Bioenergéticos. La situación de la iniciativa de ley H. CÁMARA DE DIPUTADOS DIRECCIÓN DE ESTUDIOS SOBRE SOBERANÍA ALIMENTARIA

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1 H. CÁMARA DE DIPUTADOS Bioenergéticos La situación de la iniciativa de ley DIRECCIÓN DE ESTUDIOS SOBRE SOBERANÍA ALIMENTARIA Y NUEVA RURALIDAD Palacio de San Lázaro, 13 de julio de CEDRSSA/DESANR/NT/ --/07

2 NOTA INFORMATIVA SOBRE BIOENERGÉTICOS De acuerdo con los datos de la Agencia internacional de Energía (AIE), el escenario mundial de mediano plazo, es de disminución de la oferta de petróleo. En donde el pico de producción más alto de todos los años se alcanzó en el 2006 y del 2006 al 2040 la producción caerá el 58.8%, en promedio 2.45% por año. En este sentido, las reservas mundiales de hidrocarburos y de gas tienen una vida máxima de 40 y 67 años. Sin embargo, estos indicadores varían fuertemente de región a región. La región de América del Norte detenta los números más bajos. Para el caso de México, en el 2006 la Secretaría de Energía estima que La suma de todas las reservas probadas de petróleo crudo permitiría 10.6 años de producción actual. Inclusive, la región Marina Noreste que incluye Cantarell- que es responsable del 72.2% de la producción nacional de crudo, tendría reservas probadas para 9 años de producción. De esta manera, existe la posibilidad de que México se convierta en importador neto de petróleo durante la tercera década del presente milenio. Por su parte, la AIE señala que la demanda de energía para el 2030 en el transporte, crecerá en un 20% y se estima que los biocombustibles cubrirán el 4% de esta demanda mundial, en comparación con el 1% del Los bioenergéticos son aquellos combustibles provenientes de la biomasa tales como el etanol, el biodiesel y el biogas. En el ámbito mundial se denominan biocombustibles al etanol y al biodiesel provenientes de la biomasa y que se emplean en los vehículos automotores y que es el principal consumidor. El escenario de política alternativa de fomento, elaborado por la Red Mexicana de Energía, señala que para el 2030 los biocombustibles podrían cubrir el 7% de la demanda de combustible para el transporte. Se estima que el empleo de los bioenergéticos podría contribuir al desarrollo de otras fuentes alternativas de energía, preparando al país para el futuro donde el petróleo ya no se la opción más barata para la generación de bienes y productos para satisfacer las necesidades de la población nacional. Por otra parte, se discutido la problemática derivada del empleo del maíz en la producción de etanol principal materia prima empleada en Estados Unidos- y que en México tiene un importante valor relacionado con su consumo y la cultura y tradición mexicanas. Se ha argumentado, que el empleo del maíz ocasionaría problemas de abasto para el consumo humano y el encarecimiento de esta oleaginosa para la dieta de los mexicanos. Algunos científicos como Mario Molina, premio Nobel de Química- han señalado que la contribución de los bioenergéticos al cambio climático no esta demostrado que sea en beneficio de esta problemática ambiental y que los desarrollos tecnológicos 1

3 con que cuentan en la actualidad los vehículos no hacen necesario el empleo del etanol como oxigenante en las gasolinas que se consumen en los centros urbanos. La competencia entre la producción de materias para la alimentación humana o animal y la producción de bioenergéticos no debería presentarse ya que en la producción del etanol y biodiesel se emplean diferentes tipos de materias primas, no sólo maíz o de caña de azúcar o de oleaginosas de consumo humano o animal. En el caso del etanol, éste bioenergético puede ser producido de soya, de sorgo, de la yuca o de la remolacha o de la celulosa o de cualquier material que se susceptible de fermentación. El empleo de la caña de azúcar para la producción de etanol no tendría que ser motivo de disputa con el empleo de este cultivo para la atención de las necesidades de alimentación humana ya que las opciones tecnológicas señalan que la producción de etanol se puede llevar a cabo a partir de miel pobre o de miel rica o de jugo directo (guarapo) o de jugo directo o hidrólisis de residuos lignocelulósicos, aunque que esta tecnología todavía esta en desarrollo. El empleo de los desarrollos biotecnológicos que permitirán el empleo, de los ahora considerados, residuos de las actividades agroindustriales en la producción de biocombustibles. En el caso del biodiesel, además de la canola, el girasol, la soya y el cártamo que con de consumo humano, se puede emplear la jatropha curcas (también conocida como piñón mexicano) o la palma de aceite o residuos agroindustriales como la cáscara del aguacate o el sebo animal que tienen un alto contenido de aceite susceptible de ser transformado en biodiesel, así como de aceite gastado proveniente de la cocción de alimentos. Además, de otros cultivos como el mani y el coco. Al producir materia prima para la producción de bioenergéticos se incrementaría la actividad económica, la cual a su vez: Permitiría la continuidad de la actividad del sector agrícola, evitando abandono de superficies productivas y manteniendo la actividad en los sectores industriales relacionados directamente con producción agrícola, fertilizantes, maquinaria agrícola o producción de semillas; Podría crear puestos de trabajo en el sector agrícola y en el de transformación y por lo tanto la reducción de la migración; Se favorecería la coordinación interinstitucional; Impulsaría el establecimiento de alianzas y esquemas de colaboración entre productores y empresarios; Posibilitan el aprovechamiento de las modalidades de asociación. La planeación y selección de las áreas para el cultivo de las materias primas para la producción de bioenergéticos estarían en función de la aptitud de las tierras. Así, se 2

4 abren oportunidades para la producción de cultivos energéticos en función del potencial productivo regional. Por ejemplo, el cultivo de la jatropha se puede llevar a cabo en zonas con una pendiente menor a 15 %, una altura sobre el nivel del mar de 0 a 1500 metros, con una Precipitación Media Anual de 800 a 1200 mm; un clima semicálido subhúmedo con lluvias en verano, libre de heladas; y con suelos fertilidad media baja. Esto posibilita que de acuerdo a las características de las regiones se desarrolle el cultivo de la materia prima. Como resultado de la identificación de este potencial, en el estado de Michoacán se ha identificado que existe un potencial productivo de la Jatropha de temporal en 55,748 ha. En México, no existe ley alguna que regule o promueva la producción de energías renovables (en las que se incluyen los biocombustibles), por lo que en la anterior legislatura se presento la iniciativa de ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos. Esta iniciativa Ley tiene por objeto la promoción y desarrollo de los bioenergéticos con el fin de alcanzar la diversificación energética y establece las bases para promover y desarrollar el uso de los bioenergéticos como elementos clave para contribuir a lograr la autosuficiencia energética del país a través del uso de energías renovables. La propuesta promueve la instalación de plantas para el procesamiento de los productos agropecuarios que pudieren ser empleados en la producción de etanol y otros bioenergéticos; fomenta la producción y desarrollo de combustibles limpios de uso automotriz y la producción, distribución y comercialización de energías renovables provenientes de biomasa, y establece las bases para impulsar y proporcionar apoyos a la producción, tecnificación, comercialización y empleo de los bioenergéticos. Esta propuesta legislativa es el resultado de la labor legislativa realizada por la Comisión de Agricultura y Ganadería (CAG) encaminada a analizar los aspectos internacionales, económicos, técnicos, ambientales, jurídicos, sociales, institucionales y programáticos relacionados con la producción de combustibles de origen agropecuarios. La iniciativa de ley se presentó el 6 de diciembre de 2005 ante el pleno de la Cámara de Diputados y fue turnada a la CAG para el dictamen correspondiente. El dictamen fue aprobado en lo general en la Cámara de Diputados con 346 votos en pro, 3 en contra y 21 abstenciones, el 7 de febrero de En el Senado de la República, el dictamen propuesto por las Comisiones Unidas de Agricultura y Ganadería; de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; de Energía; de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos fue aprobado, con 3

5 modificaciones, con 76 votos en pro, 3 en contra y 2 abstenciones, el 27 de abril de La minuta fue devuelta a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Por lo que la minuta devuelta con modificaciones por parte del Senado de la República fue turnada a la CAG de la Cámara de Diputados. El jueves 26 de abril de 2007, el pleno de la Cámara de Diputados aprobó el dictamen propuesto por la CAG con 243 votos en pro, 128 en contra y 7 abstenciones por lo que la minuta fue turnada al Ejecutivo para su publicación o, en su caso, que sea regresada con observaciones a la Cámara de origen (veto). La minuta con proyecto de decreto que expide la Ley de Promoción y Desarrollo de los Bioenergéticos que esta a consideración del Poder Ejecutivo contiene 44 artículos y tres artículos transitorios. Los artículos se encuentran contenidos en cinco títulos. El Titulo Primero, en sus 2 capítulos, comprende las disposiciones generales incluyendo la coordinación de acciones entre la federación, entidades federativas y municipios. El Titulo Segundo, en sus dos capítulos, se refiere a los programas para el desarrollo y promoción de los bioenergéticos; e incluye las facultades de la Comisión intersecretarial para el Desarrollo Rural Sustentable. El Título Tercero, en sus 4 capítulos, describe la inversión en infraestructura; de la investigación y capacitación; así como de la participación social y la concertación. El Titulo Cuarto, en sus dos capítulos, se refiere a la mitigación de los gases de efecto invernadero y del medio ambiente y de la oxigenación de las gasolinas. El Titulo Quinto en sus dos capítulos comprende los procedimientos así como las responsabilidades y sanciones. En los tres artículos transitorios se establece la vigencia de la ley, la obligatoriedad de publicar en 180 días el reglamento, y demás disposiciones normativas de la ley y la implementación de los programas de corto, mediano y largo plazos en un año a partir de la entrada en vigor de la ley, así como que los programas podrán considerar que los porcentajes mínimos de etanol y biodiesel se integren de manera gradual conforme a metas tomando en cuenta su disponibilidad, costos y los establecido en las normas oficiales mexicanas. 4