ÍNDICE SISTEMÁTICO PRÓLOGO ABREVIATURAS NOTA PREVIA CAPÍTULO I

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1 ÍNDICE SISTEMÁTICO PRÓLOGO ABREVIATURAS NOTA PREVIA CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN: ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS PúBLICOS EN LA ADMINISTRACIÓN LOCAL ESPAñOLA 1. HETEROGENEIDAD DE LAS FORMAS DE GESTIÓN: LA RE- ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN EL CONTEXTO DE LA CRISIS ECONÓMICA LA ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPA- LES Autonomía local y potestad de autoorganización: régimen jurídico de la organización municipal Opciones organizativas para los servicios públicos municipales LAS FORMAS DE GESTIÓN DIRECTA Por los servicios de la propia entidad Por medio de un organismo con personalidad jurídica propia Organismo con personalidad jurídica de naturaleza pública Organismo con personalidad jurídica de naturaleza privada: la fundación pública El Consultor de los AyuntAmiEntos 543

2 El régimen de constitución, organización y contratación de las Sociedades Mercantiles Locales Una especial referencia a la gestión a través de un organismo con personalidad jurídica de naturaleza privada: la empresa pública FORMAS DE GESTIÓN INDIRECTA BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA OTRAS REFERENCIAS CAPÍTULO II LAS SOCIEDADES URBANÍSTICAS EN LA NORMATIVA URBANÍSTICA ESTATAL Y EN LA NORMATIVA AUTONÓMICA 1. LAS SOCIEDADES URBANÍSTICAS EN LA NORMATIVA UR- BANÍSTICA ESTATAL: HABILITACIÓN LEGAL Y CONSIDERA- CIONES GENERALES LAS SOCIEDADES URBANÍSTICAS EN LA NORMATIVA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Andalucía Legislación general y de administración local Legislación urbanística Aragón Legislación general y de administración local Legislación urbanística Baleares Legislación general y de administración local Legislación urbanística Canarias Legislación general y de administración local Legislación urbanística Cantabria Legislación general y de administración local Normativa urbanística El Consultor de los AyuntAmiEntos

3 Índice sistemático 2.6. Castilla y León Legislación general y de administración local Normativa urbanística Castilla-La Mancha Legislación general y de Administración local Legislación urbanística Cataluña Legislación general y de Administración Local Legislación urbanística Comunidad de Madrid Legislación general y de Administración local Legislación urbanística Comunidad Foral de Navarra Legislación general y de administración local Legislación urbanística Comunidad Valenciana Legislación general y de Administración local Legislación urbanística Extremadura Legislación general y de Administración local Legislación urbanística Galicia Legislación general y local Normativa urbanística La Rioja Legislación general y de administración local Legislación urbanística País Vasco Legislación general y de administración local El Consultor de los AyuntAmiEntos 545

4 El régimen de constitución, organización y contratación de las Sociedades Mercantiles Locales Legislación urbanística Principado de Asturias Legislación general y de Administración local Legislación urbanística Región de Murcia Legislación general y de administración local Legislación urbanística REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA BIBLIOGRAFÍA CAPÍTULO III CONCEPTO, RÉGIMEN JURÍDICO Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES PúBLICAS LOCALES (CON ESPECIAL REFERENCIA A LAS SOCIEDADES URBANÍSTICAS) 1. CONCEPTO Y RASGOS GENERALES Concepto y naturaleza de las empresas públicas locales Rasgos generales de las sociedades urbanísticas TIPOLOGÍA DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES PÚBLICAS LOCALES Distinción entre sociedades de economía mixta y sociedades de capital íntegramente público Las empresas públicas como formas de gestión directa/ indirecta CONSTITUCIÓN DE LAS SOCIEDADES Capacidad de constitución de sociedades urbanísticas La decisión municipal de crear una sociedad mercantil Sometimiento a expediente de iniciativa económica local? Procedimiento del expediente administrativo de creación de las sociedades El Consultor de los AyuntAmiEntos

5 Índice sistemático 3.3. Procedimiento de constitución de las sociedades urbanísticas en la legislación urbanística estatal La escritura pública de constitución de la sociedad mercantil OBJETO DE LAS SOCIEDADES URBANÍSTICAS ESTRUCTURA ORGANIZATIVA: ÓRGANOS DE GOBIERNO Previsiones generales contenidas en la legislación estatal La Junta General El Consejo de Administración El Gerente El personal al servicio de la sociedad RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO El control público de las cuentas de las sociedades mercantiles El régimen contable de las sociedades mercantiles en la Ley de Sociedades de Capital LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA La sociedad de economía mixta: rasgos generales Posibilidad de constitución de sociedades de economía mixta y formas que pueden adoptar Procedimiento de constitución de la sociedad de economía mixta Los órganos de gobierno de la sociedad de economía mixta La transformación de una sociedad mercantil íntegramente pública en una sociedad de economía mixta La decisión de transformación de la sociedad pública Enajenación de acciones, selección de socio privado y adjudicación del contrato CONSIDERACIONES FINALES REFERENCIAS DE BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA OTRAS REFERENCIAS El Consultor de los AyuntAmiEntos 547

6 El régimen de constitución, organización y contratación de las Sociedades Mercantiles Locales CAPÍTULO IV LA RELACIÓN DE COLABORACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN MATRIZ Y LA SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL. LA GESTIÓN DIRECTA MEDIANTE SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE PúBLICOY SUS CONSECUENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PúBLICA. LA RELACIÓN in house providing 1. LAS SOCIEDADES URBANÍSTICAS Y SU «MALA PRENSA». LA NECESIDAD DE RACIONALIZAR LA RELACIÓN DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES CON SU ADMINIS- TRACIÓN MATRIZ, ASÍ COMO SU RÉGIMEN DE CONTRATA- CIÓN LA RELACIÓN IN HOUSE PROVIDING EN LA JURISPRUDEN- CIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN RECAPITULACIÓN: REQUISITOS QUE DEBEN CONCURRIR PARA QUE LA LICITACIÓN NO SEA OBLIGATORIA Determinación del concepto «Control Análogo» La gestión de la entidad que se considera medio propio debe estar sujeta a un control por parte de la Administración creadora El hecho de que en la sociedad mercantil mixta exista participación privada impide su consideración como medio propio instrumental del Ayuntamiento Análisis de un supuesto en el que se aplica el concepto de «Control Análogo»: Contrato de concesión de servicios públicos, sin licitación Determinación del requisito de que la «persona debe realizar la parte esencial de su actividad con el ente o entes públicos que la controlan». Análisis del supuesto Otros ejemplos en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia LA RELACIÓN IN HOUSE PROVIDING EN EL DERECHO INTERNO ESPAÑOL Gestión Directa mediante sociedad instrumental mercantil local (medio propio) en el TRLCSP (arts. 4.1.n) y 24. 6) El Consultor de los AyuntAmiEntos

7 Índice sistemático 4.2. Dictámenes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa en relación con la aplicación del art. 4.1.n) TRLCSP Reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo en relación con la aplicación del art. 4.1.n TRLCSP Previsiones en la normativa urbanística autonómica sobre las sociedades mercantiles locales instrumentales como medio propio EL RÉGIMEN DE LA ENCOMIENDA DE GESTIÓN EN LAS RE- LACIONES IN HOUSE PROVIDING El régimen la encomienda de gestión en las relaciones In House Providing antes de la LCSP La regulación del art TRLCSP de la encomienda de gestión en las relaciones In House Providing CUANDO LA SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL TIENE LA CONSIDERACIÓN DE MEDIO PROPIO, NO PUEDE PARTI- CIPAR EN LICITACIONES PÚBLICAS CONVOCADAS POR EL PODER ADJUDICADOR AL QUE PERTENECE REFLEXIÓN FINAL SOBRE EL SOMETIMIENTO A LAS REGLAS DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LOS SU- PUESTOS DE GESTIÓN DIRECTA MEDIANTE UNA SOCIE- DAD INSTRUMENTAL LOCAL Y DE GESTIÓN INDIRECTA MEDIANTE UNA SOCIEDAD MIXTA LOCAL REFERENCIAS DE BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA OTRAS REFERENCIAS CAPÍTULO V LA GESTIÓN INDIRECTA MEDIANTE SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL DE CAPITAL MIXTO ANTES DE LA LCSP 1. LA REGULACIÓN EN LA LEY 13/1995, DE 18 DE MAYO, DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LA COMUNICACIÓN INTERPRETATIVA DE LA COMISIÓN EUROPEA, DE 12 DE ABRIL DE UN PUNTO DE IN- FLEXIÓN NORMATIVO EN LA RELACIÓN ENTRE LA AD- MINISTRACIÓN MATRIZ Y LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA El Consultor de los AyuntAmiEntos 549

8 El régimen de constitución, organización y contratación de las Sociedades Mercantiles Locales 3. REFERENCIAS DE BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS OTRAS REFERENCIAS CAPÍTULO VI LA GESTIÓN INDIRECTA MEDIANTE SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL DE CAPITAL MIXTO Y SUS CONSECUENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA CONTRATACIÓN PúBLICA DESPUÉS DE LA LCSP. LA SELECCIÓN DEL SOCIO PRIVADO MEDIANTE UN CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PúBLICO 1. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN AL CONTRATO PARA LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. EL OBJETO DEL CONTRATO LAS PARTES DEL CONTRATO Órganos de contratación en el ámbito local El perfil del contratante Capacidad y solvencia del empresario EL PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIÓN DEL SOCIO PRI- VADO La preparación del contrato. El expediente de contratación Cuestión preliminar Iniciación del expediente de contratación Aprobación de los Pliegos de cláusulas administrativas particulares y de los Pliegos de prescripciones técnicas particulares Certificado de existencia de crédito Otros informes jurídicos, económicos y técnicos, que deben sustanciarse en el expediente de contratación Determinación del procedimiento de adjudicación del contrato Aprobación del expediente PROCEDIMIENTOS PARA LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRA- TO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO Procedimiento abierto El Consultor de los AyuntAmiEntos

9 Índice sistemático Caracterización del procedimiento abierto Información a los licitadores Procedimiento restringido Caracterización del procedimiento restringido Criterios para la selección de candidatos. Se utilizarán criterios de solvencia recogidos en los arts. 75 a 79 TRLCSP, con arreglo a los cuales serán elegidos los candidatos que serán invitados a presentar la proposición (art. 163 TRLCSP) Solicitudes de participación. Presentación de documentación para tomar parte en la selección previa (art. 164 TRLCSP) Selección por el órgano de contratación de los que deben pasar a la siguiente fase (art.165 TRLCSP) Invitación por el órgano de contratación a presentar proposiciones con los que han pasado la fase previa. Presentación de proposiciones por los licitadores cuyo plazo es 15 días mínimo al no estar sujeto a regulación armonizada (art.166 TRLCSP) Procedimiento negociado Caracterización del procedimiento negociado Supuestos en los que puede adjudicarse el contrato mediante procedimiento negociado Publicidad en el procedimiento negociado Negociación de los términos del contrato Plazos y forma de presentación de las proposiciones. Un mismo régimen para los procedimientos de adjudicación abierto y restringido Diálogo competitivo Caracterización del diálogo competitivo Supuestos de aplicación del diálogo competitivo Procedimiento en el diálogo competitivo ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO. SELECCIÓN DEL ADJUDI- CATARIO Y LOS CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LAS OFERTAS El Consultor de los AyuntAmiEntos 551

10 El régimen de constitución, organización y contratación de las Sociedades Mercantiles Locales 4.1. Procedimiento negociado Procedimiento abierto y restringido Los criterios para la valoración de las ofertas han de ser objetivos Determinación en los Pliegos de la ponderación relativa atribuida a cada criterio de valoración La actuación de la mesa de contratación Normas especiales en el ámbito local Clasificación de las ofertas, adjudicación del contrato y notificación de la adjudicación (art. 151 TRLCSP) La jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre las potestades del órgano de contratación para valorar las ofertas La notificación de la adjudicación LA PERFECCIÓN DEL CONTRATO REFERENCIAS DE BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA OTRAS REFERENCIAS CAPÍTULO VII CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PúBLICO. LA MODIFICACIÓN DEL CONTRATO. SUPUESTOS EN LOS que ES OBLIGATORIO que LA ADMINISTRACIÓN MATRIZ ABRA UNA NUEVA LICITACIÓN 1. CESIÓN Y SUBCONTRACIÓN DEL CONTRATO POR PARTE DE LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA EL EJERCICIO DE LA PRERROGATIVA DE MODIFICACIÓN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN. NO ES AJUSTADO AL ORDENAMIENTO JURÍDICO MODIFICAR EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO PARA ELUDIR UNA NUEVA LICITACIÓN CUÁNDO NO ES OBLIGADO PARA LA ADMINISTRACIÓN MATRIZ ABRIR UNA NUEVA LICITACIÓN PARA PODER EN- COMENDAR A LA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA UN DETERMINADO SERVICIO PÚBLICO? El Consultor de los AyuntAmiEntos

11 Índice sistemático 4. REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA OTRAS REFERENCIAS CAPÍTULO VIII EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES 1. CUÁNDO UNA SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL ES UN PO- DER ADJUDICADOR? ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DEL TRLCSP. UNA CUESTIÓN PRINCIPAL: EL CONCEPTO DE «ORGANISMO DE DERECHO PÚBLICO» EN LA JURISPRU- DENCIA DEL TJCE INCORPORACIÓN DEL CONCEPTO DE «ORGANISMO PÚ- BLICO» DE LA NORMATIVA Y JURISPRUDENCIA COMUNI- TARIA EN EL DERECHO POSITIVO INTERNO ESPAÑOL CONCEPTO DE «OTRO ENTE DEL SECTOR PÚBLICO», QUE NO ES PODER ADJUDICADOR: CONCEPTO DE «EMPRESA» EN LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE RECAPITULACIÓN EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE UNA SOCIEDAD INS- TRUMENTAL LOCAL O DE UNA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA, QUE TENGA LA CONSIDERACIÓN DE PODER ADJU- DICADOR [ART.3.3.B) TRLCSP] Cuestión preliminar Régimen de adjudicación de los contratos Adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada (art. 190 TRLCSP) Adjudicación de los contratos que no estén sujetos a regulación armonizada (art. 191 TRLCSP) Los contratos menores EL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE UNA SOCIEDAD DE ECONOMÍA MIXTA, QUE TENGA LA CONSIDERACIÓN DE «OTRO ENTE DEL SECTOR PÚBLICO», QUE NO ES PODER ADJUDICADOR [ART. 3.3.B) TRLCSP] LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS POR PARTE DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES QUE SEAN PODER AD- JUDICADOR El Consultor de los AyuntAmiEntos 553

12 El régimen de constitución, organización y contratación de las Sociedades Mercantiles Locales 7.1. Las causas de modificación del contrato El procedimiento de modificación del contrato REFERENCIAS DE BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA OTRAS REFERENCIAS CAPÍTULO IX CAUSAS DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS SOMETIDOS AL TRLCSP Y MEDIOS DE IMPUGNACIÓN 1. CAUSAS DE INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS Régimen general Régimen especial. Supuestos especiales de nulidad Efectos de la declaración de nulidad de los contratos MEDIOS PARA LA ELIMINACIÓN DEL CONTRATO O DEL CLAUSULADO DEL CONTRATO Revisión de oficio (art 34 TRLCSP) Recursos Recursos administrativos ordinarios (recurso de alzada y recurso potestativo de reposición) Recurso potestativo especial en materia de contratación La cuestión de nulidad en los supuestos especiales de nulidad regulados en el art TRLCSP MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: ARBITRAJE REFERENCIAS DE BIBLIOGRAFÍA REFERENCIAS NORMATIVAS REFERENCIAS DE JURISPRUDENCIA BIBLIOGRAFÍA FINAL ANEXOS ANEXO I. MODELO DE EXPEDIENTE MUNICIPAL DE CREACIÓN DE SOCIEDAD MERCANTIL LOCAL El Consultor de los AyuntAmiEntos

13 Índice sistemático ANEXO II. EJEMPLO DE ESTATUTOS SOCIALES DE SOCIEDAD CAPITAL ÍNTEGRAMENTE MUNICIPAL ANEXO III. EJEMPLO DE ESTATUTOS SOCIALES DE SOCIEDAD MIXTA MUNICIPAL ANEXO IV. EJEMPLO DE ACUERDO DE CONSTITUCIÓN DE SO- CIEDAD DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE MUNICIPAL Y DE AMPLIACIÓN DE CAPITAL CON APORTACIÓN NO DINERARIA ANEXO V. EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE ENCOMIENDA DE GESTIÓN DE ENTIDAD MATRIZ A SOCIEDAD MUNI- CIPAL El Consultor de los AyuntAmiEntos 555

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