RESOLUCIÓN Núm. RES/578/2016

Transcripción

1 RESOLUCIÓN Núm. RES/578/2016 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA RESOLUCIÓN DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA QUE APRUEBA LA MODIFICACIÓN AL DISEÑO DEL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN Y DETERMINA EL MONTO DE LA INVERSIÓN Y LA ESTRUCTURA DEL INGRESO REQUERIDO A GAS NATURAL MÉXICO, S. A. DE C. V., TITULAR DEL PERMISO DE DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL G/347/DIS/2014 PARA LA ZONA GEOGRÁFICA DEL NOROESTE RESULTANDO Primero. Que el 4 de diciembre de 2014, mediante la resolución RES/552/2014 del 20 de noviembre de 2014, la Comisión Reguladora de Energía (la Comisión) otorgó a Gas Natural México, S. A. de C. V., (el Permisionario), el Permiso de distribución de gas natural G/347/DIS/2014 para la zona geográfica del Noroeste (el Permiso), al resultar ganador de la Licitación Pública Internacional LIC-GAS (la Licitación), tal como lo señala la resolución RES/483/2014 del 17 de octubre de 2014, mediante la cual la Comisión emitió el fallo respectivo. Segundo. Que mediante escrito recibido el 15 de enero de 2016, el Permisionario informó a la Comisión que por causas ajenas a su voluntad, no se celebró ningún acto jurídico con el gobierno del Estado de Sinaloa para el arrendamiento del anillo de distribución, ni tenía conocimiento de la existencia del mismo, por lo que se encontraba bajo el supuesto referido en la disposición 11.3 de las Bases de la Licitación Pública Internacional LIC-GAS (las Bases de la licitación). Tercero. Que mediante escrito recibido en la Comisión el 17 de marzo de 2016, el Permisionario presentó una solicitud para modificar el diseño del proyecto del sistema de distribución amparado por el Permiso, en cumplimiento de la disposición 11.3 de las Bases de la licitación; y mediante escritos recibidos el 26 de abril y 7 de junio de 2016, el Permisionario presentó información adicional y complementaria a dicha solicitud. RES/578/2016

2 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA CONSIDERANDO Primero. Que la Comisión tiene por objeto regular, supervisar y promover el desarrollo eficiente de la actividad de distribución de gas natural, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 41, fracción 1 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética (LORCME) y 81, fracción 1, inciso c) de la Ley de Hidrocarburos (LH). Segundo. Que la disposición 1.6 de las Bases de la licitación estableció que el sistema de distribución objeto de la Licitación debía comprender la infraestructura a desarrollar por el ganador de la misma, así como la que, en su caso, desarrollara el Gobierno de Sinaloa (el anillo de distribución), la cual sería operada y mantenida por el ganador de la licitación al amparo del título de permiso. Asimismo, se estableció que la utilización del anillo de distribución se sujetaría a los términos y condiciones establecidos en el documento complementario que formaba parte integrante de las Bases de la licitación. Tercero. Que el documento complementario referido en el considerando anterior, contenía: I. La memoria técnico descriptiva, es decir, el diseño, materiales, construcción, pruebas y planos del anillo de distribución; II. Los actos jurídicos que deberían celebrar el Permisionario y el Gobierno de Sinaloa para la utilización del anillo de distribución, es decir, el contrato de arrendamiento y de operación y mantenimiento de la red, y III. El valor de la contraprestación por la utilización del anillo de distribución. Cuarto. Que la Comisión, mediante acuerdo A/069/2014, estimó un valor para la contraprestación por la utilización del anillo de distribución que permitiría la recuperación de un costo de inversión. Este valor se calculó a partir de parámetros de la industria, tomando en consideración las características técnicas de ingeniería básica de la infraestructura del proyecto que propuso desarrollar el gobierno de Sinaloa. Para ello, se tomaron como supuestos económicos la amortización de dicha inversión en un horizonte de 25 años y un costo de financiamiento por deuda con una tasa comparable con proyectos de infraestructura patrocinados por gobiernos estatales y municipales. En todo momento se consideró salvaguardar la prestación del servicio y proteger los intereses de los usuarios. RES/578/2016 2

3 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Quinto.Que de acuerdo con la disposición 11.3 de las Bases de la licitación, si por causas ajenas al Permisionario no se celebrasen los actos jurídicos necesarios para la utilización del anillo de distribución, o habiéndose celebrado no se construyera el anillo de distribución en los plazos previstos en el documento complementario, el Permisionario debía presentar en un plazo no mayor a tres meses contado a partir del 31 de diciembre de 2015, para aprobación de la Comisión, la modificación del diseño del proyecto del sistema de distribución. Sexto. Que a través del escrito referido en el resultando segundo, el Permisionario, dentro del plazo establecido para tales efectos, informó a la Comisión que toda vez que no se habían realizado los actos jurídicos para la utilización de los anillos de distribución, ni éstos habían sido construidos por parte del Gobierno de Sinaloa, se encontraba bajo el supuesto previsto en la disposición 11.3 de las Bases de la licitación, por lo cual mediante el escrito al que hace referencia el resultando tercero presentó para aprobación la modificación del diseño del proyecto del sistema de distribución. Séptimo. Que la propuesta de modificación del proyecto presentada por el Permisionario está integrada, por un lado, por la información técnica de la modificación del sistema de distribución, y por el otro, por una modificación en la estructura del ingreso requerido. Octavo. Que de acuerdo con la información presentada por el Permisionario, el nuevo diseño técnico de la red de distribución satisface lo establecido en la disposición 5.1, fracciones ii y iv, de las Bases de la licitación, toda vez que presentó la documentación técnica correspondiente al anexo 5 Compromisos Económicos de las Bases de la licitación, así como las especificaciones de diseño, materiales y construcción del sistema de distribución y las características de tecnología e ingeniería a utilizar. Noveno. Que por su parte, respecto de la viabilidad técnica del nuevo proyecto del sistema de distribución, el Permisionario presentó en cumplimiento de la disposición 1.7 de las Bases de la licitación, un dictamen aprobatorio de la Norma Oficial Mexicana NOM-003-SECRE-2011, Distribución de gas natural y gas licuado de petróleo por ductos, emitido por la unidad de verificación Grupo de Ingeniería y Verificación de Gases, S. A. de C. V., la cual se encuentra debidamente acreditada y aprobada en términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización. RES/578/2016 3

4 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA Décimo. Que el diseño del proyecto del sistema de distribución presentado por el Permisionario, mantiene el área de servicio y la cobertura de usuarios de la oferta económica que resultó ganadora en el proceso de licitación y que de conformidad con el modelo hidráulico, el sistema propuesto cuenta con la capacidad suficiente para la prestación del servicio. Undécimo. Que en el supuesto previsto en la disposición 11.3 de las Bases de la licitación respecto al requerimiento de ingresos, de acuerdo con la respuesta que, en apego a lo previsto en la disposición 2.24 de las Bases de la licitación emitió la Comisión a través del acuerdo A/079/2014 a la pregunta formulada por la empresa Sersi, S. A. de C. V., (adquirente de las Bases de la licitación) e identificada con el número 7, el mismo debe ser modificado para reflejar lo siguiente: I. La inversión será incorporada en la base de activos regulada. La inversión reconocida no podrá superar el techo que fue establecido por la Comisión de $91.76 millones de pesos a marzo de II. La vida útil probable del anillo de distribución será de 30 años o más. III. El pago del arrendamiento será eliminado de los costos operativos. Duodécimo. Que toda vez que las respuestas a las preguntas formuladas por los adquirentes de las Bases de la licitación contenidas en el acuerdo A/079/2014 forman parte integrante de las mismas y, por lo tanto, deben ser respetadas, la modificación del proyecto del sistema de distribución debe consistir, de acuerdo con la respuesta referida en el considerando anterior y lo previsto en la disposición 11.3 de las Bases de la licitación, en un nuevo diseño técnico de la red de distribución que respete la oferta económica propuesta por el Permisionario, en virtud de que resultó ser la más favorable de conformidad con la disposición 7.12 de las Bases de la licitación, bajo la evaluación de los siguientes componentes: 1. Valor presente del Requerimiento de Ingresos; II. Facturación mensual del servicio residencial; III. Cargo por conexión estándar residencial, y IV. Facturación mensual del servicio comercial. RES/578/2016 4

5 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Decimotercero. Que la eliminación del pago de la contraprestación que se había fijado para la utilización del anillo de distribución, así como la incorporación de la inversión correspondiente del nuevo proyecto en la base de los activos, constituyen una modificación en la estructura del ingreso requerido del Permisionario que deberá respetar el valor presente que derivó en el fallo de la Licitación, de conformidad con lo establecido en los considerandos undécimo y duodécimo. Decimocuarto. Que el requerimiento de ingresos presentado por el Permisionario en su oferta económica, misma que resultó ganadora de la Licitación a que hace referencia el resultando primero y que consideraba la contraprestación por la utilización del anillo de distribución, es como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 1. Requerimiento de ingresos, pesos de junio 2014 Concepto Total Gastos de operación y mantenimiento, venta y administración* Depreciación Rendimiento Impuestos Requerimiento de ingresos *Renta del anillo de distribución $ Decimoquinto. Que de acuerdo con la evaluación realizada por la Comisión, el nuevo diseño técnico de la red de distribución presentado por el Permisionario, cumple con los requisitos establecidos en las Bases de la licitación y es congruente con los compromisos de cobertura. No obstante, el monto de inversión adicional propuesto por el Permisionario, por $ (cuarenta millones novecientos dos mil novecientos catorce pesos 52/100M. N.) no mantiene el valor presente del requerimiento de ingresos contenido en la oferta económica referida en el considerando duodécimo y que derivó en el fallo de la Licitación a que se refiere el resultando primero. Decimosexto. Que derivado de lo expuesto en los considerandos undécimo a decimoquinto, la Comisión determinó que el monto de la inversión que mantiene el valor presente que resultó ganador de la Licitación es como se indica en la siguiente tabla: RES/578/2016 5

6 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA Tabla 2. Inversión aprobada para el primer quinquenio de operación, pesos de junio 2014 Concepto Licitación Modificación aprobada Inversión original Inversión adicional Inversión total Arrendamiento del anillo Valor presente del RI Decimoséptimo. Que la estructura del ingreso requerido que es congruente con el valor presente a que se refiere el considerando anterior y el cual se considera como una cota superior de conformidad con la disposición 10.3 de las Bases de la licitación, queda como se describe a continuación: Tabla 3. Requerimiento de ingresos para el primer quinquenio de operación, pesos de junio 2014 Concepto Total Gastos de operación y mantenimiento, venta y administración ± Depreciación Rendimiento Impuestos Requerimiento de ingresos I Decimoctavo. Que el requerimiento de ingresos a que se refiere el considerando anterior integra la depreciación de la inversión determinada por la Comisión que se describe en el considerando decimosexto, el rendimiento sobre dicha inversión adicional a la tasa propuesta por el Permisionario en su oferta económica y los impuestos correspondientes, asimismo, se eliminan los costos asociados a la contraprestación por la utilización del anillo de distribución. RES/578/2016 6

7 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA Tomando en cuenta todo lo anterior resulta una nueva composición del requerimiento de ingresos cuyo valor presente es igual al de la oferta económica referida en el considerando duodécimo y que derivó en el fallo de la Licitación a que se refiere el resultando primero. Decimonoveno. Que las tarifas contenidas en la oferta económica que derivó en el fallo de la Licitación son congruentes con el valor presente a que hace referencia el considerando decimosexto, por lo tanto éstas se mantienen en sus términos. Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en los artículos 2, fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 2, fracción II, 3, 5, 22, fracciones I, II, III, IV, X, XXIV y XXVII, 27, 41, fracción 1 y 42 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, fracción III, 5, segundo párrafo, 48, fracción II, 81, fracción I, inciso c), 84, fracciones I, II, VI, VIII, XI y XV, 95 y 131 de la Ley de Hidrocarburos; 2, 16, fracciones VII, IX y X, 32, 35, fracción 1 y 57, fracción 1 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1, 3, 5, fracción III, 6, 7, 35, 38 y 40 del Reglamento de las Actividades a que se refiere el Título Tercero de la Ley de Hidrocarburos, y 1, 2, 3, 6, fracción I, 10, 16, fracción I y 59, fracción 1 del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía, así como la disposición 11.3 y demás relativas de las Bases de la Licitación Pública Internacional LIC-GAS que tiene por objeto el otorgamiento del primer permiso de distribución de gas natural para la zona geográfica del Noroeste, la Comisión Reguladora de Energía RESUELVE Primero. Se aprueba el nuevo diseño técnico del sistema de distribución de gas natural a Gas Natural México, S. A. de C. V., titular del Permiso de distribución de gas natural por medio de ductos G/347/DIS/2014, para la zona geográfica del Noroeste. Segundo. Se determina el monto de la inversión y la estructura del ingreso requerido establecidos en los considerandos decimosexto y decimoséptimo de la presente resolución, respectivamente, mismos que no modifican el valor presente del ingreso requerido que dio como resultado el fallo de la Licitación Pública Internacional LIC-GAS RES/578/2016 7

8 COMISIÓN REGULADORA DE ENERGIA Tercero. Se modifica el Anexo 2 del Permiso de distribución de gas natural por medio de ductos G/347/DIS/2014, otorgado a Gas Natural México, S. A. de C. V., para la zona geográfica del Noroeste, en lo relativo a las características de tecnología, diseño, ingeniería y construcción descritas en el Anexo 1 de la presente resolución, que forma parte de la misma como si a la letra se insertase. Cuarto. Intégrese al Anexo 5 del Permiso de distribución de gas natural por medio de ductos G/374/DIS/2014, otorgado a Gas Natural México, S. A. de C. V., para la zona geográfica del Noroeste, el monto de la inversión y la estructura del ingreso requerido a que hace referencia el resolutivo segundo de la presente resolución. Quinto. La presente resolución no modifica los demás términos y condiciones contenidos en el título del Permiso número G/347/DIS/2014, otorgado a Gas Natural México, S. A. de C. V., para la zona geográfica del Noroeste. Sexto. Gas Natural México, S. A. de C. V., deberá presentar para aprobación de la Comisión Reguladora de Energía, en un plazo mínimo de tres meses previos al inicio de la prestación del servicio de distribución, los términos y condiciones para la prestación del servicio en términos de las disposiciones jurídicas vigentes. Séptimo. Notifíquese la presente resolución a Gas Natural México, S. A. de C. V., y hágase de su conocimiento que el presente acto administrativo sólo puede impugnarse conforme a lo dispuesto por el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y que el expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de la Comisión Reguladora de Energía, ubicadas en boulevard Adolfo López Mateos 172, colonia Merced Gómez, Delegación Benito Juárez, C. P , Ciudad de México. RES/578/2016 8

9 COMISIÓN REGULADORA DE ENERG$A Octavo. Inscríbase la presente Resolución bajo el número RES/578/2016, en el registro a que se refieren los artículos 22, fracción XXVI y 25, fracción X de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética y 59, fracción I, del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía. Ciudad de México, a 14 de julio de lermo Ignacio García Alcocer Presidente Marcelino Madrigal Martínez Comisionado Luis Guille Co (2-Ct T-f"` v'r Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez Comisionada <1,." Sri Jesús Serrano Landeros Comisionado rmo Zúñiga Martínez Comisionado RES/578/2016 9

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