque de valoración económica incluye la posibilidad de que los individuos asignen un valor a la supervivencia de algunas especies, sin considerar el posible uso por parte de 3 Según el capítulo III de la Guía de Valoración Económica, dispuesta por RM N MINAM, se seleccionan los impactos ambientales negativos que resulten significativos, luego de la aplicación de las medidas de mitigación expuestos en el EIA. 4 Bienestar social: está vinculado a la calidad de vida, que puede medirse a través de indicadores simples y complejos (ejemplo PBI per cápita, educación, libertades políticas y otras relacionadas al medio natural). Fernández-Guión Bolaños (2002-España). Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-2

4 otras personas. Esta posibilidad de asignación de valor está basada en motivos altruistas, éticos y morales, que corresponde a la forma de valor de no uso o valor de existencia ECONOMÍA AMBIENTAL El excesivo crecimiento y desarrollo económico, frecuentemente ocasionan la degradación del medio ambiente y de los recursos naturales, pero el tema no es escoger entre uno y otro, si no que se debe incorporar medidas de costo eficiencia para restablecer, sustentar, proteger los sistemas naturales y mantener el mismo nivel de calidad ambiental. En este contexto, la economía ambiental busca identificar las fallas del mercado como causantes de los problemas ambientales y plantea como solución la internalización de los bienes y servicios ambientales en el sistema de mercado FALLAS DE MERCADO Se entiende como fallas de mercado a aquellas situaciones en donde no se puede asignar precios de manera eficiente, lo que hace que los recursos terminen siendo subvalorados, degradados, deteriorados y agotados. Entre las principales fallas de mercado, que originan los problemas ambientales, se pueden identificar las siguientes: a) Bienes Públicos: Cuando el consumo de estos bienes no afecta a otros individuos (no rivales), no se puede excluir a un individuo del consumo de este bien (no excluyente) y es muy difícil definir límites a estos bienes (no divisibles). En el caso de bienes ambientales se dan dos categorías: Bienes públicos puros, como por ejemplo la luz del sol, el paisaje de un bosque o una playa; y bienes cuasi-públicos pueden ser en algunos momentos rivales (como una playa que puede ser visitada por varias personas a la vez) o excluyentes. b) Externalidades: Son efectos en el bienestar social provocados por las actividades de producción o consumo de unas personas sobre otras, afectando positiva o negativamente, con lo cual, definido el derecho de propiedad, ambas partes llegarán a un acuerdo mediante una negociación VALOR ECONÓMICO TOTAL (VET) En la Figura 8-1 se pueden distinguir los valores que puede poseer un bien o servicio ambiental Basados en el estudio de Pearce (1993) 5 el Valor Económico Total (VET) suma estos valores de uso y no uso. 5 Economic values and the natural world.earthscan, London, UK, Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-3

5 VALOR DE USO Es el valor que es atribuido al bien por su utilidad. Se divide en Valor de Uso Directo (VUD), Valor de Uso Indirecto (VUI) y Valor de Opción (VO). Valor de Uso Directo (VUD): Este valor se refiere a los beneficios que directamente obtiene el propietario o usuario reconocido del bien, el cual se presenta cuando las personas otorgan valor a los bienes ambientales por el uso que pueden hacer de ellos a través de un proceso de consumo, producción o de extracción, como por ejemplo el tipo de valor que puede tener la pesca, la caza, agricultura, entre otros. Valor de Uso Indirecto (VUI): Este valor se refiere a los beneficios que no son exclusivos de alguien en particular, sino que se extienden hacia otros componentes de la sociedad, que se ven beneficiados por su presencia. Valor de Opción (VO): Valor que se le da al bien por el uso futuro que puede tener a favor de la sociedad. Es decir, la potestad de poder contar con el bien para el uso de la población en el futuro VALORES DE NO USO Es el valor que se le atribuye al bien por no ser utilizado. Se divide en Valor de Existencia (VE) y Valor de Legado (VL). Valor de Existencia (VE): Valor dado al bien o servicio por su propia existencia, sin pensar en ser usado ni ahora, ni en el futuro. Valor de Legado (VL): Valor dado por asumir que el bien sea utilizado por otras personas. Figura 8-1 Valor Económico Total Valor Económico Total Valor de Uso Valor de No Uso Valor de Uso Directo Valor de Uso Indirecto Valor de Opción Valor de Legado Valor de Existencia Fuente: Pearce et al 1993 Freeman (1993) define el valor económico total de un bien y/o recurso natural como la sumatoria del Valor de Uso, más el valor de no uso. Valor Económico Total = Valor de Uso + Valor de No Uso Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-4

6 ALCANCES PARA LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS Para la presente valoración económica, se ha considerado la predicción de resultados de los impactos ambientales negativos, considerando las acciones de mitigación, corrección y otros incluidos en la Estrategia de Manejo Ambiental. En la Figura 8-2 se presenta la secuencia para la selección de los impactos ambientales que serán valorizados económicamente, que finalmente se denominarán impactos económicos. Figura 8-2 Determinación de impactos ambientales sujetos a valoración económica Fuente: Evaluación Económica de Impactos Ambientales en Proyectos Sujetos a Licenciamiento Ambiental. ADB, Centro de Estudios para el Desarrollo Económico, Facultad de Economía de los Andes. Elaboración Walsh Perú S.A. Para medir la existencia de daño ambiental y afectación al bienestar humano, existen instrumentos de política medio ambiental que regulan directamente los niveles de contaminación bajo la aplicación de medidas legales como son los estándares de funcionamiento 6 dentro de los cuales se encuentran los Límites Máximos Permisibles (LMP) y los Estándares de Calidad Ambiental (ECA). Estas medidas legales ambientales son consideradas en la identificación y evaluación de impactos del presente estudio, por consiguiente en la elección de impactos a ser valorados económicamente. 6 Artículo 31,32 y 33 Ley Nº Ley General del Ambiente. Los estándares de funcionamiento establecen un objetivo medioambiental a conseguir y dejan libertad a las empresas acerca de la forma de alcanzarlo. Regulación económica y medio ambiente. Políticas medioambientales. Antonio Fernández-Bolaños Valentín, Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-5

7 En tal sentido, los impactos ambientales identificados y evaluados que luego de la aplicación de las medidas de control y mitigación (Ver 7.0 Estrategia de Manejo Ambiental) resulten irrelevantes o no significativos no serán objeto de valoración económica. Este proceso de elección de impactos a valorar económicamente se sustenta, además, con la metodología presentada por la Guía de Valoración Económica de Impactos Ambientales mediante Resolución Ministerial N MINAM, de conformidad con la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental METODOLOGÍA A fin de determinar la pérdida de bienestar en las personas y la sociedad, a causa de los impactos negativos, se siguió las sugerencias de la metodología presentada en el capítulo III de la Guía de Valoración Económica 7, considerando los siguientes pasos y su aplicación para el presente capítulo: Cuadro 8.1 Pasos metodológicos N Pasos Resultado Selección de impactos negativos significativos, 1 resultantes luego de aplicada la Estrategia de Manejo Ambiental (impactos residuales) No se encontraron impactos negativos significativos. Identificación de la relación entre los impactos negativos 2 significativos, a fin de evitar una doble contabilidad 3 Identificación entre los impactos ambientales negativos significativos elegidos y los agentes impactados No se identificó alguna relación con una afectación al bienestar de las personas (agentes impactados) 4 Elegir el método de valoración y estimar valores No aplica Fuente: Guía de Valoración Económica, RS N MINAM Elaboración: Walsh Perú S.A. Siguiendo el procedimiento metodológico, se determinó que ningún impacto negativo, presentado en el capítulo 6.0 Caracterización del Impacto Ambiental, después de las medidas de mitigación y control presentes en el EIA, es seleccionado para ser valorado económicamente, debido a que los impactos resultan no significativos o irrelevantes RESULTADOS A continuación se presenta el cuadro 8.2 con los motivos por el cual los principales impactos ambientales identificados y evaluados en las etapas de instalación (construcción), funcionamiento (operación) y cierre (abandono) no aplican a una valoración económica: 7 Guía de Valoración Económica, RS N MINAM Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-6

8 Cuadro 8.2 Resumen de impactos su significancia y estrategia de manejo ambiental Etapas de la Modificatoria Impacto Importancia/ significancia Estrategia de Manejo Ambiental Significancia del impacto residual Alteración de la calidad de aire Medida de mitigación para emisión de material particulado Medida de mitigación de gases de combustión Etapa de instalación (construcción) Incremento del nivel sonoro Posible alteración de la calidad y cantidad de agua superficial Cambio de uso de suelos, compactación y posible contaminación de suelo Pérdida de cobertura vegetal Alteración del hábitat y ahuyentamiento temporal de vida silvestre Alteración al paisaje local y moderado (Área parcialmente intervenida) (sin uso poblacional) Medida de mitigación para emisión de ruido. Programa de manejo de recurso hídrico Programa de manejo de suelos. Programas de manejo de: residuos sólidos, transporte de combustibles, sustancias químicas, entre otros relacionados. Programa de desbosque y/o desbroce Programa de reforestación y/o revegetación Programa de manejo de flora y fauna Programa de manejo de suelos Programa de desbosque y/o desbroce Programa de reforestación y/o revegetación Alteración de la calidad de aire Etapa de funcionamiento Incremento del nivel sonoro Posible alteración de la calidad y cantidad de aguas superficiales Posible contaminación de suelos Alteración del hábitat y ahuyentamiento temporal de vida silvestre Programas de monitoreo, entre otros programas incluidos en el Capítulo 7.0 Estrategia de Manejo Ambiental (No se superarán los ECAs) Alteración al paisaje local Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-7

9 Etapas de la Modificatoria Etapa de cierre Impacto Alteración de la calidad de aire Incremento del nivel sonoro Posible alteración en la calidad o cantidad de agua superficial Cambio de uso de suelos, posible contaminación de suelos Alteración al paisaje local Importancia/ significancia y leve Estrategia de Manejo Ambiental Significancia del impacto residual Nota: En la evaluación se han omitido aquellos impactos que tienen significancia positiva y que no están asociados al deterioro de los servicios ecosistémicos de la población local. Elaboración: Walsh Perú S.A. Finalmente, dentro del registro de impactos ambientales identificados después de las medidas de mitigación, todos los impactos resultan no significativos. Por lo tanto, no se procede a los siguientes pasos de elección y se concluye que ningún impacto es materia de valoración económica REFERENCIAS 1. Dixon, J.A, et al (2009) Economic Analysis of Enviromental Impacts. Asian Development Bank. 2. Fernández-Bolaños (2002) Economía y política medioambiental. 3. Freeman III, M.A. (2003) The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory and Methods. Resources for the future, Washington, D.C. 4. Guía de Valoración Económica de Impactos Ambientales mediante Resolución Ministerial N MINAM, de conformidad con la Ley No 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de lmpacto Ambiental. 5. Ley General del Ambiente (2005) Por la cual se modifica la Ley Nº y se determina la potestad sancionadora de las áreas protegidas, estándares de calidad y límites máximos permisibles, funciones legales en concordancia con D. Directivo Nº CONAM-CD. 6. Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su reglamento (2009). Por la cual se presenta la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, la Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental y el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental. Ministerio del Ambiente 7. Mendieta J.C. (2001) Manual de Valoración Económica de Bienes No Mercadeables. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico Universidad de los Andes, Colombia. Desarrollo del Gasoducto Sur Peruano Componentes Auxiliares 8-8