Diseño de portada: Ana Isabel Fernández Rodríguez Diagramación: D.G. Gerardo del Castillo / C. Primerts S.A. de C.V.

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2 Instituto Nacional de las Mujeres Inmujeres Diseño de portada: Ana Isabel Fernández Rodríguez Diagramación: D.G. Gerardo del Castillo / C. Primerts S.A. de C.V. Primera edición: diciembre de 2003 D.R. Instituto Nacional de las Mujeres Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P , México, D.F. Impreso en México / Printed in Mexico

3 Artículo 7 Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la vida política y pública del país y, en particular, garantizarán, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y referéndums públicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones públicas; b) Participar en la formulación de las políticas gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pública y política del país. Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 3

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5 Índice Presentación Introducción Metodología Análisis de los resultados obtenidos Conclusiones Glosario de términos. 61 Bibliografía.. 65

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7 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres Presentación Ninguna de esas mujeres ocupó puestos de alguna importancia dentro del gabinete porque cualquiera de ellas significaba un peligro para el gobierno... Era gente que iba a discutir, a cuestionar, y no solamente a que se aprobara tal proyecto. Virginia Chapa, 1953 El 17 de octubre de 1953 se otorgó a la mujer el derecho de voto, con lo que se le reconoció su derecho al ejercicio de la ciudadanía. Sin embargo, este reconocimiento de sus derechos políticos no le impidió, en México y en otros países, seguir teniendo un acceso restringido a las estructuras de poder. A pesar de los grandes avances, la presencia femenina en la política no refleja su porcentaje como habitantes de nuestro país que rebasa 50 por ciento de la población total. La subrepresentación de las mujeres en el ámbito público es uno de los factores críticos que deben atender los gobiernos en todo el mundo, ya que forma parte de los compromisos asumidos en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, donde se establece que los gobiernos deben adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y su plena participación en las estructuras de poder y en la adopción de decisiones, así como aumentar la capacidad de la mujer de participar en la toma de decisiones y en los niveles directivos. El papel de las mujeres dentro de la administración pública se encuentra destinado a transformar cualitativamente la manera en que se ejerce y entiende la democracia en nuestras instituciones de gobierno. 7

8 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal A pesar de que las mujeres han ido ocupando importantes posiciones en la Administración Pública Federal (APF), su posición aún es inequitativa respecto a los hombres en términos de puestos de primer nivel y de toma de decisiones. El principio básico de justicia social en una democracia moderna exige que el ámbito de las políticas públicas contemple criterios de eficiencia y de eficacia, además de la participación equitativa en la toma de decisiones; de tal forma que hombres y mujeres definan con mejores criterios las vías de solución a los problemas públicos que se les presentan. Uno de los criterios implícitos en la administración pública moderna y democrática es la perspectiva de género. La inclusión de esta perspectiva que conlleva el análisis de las diferencias de género en el diseño, puesta en marcha y evaluación de las políticas públicas, implica la necesaria presencia de mujeres en el análisis de las políticas, cuyo criterio es esencial para el éxito de las mismas. Sin embargo, este criterio no sólo es importante para la inclusión de las mujeres en los ámbitos de toma de decisiones. El hecho de no ser aceptada en un puesto de primer nivel en la Administración Pública, por el simple hecho de ser mujer, es discriminatorio y viola los derechos humanos de las mujeres. El espacio de la política, tradicionalmente masculino, requiere la participación de las mujeres porque es un elemento necesario de la democracia. Buscar que las mujeres estén en igualdad de circunstancias con el varón, a pesar de las diferencias y necesidades específicas, exige, por lo tanto, una visión integral que ofrezca a las mujeres su desarrollo pleno en el ámbito profesional, sin menoscabo de su vida personal. Por ello, desde el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) trabajamos día con día para institucionalizar la perspectiva de género en la Administración Pública Federal. A través de su incorporación en las políticas de Estado, se contribuye a la transformación del ejercicio institucional, con carácter de cambio sostenido y permanente para garantizar la equidad como práctica habitual de las relaciones sociales. A través de acciones concretas, el Instituto busca impulsar la inclusión de las mujeres en los puestos de toma de decisiones, exigir mecanismos que eliminen la discriminación laboral y capacitar a hombres y a mujeres en el gobierno para que el enfoque de género sea criterio para la definición de políticas públicas. Por tales razones, presentamos hoy las cifras de la relación entre hombres y mujeres para la conformación de los niveles de toma de decisiones en la Administración Pública Federal. Esperamos que estos datos sean útiles para comprender la dimensión de la 8

9 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres tarea que todavía tenemos por delante como sociedad y gobierno. Este documento es una herramienta útil para proponer alternativas que disminuyan la brecha de desigualdad entre los sexos. Es uno de los pasos en este largo camino. Sólo a través de un proceso complejo en el que unifiquemos esfuerzos y voluntades, podremos lograr una transformación cultural en donde la equidad y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres sean una realidad. Lic. Patricia Espinosa Torres Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres 9

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11 Introducción El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD) tiene entre sus objetivos impulsar el acceso y la participación de las mujeres, en igualdad de condiciones y oportunidades, a todos los ámbitos del ejercicio del poder y la toma de decisiones. Por ello, el Inmujeres considera de suma importancia recopilar y difundir información documental y estadística que permita visualizar la situación y la posición actual que guardan las mujeres en las estructuras de poder y decisión en el ámbito de los poderes del Estado. A 50 años de haber sido reconocidas como ciudadanas con todos los derechos políticos y civiles, las mujeres mexicanas son hoy más de la mitad de la población y representan 51.8 por ciento del listado nominal de electores, es decir, de aquellos ciudadanos que tienen credencial de elector. Sin embargo, su grado de incorporación a los espacios de decisión política no ha tenido la misma apertura de acuerdo con esta proporción, aun cuando se verifica un crecimiento constante de su presencia en puestos de dirección política de las instituciones del Estado. En la Plataforma de Acción de Beijing, acordada en la IV Conferencia Mundial de la Mujer, 1995, se reconoce que si bien en la mayoría de los países existe un movimiento generalizado de democratización, la mujer suele estar insuficientemente representada en casi todos los niveles de gobierno, sobre todo en el nivel de los ministerios y otros órganos ejecutivos; además de que ha avanzado poco en el logro del poder político en los órganos legislativos. 11

12 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal Los principales obstáculos que limitan el acceso de las mujeres a los espacios de toma de decisiones son: La existencia de una cultura discriminatoria en el aparato público, los partidos políticos, los sindicatos y otras organizaciones sociales, que impone resistencia al acceso y a la participación de mujeres en los espacios de poder. La frecuente desvalorización de las capacidades y aportaciones de las mujeres en el ejercicio del poder político, en la dirección empresarial y en las diferentes organizaciones sociales. La ausencia de mecanismos permanentes de promoción de la participación de las mujeres y el desarrollo de una cultura cívica y política que considere las realidades diferenciadas y específicas de hombres y mujeres. La mayor responsabilidad que asumen las mujeres en la comunidad y en el ámbito privado, principalmente en la familia, restringe su participación en el ámbito público. En México, gracias al principio de igualdad consagrado en nuestra Constitución Política (Artículo 4), las mujeres tienen iguales derechos y deberes que los varones, intervienen en política con responsabilidad, eligen gobernantes, ocupan puestos de elección popular, cargos públicos de elevada responsabilidad y militan en partidos políticos; participan, estimulan y vigorizan la democracia. Parte de ese avance se recoge en esta nueva edición de Las mujeres en la toma de decisiones, que presenta una aproximación de la participación femenina en las dependencias y entidades de los poderes del Estado. El análisis de los datos básicos de las mujeres que ocupan puestos medios y superiores de toma de decisión en las áreas administrativas, en comparación con la población masculina que se encuentra en esa misma posición, da idea de la incorporación de aquéllas en los ámbitos de ejercicio del poder. También muestra la brecha que aún existe entre hombres y mujeres en este campo y, al mismo tiempo, hace visible la segregación que a veces se autoimponen las propias mujeres en su desarrollo profesional. Dicha circunstancia se agrega como un obstáculo a su crecimiento, por la persistencia de culturas organizacionales que no valoran en su justa dimensión el esfuerzo y la capacidad que despliegan las mujeres en sus carreras profesionales; y a las propias restricciones que impone la doble jornada de trabajo a todas las mujeres. Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal, retrata esta situación a partir de los datos proporcionados por las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal, a quienes agradecemos 12

13 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres su apoyo en la actualización de los datos y en la corrección de los registros. El documento pretende ser, en este sentido, una herramienta útil tanto para investigadores como para el público en general. Hacemos un especial reconocimiento a las oficialías mayores, a las direcciones generales de personal y a las áreas equivalentes; a las cabezas de sector, a los organismos descentralizados de control directo y a los poderes Legislativo y Judicial, así como a los distintos entes públicos federales, cuya respuesta oportuna y adecuada hizo posible la realización de este trabajo. El más alto nivel del Ejecutivo que han alcanzado las mujeres son las secretarías de Estado; desde 1976, cuando fue nombrada la primera mujer secretaria, a la fecha, sólo nueve han ocupado ese cargo. Sin embargo, existen cuatro mujeres más que sin ser secretarias de Estado, presiden o han presidido unidades administrativas. Mujeres que han llegado a Secretarías de Estado o puestos homólogos Rosa Luz Alegría Secretaría de Turismo ( ) María de los Ángeles Moreno Secretaría de Pesca ( ) María Elena Vázquez Nava Contraloría General de la Federación ( ) Silvia Hernández Enríquez Secretaría de Turismo ( ) Julia Carabias Lillo Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ( ) Rosario Green Macías Secretaría de Relaciones Exteriores ( ) Leticia Navarro Ochoa Secretaría de Turismo ( ) Josefina Vázquez Mota Secretaría de Desarrollo Social (actual) María Teresa Herrera Tello Secretaría de la Reforma Agraria ( ) Margarita Beatríz Luna Ramos Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (actual) * En la administración actual existen cuatro mujeres que forman parte del gabinete ampliado: Xóchitl Gálvez Ruiz, Oficina para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Sari Bermúdez, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; Laura Valdés de Rojas, Lotería Nacional para la Asistencia Pública; y Patricia Espinosa Torres, Instituto Nacional de las Mujeres. 13

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15 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres Metodología Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal, edición 2003, presenta los resultados del análisis sobre la participación de las mujeres en los puestos de mando medio y superior dentro de las dependencias y entidades de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación. Para facilitar la integración y el análisis de la información, ésta ha sido agrupada de acuerdo con las dependencias y entidades que comprenden los Poderes de la Unión, así como las entidades públicas federales, los ramos administrativos, los sectores y los organismos descentralizados (Cuadro 1). Cabe señalar que cada sector está conformado por una secretaría o cabeza de sector y por un conjunto de órganos desconcentrados y organismos descentralizados que administrativamente están integrados bajo la coordinación de éstos. 1 El presente ejercicio da continuidad a trabajos realizados durante 1999, 2000 y 2001 que fueron retomados por el Inmujeres con el propósito de visualizar la posición que guardan las mujeres en la toma de decisiones. Cuadro 1 Composición de los Poderes del Estado según unidades administrativas Poder del Estado LEGISLATIVO Unidad administrativa Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) Auditoría Superior de la Federación (ASF) H. Cámara de Diputados Senado de la República JUDICIAL Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TRIFE) 1 Por ejemplo, el sector educación está encabezado por la Secretaría de Educación Pública (SEP) y es responsable de coordinar a organismos como el Instituto para la Educación de los Adultos (INEA), el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y otros. 15

16 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal Consejo de la Judicatura Federal EJECUTIVO CENTRALIZADO Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad Presidencia de la República Procuraduría General de la República (PGR) Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentos (SAGARPA) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) Secretaría de Economía (SE) Secretaría de Educación Pública (SEP) Secretaría de Energía (SENER) Secretaría de Gobernación (SEGOB) Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Secretaría de la Función Pública (SFP antes SECODAM) Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) Secretaría de la Reforma Agraria (SRA) Secretaría de Marina (SM) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Secretaría de Salud (SSA) Secretaría de Seguridad Pública (SSP) Secretaría de Turismo (SECTUR) Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) PARAESTATAL Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) Banco Nacional de Crédito Rural (BANRURAL) 16

17 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) Comisión Federal de Electricidad (CFE) Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) Comisión Nacional del Agua (CNA) Comisión Nacional del Deporte (CONADE) Instituto Nacional Indigenista (INI) * Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) Consejo Nacional de Población (CONAPO) Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA) Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE) Fondo de la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE) Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Luz y Fuerza del Centro (LFC) Nacional Financiera (NAFIN) Petróleos Mexicanos (PEMEX) Procuraduría Agraria Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) Registro Agrario Nacional (RAN) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) AUTÓNOMO Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) Instituto Federal Electoral (IFE) * Actualmente forma parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Fuente: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Porrúa, 41ª ed.,

18 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal Los escalafones que se presentan en este documento sobre la posición de las mujeres, surgen del análisis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Aunque en su edición 2001 ésta considera el puesto de enlace como mando medio, en esta ocasión no se tomó en cuenta debido a que, siendo de reciente creación, no todas las dependencias manejan ese puesto en su estructura. Cuadro 2 Clasificación de los puestos de mando en la administración pública, según jerarquía Jerarquía Puesto Clasificación Secretario J Mando de Alta Dirección Subsecretario y homólogos I Oficial mayor y homólogos H Mando de Alta Gerencia Coordinador general y homólogos G Mando Gerencial Director general y homólogos F Auditor y homólogos E Asesor y homólogos D Mando de Supervisión Director de área y homólogos C Mando de Coordinación Subdirector y homólogos B Mando Ejecutivo Jefe de departamento y homólogos A Fuente: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Porrúa, 41 ed., En conjunto, los datos permitieron el registro de 16 mil 799 funcionarias que ocupan puestos de mandos medio, superior y homólogos en las dependencias y entidades de los poderes del Estado. Como ya se indicó, la mayor parte de los datos se obtuvieron de las instituciones que conforman los poderes Judicial y Legislativo, así como de los organismos descentralizados y de los sectores de la Administración Pública Federal, dependiente del poder Ejecutivo. 2 2 Las siguientes instancias no proporcionaron información: Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (actualmente es parte de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas), Suprema Corte de Justicia de la Nación, Banco Nacional de Comercio Exterior, Banco Nacional de Crédito Rural, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y Nacional Financiera. Tampoco se incluye la información del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, debido a que no se contaba con información suficiente para la homologación de puestos. 18

19 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres La ausencia de los datos señalados produce sesgos y limita el alcance de los resultados. Sin embargo, no pensamos que estas dificultades alteren de forma significativa el diagnóstico general de la situación de las mujeres conforme a los fines de este análisis. En todos los casos, la información proporcionada por las dependencias y las entidades de los poderes del Estado corresponde al primer semestre de

20 Análisis de los resultados obtenidos De la información recabada en las diferentes instituciones que conforman los poderes Legislativo y Judicial, la Presidencia de la República, las cabezas de sector, los organismos descentralizados de control directo y los entes públicos federales, se obtuvo el registro de 16 mil 799 funcionarias públicas de niveles medio y superior que, conforme a la tabla de homologación de puestos, fueron ubicados en 10 niveles, desde jefe de departamento hasta secretario de Estado (Cuadro 2). Distribución de los cargos en el nivel global Proporcionalmente, el número de funcionarias registradas equivale a 23.1 por ciento del universo total de mandos medios y superiores de los poderes, conformado por 72 mil 575 servidores públicos (Gráfica 1); ello quiere decir que, en este ámbito, el porcentaje de mujeres está por debajo del que representan en el total de la población económicamente activa, que en 2002 era de 35.9 por ciento. También se encuentra por abajo del porcentaje que representan las mujeres ocupadas en la Administración Pública y Defensa (32.5 por ciento en 2002). La mayoría de las mujeres (46.9 por ciento) se desempeñan como jefas de departamento, el puesto más bajo en la jerarquía de cargos públicos de mandos medios (Cuadro 4); le siguen las subdirectoras de área, con 27.4 por ciento; y sólo 2.1 por ciento de ellas ocupa puestos de mandos superiores (directoras generales y coordinadoras generales). Al comparar el número de funcionarias con el de funcionarios por tipo de cargo, se observa que de las 34 mil 871 jefaturas de departamento y puestos homólogos, 7 mil 881 están encabezados por mujeres, número que equivale a 22.6 por ciento de las jefaturas. En relación con los hombres, en este nivel existen tres jefes de departamento varones por cada mujer (Cuadro 4). De las 7 mil 881 mujeres jefas de departamento, las instancias donde representan una mayor participación respecto al total de mujeres en puestos de decisión son: SEDENA (90.1 por ciento), SM (86.8), CONAFE (85.5), INEGI (72.6), FIFONAFE (69.2), CFE (66.7), SSP (65.6) y DIF (66.1 por ciento). (Cuadro 3). En cuanto al puesto de subdirectora de área y puestos homólogos, el nivel de la clasificación registra 18 mil 830 integrantes, de los cuales 4 mil 602 son mujeres. Ello significa que por cada tres subdirectores varones hay una mujer subdirectora (Cuadro 4). El mayor porcentaje de subdirectoras respecto al total de puestos se observa en FOVISSSTE (77.8), FONATUR (71.4), BANOBRAS (66.7), CNDH (56.3) y STPS (51.2) (Cuadro 3). 20

21 Cuadro 3 Funcionarios públicos según puesto, por sexo, 2003 Puesto Absoluto Relativo T H M H M H M Total J Secretario y homólogos I Subsecretario y homólogos H Oficial mayor y homólogos G Coordinador general y homólogos F Director general y homólogos E Auditor y homólogos D Asesor y homólogos C Director de área y homólogos B Subdirector y homólogos A Jefe de departamento y homólogos Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio de

22 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal Gráfica 1 Distribución de los funcionarios en los poderes del Estado según sexo, Hombres Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio Mujeres En el nivel de directora de área y puestos homólogos se tienen registrados 11 mil 974 funcionarios, de los cuales 3 mil 496 son mujeres (29.2 por ciento). La mayor participación en este nivel se presenta en el Consejo de la Judicatura Federal (61.6 por ciento), INFONAVIT (34.8), LFC (30.2), Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad (28.6), FONATUR (28.6) y BANOBRAS (27.8 por ciento) (Cuadro 4b). En la categoría de asesor o puesto homólogo, 235 mujeres representan 10.1 por ciento del total de funcionarios de este nivel. Las instancias con mayor participación femenina son: CFE (11.1 por ciento), TRIFE (8.6), SRA (7.1), IFE (6.3) e IMSS (5.1 por ciento). Como auditoras u homólogas laboran 26 mujeres, 4.7 por ciento del total de auditores; de las funcionarias que laboran en el CONEVyT, 17.3 por ciento son auditoras y 5.9 por ciento en la SRA. 22

23 Cuadro 4 Funcionarios en la Administración Pública según puesto, por sexo, poder del Estado y unidad administrativa, 2003 PODER Unidad administrativa LEGISLATIVO Sexo A B C D E F G H I J Total H M H ALDF 148 M H ASF 390 M H. Cámara de Diputados H M H Senado 238 M H PODER JUDICIAL M H TRIFE 561 M Consejo de la H Judicatura Federal 1 M H PODER EJECUTIVO M H CENTRALIZADO M Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad H M

24 Presidencia H M PGR H M SER H M SAGARPA H M SCT H M SEDESOL 2 H M SE H M SEP H M SENER H M SEGOB H M SHCP H M SFP antes SECODAM H M SEDENA H M SRA H M

25 SM SEMARNAT SSA SSP SECTUR STPS PARAESTATAL ASA BANOBRAS CFE CNA CONADE INI CONACYT H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

26 CONEVyT CONAFE CONAPO FIFONAFE FOVISSSTE FONATUR INFONAVIT IMSS INEGI Inmujeres LFC PEMEX Procuraduría Agraria PROFECO H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

27 RAN H M DIF H M AUTÓNOMO H M CNDH H M IFE 3 H M TOTAL H M Los consejeros electorales del IFE, de acuerdo con la misma institución, tienen nivel de ministros, los que a su vez se homologan con secretarios de Estado. 2 La información de INDESOL se incluyó en la de SEDESOL. 3 Para el Consejo de la Judicatura Federal, en los puestos de consejeros y secretarios ejecutivos, esta institución los homologa con secretarios de Estado. Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio de

28 Cuadro 4b Distribución porcentual de los funcionarios en la Administración Pública según puesto, por sexo e instancia, 2003 Unidad administrativa Sexo A B C D E F G H I J Total PODER LEGISLATIVO H M ALDF H M ASF H M H. Cámara de Diputados H M Senado H M PODER JUDICIAL H M TRIFE H M Consejo de la Judicatura H Federal 1 M PODER EJECUTIVO H M CENTRALIZADO H M Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad H M

29 Presidencia H M PGR H M SER H M SAGARPA H M SCT H M SEDESOL 2 H M SE H M SEP H M SENER H M SEGOB H M SHCP H M SFP antes SECODAM H M SEDENA H M SRA H M

30 SM SEMARNAT SSA SSP SECTUR STPS PARAESTATAL ASA BANOBRAS CFE CNA CONADE INI CONACYT H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

31 CONEVyT CONAFE CONAPO FIFONAFE FOVISSSTE FONATUR INFONAVIT IMSS INEGI Inmujeres LFC PEMEX Procuraduría Agraria PROFECO H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

32 RAN H M DIF H M AUTÓNOMO H M CNDH H M IFE 3 H M TOTAL H M Los consejeros electorales del IFE, de acuerdo con la misma institución, tienen nivel de ministros, los que a su vez se homologan con secretarios de Estado. 2 La información de INDESOL se incluyó en la de SEDESOL. 3 Para el Consejo de la Judicatura Federal, en los puestos de consejeros y secretarios ejecutivos, esta institución los homologa con secretarios de Estado. Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio de 2003.

33 Cuadro 4c Distribución porcentual de los funcionarios en la Administración Pública según puesto, por unidad administrativa, 2003 Unidad administrativa Sexo A B C D E F G H I J Total PODER LEGISLATIVO H M ALDF H M ASF H M H. Cámara de Diputados H M Senado H M PODER JUDICIAL H M TRIFE H M Consejo de la Judicatura H Federal 1 M PODER EJECUTIVO H M CENTRALIZADO H M Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad H M Presidencia H M

34 PGR H M SER H M SAGARPA H M SCT H M SEDESOL 2 H M SE H M SEP H M SENER H M SEGOB H M SHCP H M SFP antes SECODAM H M SEDENA H M SRA H M SM H M

35 SEMARNAT SSA SSP SECTUR STPS PARAESTATAL ASA BANOBRAS CFE CNA CONADE INI CONACYT CONEVyT H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

36 CONAFE CONAPO FIFONAFE FOVISSSTE FONATUR INFONAVIT IMSS INEGI Inmujeres LFC PEMEX Procuraduría Agraria PROFECO RAN H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

37 DIF H M AUTÓNOMO H M CNDH H M IFE 3 H M TOTAL H M Los consejeros electorales del IFE, de acuerdo con la misma institución, tienen nivel de ministros, los que a su vez se homologan con secretarios de Estado. 2 La información de INDESOL se incluyó en la de SEDESOL. 3 Para el Consejo de la Judicatura Federal, en los puestos de consejeros y secretarios ejecutivos, esta institución los homologa con secretarios de Estado. Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio de 2003.

38 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal En el puesto de directora general o puestos homólogos, 12.9 por ciento está ocupado por mujeres. Las dependencias y entidades que registran los mayores porcentajes de directoras generales son: PEMEX (94.1), ASA (20), TRIFE (18.7), LFC (16.3) y ALDF (10.3) (Cuadro 4b). La participación de las mujeres en el puesto de coordinadora general o puestos homólogos es de 10.4 por ciento. En esta categoría se encuentran 46 mujeres, lo cual quiere decir que por cada nueve hombres en este cargo hay una mujer (Cuadro 4b). En la categoría de oficial mayor y puestos homólogos, participan 80 mujeres, aproximadamente 19.2 por ciento del total de funcionarios y funcionarias de este nivel. Es decir, por cada cuatro varones que desempeñan este cargo, hay solamente una mujer (Cuadro 4b). Como titulares de subsecretaría o en puestos homólogos, están identificadas 114 mujeres. En ese mismo nivel existen 566 varones, lo cual quiere decir que por cada cinco hombres en este cargo hay una mujer (Cuadro 4b). En el nivel más alto de la Administración Pública Federal existen dos mujeres (Cuadro 3); las titulares de estos niveles se ubican en SEDESOL y PROFECO. Sin embargo, cabe mencionar como casos especiales el IFE y Consejo de la Judicatura Federal, cuyos titulares no son propiamente secretarios de Estado y se encuentran homologados a ellos por el criterio de ingresos. En suma, el porcentaje de participación total de las mujeres para cada uno de los 10 niveles de puestos es como sigue: 22.6 por ciento en jefaturas de departamento o puestos homólogos; 24.4 en subdirecciones de área y homólogos; 29.2 en direcciones de área y puestos homólogos; 10.1 en asesorías y puestos homólogos, 4.7 en auditorías y puestos homólogos; 12.9 en direcciones generales o puestos homólogos; 10.4 en coordinaciones generales y puestos homólogos; 19.2 en oficialías mayores u homólogos. Sólo 16.8 por ciento de las subsecretarías o puestos homólogos están ocupadas por una mujer y finalmente representan 9.5 por ciento como secretarios u homólogos (Cuadro 3). En el nivel agregado, la distribución de cargos por categoría (Gráfica 2) muestra claramente cómo las mujeres van descendiendo en la escala de puestos de manera sistemática, mientras los hombres van sumando frecuencias en ella. La brecha comienza a abrirse desde la categoría de asesores. Así, mientras en los primeros cuatro escalones de la pirámide las mujeres ocupan tres de cada 10 cargos de mando, en los últimos peldaños la proporción de mujeres baja considerablemente, al ocupar una de cada 10 oportunidades de mando. 38

39 Acciones para erradicar la violencia contra las mujeres De este modo, la participación de las mujeres por tipo de cargo en el total de los casos registrados observa que 95.1 por ciento de las funcionarias se desempeña en los primeros tres niveles, correspondientes a jefa de departamento, subdirectora de área y directora de área (Cuadro 3). Gráfica 2 Distribución de los Funcionarios en los Poderes del Estado según puesto y sexo, 2003 Hombres Mujeres Secretario Subsecretario Oficial Mayor Coordinador General Director General Auditor Asesor Director de Área Subdirector Jefe de Departamento Fuente: Inmujeres, investigación directa, julio

40 Las mujeres en la toma de decisiones, su participación en la Administración Pública Federal Distribución de cargos por dependencia De acuerdo con el total de mujeres en mandos medios y superiores por entidad, la proporción más alta de participación de éstas en el conjunto de los poderes se registra en el Inmujeres, con 139 funcionarios; en su proporción interna, las mujeres ocupan 71 por ciento de los cargos. Le sigue el DIF, que concentra 224 funcionarias, lo que representa 48.9 por ciento del total de funcionarios de esa institución. Las instancias con menor participación femenina son: PEMEX, que cuenta con 17 funcionarias, 5.3 por ciento del total de funcionarios; SM, en donde representan 5.7 por ciento (212 funcionarias); y CFE, con 7.1 por ciento de los funcionarios (171 funcionarias). Esto refleja la poca participación de las mujeres en las áreas más técnicas del Estado. Al comparar la proporción de hombres y mujeres en las diferentes dependencias y entidades que conforman los poderes del Estado, puede observarse que en aquellas con más puestos de mandos medios y altos mandos, como SEP, el Consejo de la Judicatura Federal y PGR, las mujeres presentan porcentajes mayores de participación en comparación con la media. Dentro de estas unidades administrativas con mayor personal, la SRA y la SCT se encuentran en una posición opuesta, es decir, tienen porcentajes de mujeres en los puestos de toma de decisión por debajo de la media. En esta última, las mujeres apenas alcanzan una participación de 16 por ciento. Entre las unidades de la Administración Pública cuyos puestos de dirección no rebasan las 100 plazas, el CONAPO mantiene casi la misma proporción de hombres y mujeres, lo mismo que la Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas Discapacitadas, en donde las mujeres representan 44 por ciento. 40

41 Cuadro 5 Funcionarios en la Administración Pública según gabinete, por unidad administrativa, 2003 Institución Sexo A B C D E F G H I J Total CRECIMIENTO H CON CALIDAD 1 M H SRE M H SCT M H SE M H SENER M H SHCP M H SECTUR M H FONATUR M DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL 2 H M Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con Discapacidad H M H SAGARPA M

42 SEDESOL SEP SEMARNAT SSA STPS CNA CONADE CONACYT CONEVyT ORDEN Y RESPETO PGR SEGOB SFP Antes SECODAM SEDENA H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M