LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE MUNICIPAL. Instrumentos públicos entre el Derecho Público y el Derecho Privado

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Luz Moya Peña
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1 LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE MUNICIPAL Instrumentos públicos entre el Derecho Público y el Derecho Privado

2 LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE CAPITAL ÍNTEGRAMENTE MUNICIPAL Instrumentos públicos entre el Derecho Público y el Derecho Privado Diego Ballina Díaz INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MADRID, 2015

3 «El hombre ha recibido de la naturaleza las armas de la sabiduría y de la virtud, que debe emplear sobre todo para combatir las malas pasiones. Sin la virtud es el ser más perverso y más feroz, porque solo tiene los arrebatos brutales del amor y del hambre. La justicia es una necesidad social, porque el Derecho es la regla de vida para la asociación política, y la decisión de lo justo es lo que constituye el Derecho». Aristóteles, Política

4 Colección: MONOGRAFÍAS FICHA CATALOGRÁFICA DEL CENTRO DE PUBLICACIONES DEL INAP BALLINA DÍAZ, Diego Las sociedades mercantiles de capital íntegramente municipal: instrumentos públicos entre el Derecho Público y el Derecho Privado / Diego Ballina Díaz. 1ª ed. Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública, p. : gráf. ; 24 cm. (Monografías) Bibliografía: p ISBN (formato papel). ISBN (formato electrónico). NIPO (formato papel). NIPO (formato electrónico) 1. Sociedades-Capital-España. 2. Administración municipal-derecho mercantil-españa.i. Instituto Nacional de Administración Pública (España). II. Título. III. Serie (460).033: (460) Primera edición: septiembre 2015 Catálogo general de publicaciones oficiales: Queda prohibida, salvo excepción prevista en la ley, cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública y transformación de esta obra sin contar con autorización de los titulares de propiedad intelectual. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (arts. 270 y sigs. del Código Penal). Edita: INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ISBN: (formato papel) (formato electrónico) NIPO: (formato papel) (formato electrónico) Depósito Legal: M Preimpresión: Contenidos y Proyectos ISLIZ Impresión: Ulzama Digital En esta publicación se ha utilizado papel reciclado libre de cloro de acuerdo con los criterios medioambientales de la contratación pública.

5 CONTENIDO Abreviaturas Capítulo 1. Introducción Capítulo 2. Las sociedades mercantiles como instrumentos del poder local Títulos legitimadores de la intervención municipal en la vida comunitaria La cláusula general de competencia municipal El nuevo marco de actuación municipal tras la LRSAL El desapoderamiento municipal a favor de las Diputaciones La posible extinción de la cláusula general de competencia El nuevo marco competencial municipal tras la LRSAL La municipalización Las formas de gestión de las actividades y servicios municipales.. 47 Capítulo 3. Origen y fundamento de las sociedades mercantiles públicas Las sociedades mercantiles en el Derecho Público Capítulo 4. La exigencia de eficacia y eficiencia en la gestión de las sociedades de capital municipal La eficacia en la actuación administrativa La conexión de los principios de eficacia y eficiencia en la actuación administrativa La proyección de los principios de eficacia y eficiencia sobre las sociedades mercantiles de capital municipal La privatización en la gestión municipal como respuesta a las carencias del Derecho Público

6 índice 5. La eficacia como justificación de la existencia de sociedades de capital público Necesidad de justificación de la creación de sociedades de capital municipal desde el principio de eficacia La concreción del principio de eficacia en las diversas actuaciones de las sociedades mercantiles de capital municipal La huida del Derecho Administrativo en la creación de sociedades de capital municipal La justificación de la actividad de servicio público a través de las sociedades de capital municipal La construcción de un Derecho Administrativo Privado Otras técnicas de control de Derecho Público de la actividad societaria municipal Las reformas de la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local de capital municipal en materia de eficacia: una oportunidad perdida Capítulo 5. Régimen jurídico de las sociedades mercantiles municipales Marco jurídico Forma societaria Nacimiento de las sociedades El principio de territorialidad en la actuación de las sociedades de capital municipal La cooperación vertical Órganos de gobierno de las sociedades mercantiles municipales Junta general El consejo de administración Gerente El capital de las sociedades Las aportaciones no dinerarias consistentes en bienes público Capítulo 6. Gestión económica El presupuesto de las sociedades mercantiles municipales Financiación El régimen jurídico de las contraprestaciones recibidas por las sociedades municipales. La difícil caracterización de los ingresos percibidos por los servicios monopolísticos Control de tarifas y tasas societarias. Intervención municipal y autonómica Las tarifas

7 índice 2.4. Las tasas Otras formas de societarias de ingresos. Operaciones de crédito y aportaciones municipales El control de gestión económico-financiera Control interno Control externo Capítulo 7. Responsabilidad en la actuación de las sociedades mercantiles municipales Responsabilidad frente a terceros El levantamiento del velo societario La responsabilidad de los administradores Capítulo 8. Régimen fiscal Impuesto sobre el Valor Añadido El Impuesto de Sociedades Capítulo 9. La contratación en las sociedades municipales Las sociedades mercantiles dentro del ámbito subjetivo de la normativa contractual pública Alcance del sometimiento de las sociedades municipales a la normativa en materia de contratación pública Naturaleza y sujeción de la actividad contractual de las sociedades municipales a la normativa pública Los contratos de las sociedades municipales sujetos a regulación armonizada Las instrucciones de contratación de las sociedades mercantiles Naturaleza y control de las instrucciones societarias en materia de contratación Negocios jurídicos de las sociedades municipales excluidos del TRLCSP Encomiendas in house Las encomiendas in house en las nuevas directivas europeas sobre contratación Las sociedades municipales en el marco de la colaboración pública-pública Revisión de las decisiones societarias en materia contractual Recurso especial en materia contractual La cuestión de nulidad

8 índice 7.3. Jurisdicción competente para la revisión de la actividad contractual de las sociedades mercantiles municipales Contratación de las sociedades municipales en los sectores especiales Sistema de revisión de decisiones en la Ley 31/ Coordinación entre la aplicación del TRLCSP y la ley de los sectores especiales en las sociedades municipales Capítulo 10. El personal al servicio de las sociedades municipales Funciones públicas desarrolladas por los trabajadores en las sociedades municipales La construcción del Derecho Laboral Público Las sociedades públicas en el EBEP: una oportunidad perdida La aplicación del EBEP a las sociedades municipales Jurisdicción competente El personal directivo Habilitados nacionales El instituto de la sucesión de empresa en las sociedades mercantiles municipales Convenio colectivo aplicable en el caso de sucesión de empresa Capítulo 11. La posición de los usuarios de las sociedades municipales Las relaciones de las sociedades municipales con sus usuarios Derecho al servicio o a la prestación Los principios rectores del funcionamiento de los servicios locales Las potestades municipales frente a los usuarios La relación de las sociedades municipales con los usuarios del servicio Elementos de la relación entre la sociedad municipal y el usuario-cliente Los contratos de las sociedades mercantiles municipales con sus usuarios-clientes Otras formas de intervención del Derecho Público en defensa de los usuarios: la calidad de las prestaciones Las formas de participación en la gestión de las sociedades municipales La calidad en la prestación de servicios municipales: el usuario como centro de la gestión

9 índice Capítulo 12. Control de la actividad societaria Transparencia y acceso a la documentación de la sociedad Publicidad y acceso a la documentación societaria por los ciudadanos El acceso a la documentación societaria por parte de los concejales Recursos frente a la actuación societaria Supuestos de competencia del orden contencioso Legitimación de los concejales para impugnar los acuerdos de las sociedades mercantiles de capital municipal Capítulo 13. Modificaciones estructurales de las sociedades Transformación, fusión y escisión de las sociedades Participación de socios privados Participación de otras Administraciones Públicas Capítulo 14. Disolución, liquidación y extinción societaria Disolución Liquidación Extinción de la sociedad Bibliografía

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