7.0 VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

Transcripción

1 VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS

2 VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS 7.1 GENERALIDADES El presente capitulo tiene como objetivo determinar el valor económico de los impactos ambientales, que se generarán por la ejecución de las actividades previstas para el Proyecto de la LT 220 kv S.E Ilo 3 T46 para tal fin se identificaron los impactos negativos relevantes del capítulo 5.0 Análisis de impactos ambientales, a fin de determinar los impactos socioambientales, que signifiquen un daño potencial; y que resulten luego de considerar medidas de mitigación, corrección, entre otras. La valoración económica de impactos considera el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N MINAM), que en su artículo 26 señala que, para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el daño generado entre otros aspectos relevantes para su aplicación 1. La valoración económica de impactos ambientales se fundamenta en las preferencias individuales y agregadas (grupales). Uno de los argumentos importantes para presentar una valoración de los impactos ambientales en estudios de impacto ambiental, y que varían según los impactos potenciales del proyecto, es estimar los daños causados que traen consigo pérdidas significativas en el bienestar social y, que a su vez, resultan del deterioro o carencia de bienes y servicios ambientales. Cabe señalar que, los impactos generados sobre el medio ambiente, finalmente, se traducen en cambios del bienestar social en forma de costos o beneficios económicos 2. El proceso de valorización económica de impactos es ex-ante, porque los impactos analizados, aún no se han presentado. Es decir, se realiza sobre la base de consideraciones de carácter hipotético, utilizando procedimientos científicos válidos, para que las evaluaciones hipotéticas se encuentren dentro de los parámetros teóricos esperados. El proyecto abarca principalmente las estructuras de la Línea de transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T 46 con una franja de servidumbre de 12,5 m a cada lado del eje de la línea. El periodo de concesión es de 30 años. Se resalta que, luego de aplicadas las medidas correctivas y/o de mitigación indicadas en las Estrategias de Manejo Ambiental del proyecto, se reducirán los impactos ambientales identificados y sus probabilidades de ocurrencia. 1 Artículo 26º Para valorizar económicamente el impacto ambiental en los estudios ambientales debe considerarse el daño ambiental generado, el costo de mitigación, control, remediación o rehabilitación ambiental que sean requeridos, así como el costo de las medidas de manejo ambiental que pudieran corresponder, entre otros criterios que sean requeridos. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. DS Nº MINAM. 2 Será un costo si existe un daño ambiental y, un beneficio si el impacto ambiental trae consigo la mejora de un bien o servicio ambiental. CEDE, Manual de Valoración Económica de Bienes No Mercadeables. Mendieta (2001) EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-1

3 MARCO TEÓRICO Valor desde el punto de vista económico Según Mendieta (2001), el valor desde el punto de vista económico se enfoca considerando la teoría neoclásica del bienestar. El bienestar de los individuos 3 no solamente depende del consumo de bienes y servicios privados y públicos, sino también de calidades de flujos de bienes y servicios no mercadeables (que no tienen precios de mercados porque no existen) provistos por el sistema de recursos naturales y ambientales; es decir, si en la base de recursos naturales y ambientales se trae consigo un cambio en el bienestar de los individuos, esta será una medida del valor del cambio en el recurso. Asimismo, este enfoque de valoración económica incluye la posibilidad de que los individuos asignen un valor a la supervivencia de algunas especies, sin considerar el posible uso por parte de otras personas. Esta posibilidad de asignación de valor está basada en motivos altruistas, éticos y morales, que corresponde a la forma de valor de no uso o valor de existencia. Valor Económico Total (VET) Basados en el estudio de Pearce et al (1993) 4, se pueden distinguir los valores que puede poseer un bien o servicio ambiental en la figura 8-2. El Valor Económico Total suma estos valores de uso y no uso. Valor Económico Total Valor Económico Total Valor de Uso Directo Valor de Uso Valor de Uso Indirecto Valor de Opción Valor de No Uso NNoUSUsoUEco nómico Total Valor de Legado Valor de Existencia Fuente: Pearce et al 1993 Freeman (1993) define el valor económico total de un bien y/o recurso natural como la sumatoria del Valor de Uso, más el valor de no uso. Valor Económico Total = Valor de Uso + Valor de No Uso 3 Bienestar social: está vinculado a la calidad de vida, que puede medirse a través de indicadores simples y complejos (ejemplo PBI percápita, educación, libertades políticas y otras relacionadas al medio natural). Fernández-Guión Bolaños (2002-España). 4 Economic values and the natural world.earthscan, London, UK. EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-2

4 ALCANCES PARA LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS Para la presente valoración económica, se ha considerado la predicción de resultados de los impactos ambientales negativos, considerando las acciones de mitigación, corrección y otros incluidos en las Estrategia de Manejo Ambiental (EMA). En la Figura 7-1 se presenta la secuencia para la selección de los impactos ambientales que serán valorizados económicamente, que finalmente se denominarán impactos económicos. Figura 7-1 Determinación de impactos ambientales sujetos a valoración económica Secuencia para determinación de impactos ambientales insumos para la VEI PROYECTO IMPACTOS GENERALES RECURSOS NATURALES RECURSOS NATURALES BIENES SERVICIOS EFECTOS BIENES SERVICIOS VALORIZACION ECONÓMICA DE IMPACTOS Aplicación de las Estrategias de Manejo (EMA) RESULTADO IMPACTOS RESULTANTES LUEGO DE LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO AMBIENTAL (*) Se valorizarán los impactos ambientales negativos relevantes que causen un daño ambiental y social, que no han podido ser reducidos a un nivel de significancia baja con la aplicación de las medidas del Plan de Manejo Ambiental. Fuente: Evaluación Económica de Impactos Ambientales en Proyectos Sujetos a Licenciamiento Ambiental. ADB, Centro de Estudios para el Desarrollo Económico, Facultad de Economía de los Andes. Elaboración Walsh Perú S.A. Para medir la existencia de daño ambiental y al bienestar humano existen instrumentos de política medio ambiental que regulan directamente los niveles de contaminación bajo la aplicación de medidas legales como son los estándares de funcionamiento 5 dentro de los cuales se encuentran los Límites Máximos Permisibles (LMP) y los Estándares de Calidad Ambiental (ECA). Estas medidas legales ambientales son consideradas en la identificación y evaluación de impactos del presente estudio, por ende en la identificación de impactos sujetos a valoración económica. 5 Artículo 31,32 y 33 Ley Nº Ley General del Ambiente. Los estándares de funcionamiento establecen un objetivo medioambiental a conseguir y dejan libertad a las empresas acerca de la forma de alcanzarlo. Regulación económica y medio ambiente. Políticas medioambientales. Antonio Fernández-Bolaños Valentín, EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-3

5 CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS Para la presente VEI se contempla las siguientes consideraciones metodológicas: a. La fuente de información principal de la VEI son los informes de Descripción del Proyecto, Líneas de Base, el Análisis de Impactos y la Estrategia de Manejo Ambiental del presente estudio. b. Para la VEI, se contempla la relación que puede existir entre los impactos y las personas -en la medida que estas pueden ver alterada su situación de bienestar actual- a diferencia de la evaluación ambiental, donde también contempla afectaciones a los ecosistemas sin que efectivamente se presente alguna relación específica con las personas. c. En caso de identificarse daño ambiental se estima el valor aplicando la tasa de descuento social se considera el 9 %, que equivale a la tasa utilizada en proyectos sociales en el Perú - SNIP, ya que es un elemento de referencia socialmente aceptado. Las tasas utilizadas en los proyectos sociales en el Perú SNIP se establecen en base a lo expuesto en los anexos SNIP Resolución Directoral N EF/ De acuerdo al clasificador de Responsabilidad Funcional el proyecto es delegado al sector o localidad. Cabe resaltar, que las actividades en la etapa constructiva, operativa y de abandono se desarrollarán aproximadamente a más de 15 km del Centro Poblado El Algarrobal. Además, en la Estrategia de Manejo Ambiental se proponen las medidas preventivas y correctivas para evitar y mitigar los posibles impactos ambientales identificados. Por consiguiente, se presentan los resultados y el sustento técnico ambiental, por lo que los impactos ambientales del Proyecto no son considerados impactos ambientales-económicos, sujetos a valoración económica 7.4 RESULTADOS EN LAS ETAPAS DE CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y ABANDONO Alteración de la calidad de aire En la etapa de construcción, la principal afectación de la calidad de aire se dará por el incremento de material particulado; proveniente de la movilización de material de agregados, disposición temporal de material excedente y en el acondicionamiento de los terrenos destinados al Proyecto y sus áreas de apoyo. La pérdida de material particulado tendría un arrastre hacia un sector donde no se encuentra presencia de centros poblados. Cabe recordar que el centro poblado más cercano, el Algarrobal, se encuentra a aproximadamente 15 kilómetros de las subestación Ilo 3. Lo que indica, que no se ha identificado una pérdida de bienestar en la población del área de estudio, por lo tanto, el impacto por alteración del aire no es sujeto a valoración económica de impactos. Asimismo, en la Estrategia de Manejo Ambiental se prevé lo siguiente: El humedecimiento de la tierra, de las pilas de almacenamiento y de moliendas o mezclas de materiales en la utilización de áridos, a fin de minimizar el polvo generado por el movimiento de tierras y el material producto de excavación. Minimización de PM 10 cubriendo las tolvas de los camiones. Inspección de los vehículos de transporte. EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-4

6 Mantenimiento preventivo de equipos y maquinarias. Control de velocidad de vehículos Por consiguiente, debido a lo antes descrito el impacto por alteración de aire no es considerado un daño y no será sujeto a valoración económica. Incremento del nivel sonoro El uso de maquinarias, en los procesos constructivos de la Línea de Transmisión, podrían dar lugar al incremento de los niveles sonoros, como producto de la operación de sus motores y la acción mecánica de sus sistemas. Sin embargo, los centros poblados se encuentran ubicados en zonas donde no son afectados por los niveles de ruidos que se generen por la instalación de componentes del Proyecto. Además, se establece que los niveles de ruido en los límites de la obra no excederán los 80 dba durante el día y los 70 dba durante la noche, tal como se establece en el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido D.S PCM. Cabe indicar que en la Estrategia de Manejo Ambiental (Ver 6.0 Estrategia de Manejo Ambiental) se prevé la inspección de las maquinarias y equipos, a fin de corroborar su buen estado, se considera una revisión periódica siguiendo las especificaciones técnicas del fabricante. Entre otras medidas a considerar expuestas en el ítem Programa de Manejo de Recurso Aire. Por consiguiente, el sustento antes descrito sobre el incremento del nivel sonoro confirma que no es un impacto que genere un daño a la salud de las personas y, por tanto, no será sujeto a valoración económica. Cambio de uso de suelos Se considera que la implementación de la línea de transmisión de energía eléctrica y áreas auxiliares implica una modificación del uso de suelos, el cual se restringiría a las áreas necesarias para la instalación de las estructuras de soporte. A nivel de uso actual, se ha identificado la predominancia sobre terrenos desprovistos de vegetación. No se ha identificado ninguna actividad económica con capacidad de uso de suelo según el estudio físico en las áreas donde se construirán las torres. Asimismo, se prevé en el ítem las medidas de protección del suelo (Ver 6.0 Estrategia de Manejo Ambiental). Por tanto, el impacto por cambio de uso de suelo no generará un daño a las personas por pérdida de bienestar y no será sujeto a valoración económica. Alteración del paisaje local La incorporación de las estructuras de la Línea de transmisión tendría efectos en la modificación del escenario paisajístico natural del entorno del Proyecto. En el caso del cableado su visualización sólo es posible a corta distancia y en acompañamiento de una estructura de soporte. En caso de los caminos de acceso, al encontrarse a nivel del terreno, su visualización solo es perceptible desde lugares cercanos. La línea de transmisión, elemento principal modificador del paisaje, se desarrolla sobre terrenos que han sido clasificados de Calidad Visual y Fragilidad Visual baja y en pocos terrenos alta, debido que EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-5

7 es un escenario con poca variedad de elementos de forma y color (Ver Capítulo Recursos Visuales y Paisajísticos, ítem ). Asimismo, no se ha identificado uso actual poblacional: lugares turísticos, de recreación, actividades comerciales turísticas y similares en el área de estudio. Cabe recordar que la población más cercana se ubica a 15 km del área de influencia directa. Sin embargo, debido a los elementos paisajísticos potenciales se ha previsto que la estrategia de manejo ambiental considere lo siguiente: Establecer la delimitación de los frentes de trabajo, de modo que no ocupen terrenos adicionales a los necesarios para el Proyecto. Vigilar la correcta implementación del manejo de residuos que permita evitar la acumulación de restos en los terrenos, los mismos que contrastarían con el escenario natural. Se restringirá el ingreso de personas ajenas hacia las zonas de trabajo, para no incrementar la presencia humana en hábitats poco disturbados. Implementar las acciones de construcción de forma progresiva, acorde al cronograma de obra, para reducir el impacto por la presencia intensiva y acumulativa de maquinarias, equipos e insumos. Por lo tanto, según lo antes descrito, el impacto por alteración al paisaje no aplica a una valoración económica. Pérdida y/o remoción de individuos de especies de vegetación Las características del área donde se instalarán los componentes del Proyecto, corresponden en su mayor proporción a terrenos desérticos sin presencia de flora, sin embargo, en los sectores que sea necesario realizar acciones de desbroce, estas se restringirían a las bases de torres de transmisión eléctricas según lo indicado en el capítulo 6.0 Estrategias de Manejo Ambiental. Cabe indicar que ninguna especie de vegetación identificada (Tillandsial) es de uso poblacional, no existen plantas medicinales, ni especies con valor de uso doméstico o comercial, es así, que al no encostrarse una relación con alguna actividad antrópica actual, el impacto por pérdida o remoción de individuos de especies de vegetación no aplica a una valoración económica, según los alcances del estudio y la legislación actual. 7.5 REFERENCIAS 1. Conesa, V (1995) Guía Metodológica para la Evaluación de Impacto Ambiental. Ediciones Mundiprensa, segunda edición Barcelona. 2. Dixon, J.A, et al (2009) Economic Analysis of Enviromental Impacts. Asian Development Bank. 3. Fernández-Bolaños (2002) Economía y política medioambiental. 4. Freeman III, M.A. (2003) The Measurement of Enviromental and Resource Values. Theory and Methods. Resources for the future, Washington, D.C. 5. Ley General del Ambiente (2005) Por la cual se modifica la Ley Nº26834 y se determina la potestad sancionadora de las área protegidas, estándares de calidad y límites máximos permisibles, funciones legales en concordancia con D. Directivo Nº CONAM-CD. EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-6

8 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental y su reglamento (2009). Por la cual se presenta la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, la Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental y el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental. Ministerio del Ambiente 7. Mendieta J.C. (2001) Manual de Valoración Económica de Bienes No Mercadeables. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico Universidad de los Andes, Colombia. 8. Guía de Valoración Ambiental (2011). Curso Valoración Económica de Impactos Ambientales, Universidad Nacional Agraria La Molina. EIA Línea de Transmisión 220 kv S.E Ilo 3 T46 (de la LT 220 kv Moquegua Tía María) 7-7