165 a reunión APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 164 EX/8.2 RELATIVA A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CULTURALES EN LOS TERRITORIOS ÁRABES OCUPADOS RESUMEN

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1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex 165 a reunión 165 EX/43 PARÍS, 6 de septiembre de 2002 Original: Inglés Punto 10.2 del orden del día provisional APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 164 EX/8.2 RELATIVA A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CULTURALES EN LOS TERRITORIOS ÁRABES OCUPADOS RESUMEN Este documento se presenta de conformidad con la Decisión 164 EX/8.2. En él también se hace referencia a las Decisiones 164 EX/6.2 y 164 EX/3.1.1 (III), adoptadas por el Consejo Ejecutivo en su 164ª reunión, en las que pedía al Director General que prosiguiera e impulsara la elaboración de proyectos destinados a la reconstrucción, la rehabilitación y la reactivación de los sistemas educativos, culturales y de información en los Territorios Palestinos y a la promoción de la reconciliación entre israelíes y palestinos.

2 165 EX/43 INTRODUCCIÓN 1. Habida cuenta de la grave situación imperante en Oriente Medio, de las condiciones de seguridad y de los problemas de acceso a los Territorios Palestinos con que tropezaron los funcionarios de la UNESCO durante el periodo a que se refiere el presente documento, esto es, desde abril hasta mediados de agosto de 2002, la Organización no pudo obtener los datos e informaciones necesarios para preparar un informe completo y detallado sobre la situación actual de las instituciones educativas y culturales de Palestina. En estas circunstancias, la mayoría de las misiones de personal y expertos internacionales a los Territorios Palestinos se han aplazado o anulado. Por consiguiente, este documento se basa en las limitadas fuentes de información que existen en la actualidad, por ejemplo, las conclusiones de una breve misión llevada a cabo del 25 al 27 de mayo de 2002 por el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO (IIPE) y las observaciones de la Oficina de la UNESCO en Ramallah. 2. Durante la misión de la UNESCO realizada durante el mes de mayo pasado por el Director del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE) y otros altos funcionarios del mismo, se consultó a los Ministros de Educación y de Enseñanza Superior de la Autoridad Palestina sobre las repercusiones de la situación actual en el sistema educativo y se estudiaron posibilidades reales de cooperación. La misión se entrevistó igualmente con representantes de otros organismos de las Naciones Unidas y de la comunidad de donantes para examinar los desafíos que se plantean en la actualidad y reiterar el interés de la UNESCO por cooperar con los mecanismos de coordinación existentes y participar en ellos. 3. La Oficina de la UNESCO en Ramallah colaboró en la preparación de un Informe de evaluación de los daños provocados por los acontecimientos de abril de 2002, elaborado durante abril y mayo de 2002 por el Comité Coordinador de la Asistencia Local. Esta iniciativa se llevó a cabo bajo los auspicios y la dirección del Banco Mundial, la UNSCO y Noruega. A pesar de que se trataba principalmente de determinar los daños sufridos por las infraestructuras (redes de suministro de agua, electricidad, vivienda, equipos y otros elementos), la UNESCO tuvo que contribuir a la evaluación relativa al componente cultural. Esa colaboración condujo a la preparación de tres informes preliminares en los que se evaluaban los daños que afectaban al patrimonio cultural de las ciudades de Nablús, Belén y Jenín, que fueron redactados en estrecha coordinación con las instituciones palestinas. I. MEDIDAS INMEDIATAS ADOPTADAS POR EL DIRECTOR GENERAL DE RESULTAS DE LA 164ª REUNIÓN DEL CONSEJO EJECUTIVO 4. A instancias del Consejo y en el marco de los esfuerzos concertados del sistema de las Naciones Unidas en la región, el Director General tomó las siguientes medidas inmediatas en relación con la asistencia prestada por la UNESCO para fomentar la reconstrucción y la reconciliación en Oriente Medio: a) Elaboración de un planteamiento estratégico: como primera etapa, el 31 de mayo de 2002 el Director General estableció un Equipo de Trabajo intersectorial de alto nivel sobre la Reconstrucción y la Reconciliación en el Oriente Medio, que él mismo preside (véase Nota DG/Note/02/13, de 31 de mayo de 2002). Se espera que el Equipo de Trabajo, cuyo cometido es en particular atender las necesidades apremiantes de los Territorios Palestinos y contribuir al fomento de la reconstrucción y la reconciliación en Oriente Medio, y que celebró su primera reunión el 4 de junio de 2002, proponga un planteamiento estratégico fundado en una concepción coherente de la función de la UNESCO en la región, en estrecha colaboración con el sistema de las Naciones Unidas

3 165 EX/43 pág. 2 y otros interlocutores. El Director General expuso esa concepción el 4 de junio de 2002 en una declaración pública titulada Para un compromiso renovado y fortalecido de la UNESCO en Oriente Medio. Se ha concedido la máxima prioridad a la continuación de las actividades previstas en el acuerdo concertado entre la UNESCO y la Autoridad Palestina, a la reevaluación de la tercera fase de la asistencia de la UNESCO y a la preparación y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer las instituciones educativas, científicas y culturales de Palestina que se financiarán con cargo a los fondos traspasados. El Director General dispuso que se llevara a cabo una misión intersectorial de alto nivel en los Territorios Palestinos e Israel y misiones técnicas independientes en los Territorios Palestinos en cuanto la situación sobre el terreno lo permitiera. b) Presencia de la UNESCO en los Territorios Palestinos: a pesar de las dificultades en materia de la seguridad, la UNESCO ha conservado una presencia institucional constante en los Territorios Palestinos por conducto de su Oficina en Ramallah. Esa Oficina ha logrado mantener un diálogo positivo con los interlocutores palestinos, especialmente el Comité Palestino para la UNESCO y los ministerios de operaciones interesados, con objeto de dar seguimiento a los proyectos relacionados con la Organización. Además, participa en los mecanismos de coordinación de las Naciones Unidas y, con miras a recaudar fondo, se esfuerza por establecer e intensificar relaciones con distintos donantes interesados. c) Actividades diplomáticas y de relaciones públicas: el Director General ha mantenido contactos constantes con el Secretario General de las Naciones Unidas y altos funcionarios y representantes del Gobierno de Israel y de la Autoridad Palestina. En sus declaraciones públicas, el Director General ha expresado su profunda preocupación por la intensificación de la violencia, la pérdida de vidas humanas y la destrucción de establecimientos educativos y sitios culturales. d) Coordinación con el sistema de las Naciones Unidas: aunque la UNESCO no forma parte del sistema de coordinación de los organismos humanitarios, la Secretaría sigue de cerca las actividades de éstos a fin de prestar la asistencia correspondiente en los esfuerzos de reconstrucción. Con este fin las Oficinas de Enlace de la UNESCO en Nueva York y Ginebra están estableciendo una coordinación adecuada con el sistema de las Naciones Unidas. El Director General ha celebrado consultas con el Secretario General de las Naciones Unidas acerca de la situación en Oriente Medio y, durante la reunión de jefes de organismos que tuvo lugar en Roma el pasado mes de abril, el Secretario General facilitó información detallada sobre la situación política. Cabe esperar que la próxima reunión de jefes de organismos, que se celebrará en noviembre, se centre en los esfuerzos de reconstrucción. La contribución de la UNESCO forma parte de una labor más amplia desplegada por las Naciones Unidas para ayudar al pueblo palestino. En efecto, la Organización coopera estrechamente con la Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas en Oriente Medio y otros organismos de las Naciones Unidas, en particular el PNUD y el UNICEF. Además, en el seno del Comité Coordinador de la Asistencia Local, la UNESCO tiene a su cargo al Grupo de Trabajo Sectorial de Educación. e) Movilización de recursos extrapresupuestarios: como se informó al Consejo Ejecutivo, el Gobierno del Japón, en virtud de un acuerdo sobre fondos fiduciarios, está dispuesto

4 164 EX/43 pág. 3 a prestar apoyo a un proyecto de la UNESCO destinado a asistir a palestinos que cursan estudios en el extranjero (países árabes, Europa y Estados Unidos de América). El proyecto, cuyo presupuesto es de dólares estadounidenses, ayuda a unos 40 estudiantes palestinos a continuar sus estudios durante con objeto de promover la formación de recursos humanos e impulsar el entendimiento y la amistad internacionales mediante los intercambios culturales. El proyecto se encuentra en la fase de las negociaciones finales. El Director General alienta a los Estados Miembros a respaldar otros proyectos a fin de que, pese a la falta de recursos financieros, los estudiantes palestinos puedan proseguir sus estudios merced a las estructuras y los programas de la UNESCO (como los cursos de formación del IIPE o el programa PEACE) o a proyectos independientes. II. ACCIÓN DE LA UNESCO EN CURSO EN LOS TERRITORIOS PALESTINOS 5. Durante el periodo considerado, la asistencia de la UNESCO a los Territorios Palestinos se centró en la ejecución, por conducto de su Oficina en Ramallah, de una serie de proyectos extrapresupuestarios iniciados anteriormente. Se han realizado algunos avances (muchos de esos proyectos se concluirán próximamente), pero resulta difícil poner en práctica algunos de sus componentes por los motivos mencionados. 6. No obstante, cabe señalar que se han adoptado medidas correctivas para adaptar esos proyectos a las exigencias de la nueva situación y que la Oficina ha conseguido movilizar nuevos recursos extrapresupuestarios, en particular en el campo del patrimonio cultural. 7. Por último, la Oficina de la UNESCO en Ramallah preparó los planes de trabajo de las actividades planificadas en el marco del Programa y Presupuesto para (31 C/5). Las circunstancias le impidieron iniciar su ejecución. Si la situación mejora y se estabiliza, como se espera, se revisarán rápidamente los planes de trabajo sobre el terreno en coordinación con las unidades competentes y se preparará un nuevo calendario de actividades. Proyectos en curso financiados con recursos extrapresupuestarios 8. En el campo de la educación: a) La misión del IIPE mencionada se concentró en el examen de dos proyectos en curso y en las próximas etapas previstas. Consolidación del Ministerio de Educación para mejorar la educación básica, financiado por Italia. Se han entregado los materiales que faltaban para realizar el proyecto. Análisis y formulación de políticas para el fortalecimiento del Ministerio de Educación de Palestina, financiado por Italia. El principal objetivo de este proyecto es prestar asistencia técnica al Ministerio de Educación para elaborar un plan quinquenal de desarrollo de la educación. El proyecto, que se emprendió en 1998, está en su fase final. b) Centro de Documentación y Formación sobre la Primera Infancia en Belén. En marzo de 2002 se inició el proceso de licitación y se envió a un consultor para que, junto con el municipio, examinara los procedimientos y resultados necesarios. El análisis de las propuestas tuvo que postergarse debido a la situación de seguridad reinante en aquel momento.

5 165 EX/43 pág. 4 c) Proyecto conjunto PNUD-UNESCO de jardín de infancia modelo en Nablús, financiado por el Japón. A pesar de que la construcción está prácticamente concluida, no se organizó ninguna misión al lugar para estudiar con el Ministerio de Educación las disposiciones de políticas y administración de este proyecto. d) Apoyo al centro infantil Assad at Tofula de Gaza, financiado por San Marino. La ejecución de las actividades se encuentra en una fase muy avanzada y el centro funciona plenamente. e) Elaboración de una estrategia para racionalizar el desarrollo de la enseñanza superior, financiado por el NORAD. Se han establecido dos contratos adicionales relativos al componente de asistencia técnica y a las actividades de formación destinadas a los nuevos empleados de la Comisión de Educación Superior. 9. En el campo de la cultura: a) Proyecto Hosh Al-Syrian, financiado por la comunidad flamenca de Bélgica. Se han comprado y entregado el mobiliario, el material de oficina y los libros para la biblioteca. Se ha finalizado la renovación, comprendida la reparación de los daños producidos recientemente. En septiembre de 2002 tendrá lugar una ceremonia inaugural. b) Proyecto Qasr Hisham en Jericó, financiado por Italia. En el marco de la segunda fase del proyecto, el 28 de marzo se celebró una reunión técnica en la Sede de la UNESCO, en la que se presentó la propuesta definitiva con detalles sobre el recinto de los mosaicos a los expertos y al representante de la Autoridad Palestina. Se facilitó información al arquitecto consultor y a su equipo y se están concluyendo los planes de ejecución, que se presentarán en breve con miras a su aprobación definitiva. c) Proyecto de asistencia técnica para la restauración de Khan Al-Wakalat en Nablús, financiado por la Comisión Europea. En abril de 2002 se llevó a cabo una misión para estudiar el plan de trabajo y su calendario, habida cuenta de los daños sufridos por el caravasar que se va a restaurar. Asimismo, se llegó a un acuerdo con el municipio de Nablús y la Comisión Europea para incrementar la contribución de la UNESCO en unos euros a fin de preparar diseños, cuadros y planos técnicos. Movilización de nuevos recursos extrapresupuestarios por la Oficina de la UNESCO en Ramallah 10. Durante el periodo al que se refiere este documento, la Oficina de la UNESCO en Ramallah, con el apoyo del Sector de Cultura de la Sede, logró ultimar los contactos preliminares con varios donantes en relación con una serie de proyectos relativos al patrimonio cultural. La Oficina también preparó los correspondientes documentos de los proyectos y se establecieron los siguientes acuerdos: a) un proyecto de plan maestro de conservación en Belén, finalizado gracias a la concertación de un acuerdo con el Banco Mundial ( dólares); b) un documento de proyecto para realizar obras de restauración en el casco antiguo de Nablús, concluido ( dólares) y presentado a un donante del sector privado; c) un proyecto de plan de revitalización en Nablús financiado por el PNUD, que se encuentra actualmente en la última etapa de las negociaciones ( dólares).

6 164 EX/43 pág. 5 III. PERSPECTIVAS 11. En un addendum al presente documento se informa a los miembros del Consejo Ejecutivo sobre el curso dado a algunas de las cuestiones enumeradas a continuación. Las actividades expuestas se podrán reajustar, teniendo en cuenta las deliberaciones del Consejo Ejecutivo y las decisiones que tome a este respecto en su 165ª reunión. Actividades que se han de financiar con el saldo no utilizado del ejercicio bienal anterior (traslado) (Decisión 164 EX/6.2) 12. En su Decisión 164 EX/6.2, y nuevamente en su Decisión 164 EX/3.1.1 (III), el Consejo Ejecutivo aprobó la propuesta del Director General de asignar, para contribuir a instaurar la confianza en la región, la suma de dólares con cargo al saldo no utilizado del ejercicio bienal precedente (traslado) con vistas a reconstruir los sistemas educativos y culturales palestinos y promover la reconciliación entre israelíes y palestinos. 13. Aproximadamente el 20% de los fondos se pusieron inmediatamente a disposición de los Sectores para facilitar el inicio de las actividades. Durante los meses de junio y julio, bajo la coordinación global de la Oficina de Planificación Estratégica, los Sectores elaboraron los planes de trabajo correspondientes. 14. La Oficina de la UNESCO en Ramallah entabló discusiones preliminares con las autoridades palestinas y suministró la información que se necesitaba para determinar cuáles eran las propuestas más adecuadas. Asimismo, se celebraron discusiones con las autoridades israelíes. 15. Tal como se indica en el documento 165 EX/27, la cantidad de dólares se destinará a actividades encaminadas a conseguir los siguientes resultados: a) En el campo de la educación: creación de capacidades en planificación de políticas y elaboración de estrategias de asociación en relación con la educación en la primera infancia; mejoramiento de las condiciones para los niños y sensibilización al medio ambiente y la salud mediante el apoyo a campamentos de verano en unas 200 escuelas, en particular de las zonas más afectadas (donde se brindará la oportunidad de realizar actividades que permitan garantizar la adquisición de nociones básicas, un apoyo psicológico interactivo y otras actividades extracurriculares); preparación de la apertura de las escuelas mediante apoyo para mejorar el entorno físico en que tiene lugar el aprendizaje, un entorno educativo general más estimulante y una intensificación de las relaciones entre la escuela y la comunidad local; y actividades de fomento de la educación como elemento central del proceso de paz entre las personas, a fin de lograr un mejor entendimiento y una mayor confianza, así como la formación de profesores y educadores como fuerza de paz en las escuelas y las comunidades ( dólares EE.UU.). b) En el campo de la educación: finalización de un estudio para el fomento de formación profesional básica, en el contexto de la estrategia nacional de educación y formación técnica y profesional, centrada en el establecimiento de un mejor vínculo entre los programas de reconstrucción y de formación mediante encuestas del mercado laboral; y medidas para mejorar la pertinencia y calidad de la educación y formación técnica y profesional; determinación de las necesidades en materia de aptitudes y las lagunas existentes al respecto; adaptación del material de formación acerca de la pequeña empresa y las actividades empresariales a las necesidades de los alumnos de secundaria; y preparación de material sobre la enseñanza en las situaciones de emergencia y la

7 165 EX/43 pág. 6 reconstrucción; y formulación de propuestas para la reorientación de la gestión de la educación por el Ministerio de Educación ( dólares EE.UU.). c) En el campo de la cultura: ejecución de un programa de emergencia para la consolidación, restauración o rehabilitación de monumentos y sitios culturales; fortalecimiento de capacidades locales para la gestión del patrimonio cultural; y contribución a las iniciativas internacionales, en particular la labor realizada por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con el fin de rescatar y rehabilitar instituciones culturales ( dólares EE.UU.). d) En el campo de las ciencias naturales: respaldo a la comunidad científica, comprendida asistencia para evaluar si sigue siendo viable la iniciativa del laboratorio científico del Mar Muerto, y apoyo a las universidades de la Ribera Occidental y Gaza, además de la celebración de una conferencia sobre el tema la ciencia en pro de la paz ( dólares EE.UU.). e) En el campo de las ciencias sociales y humanas: promoción de un mejor entendimiento de los puntos de vista de la sociedad civil; realización de actividades de sensibilización con miras a promover el respeto mutuo, la tolerancia y la paz; lograr la participación de los agentes de la sociedad civil en el diálogo; evaluación de las necesidades de un mayor diálogo mediante procesos participativos; y reforzamiento de las redes entre los miembros de la sociedad civil, entre otras cosas mediante la creación de un foro de paz en la Sede de la UNESCO, un programa de formación de dirigentes de la próxima generación en coexistencia y un seminario sobre concordia social. Asimismo, apoyo a las mujeres palestinas mediante la creación de un observatorio de su situación, que conllevará la realización de actividades de investigación, información y establecimiento de redes y el fomento de formas de colaboración intelectual ( dólares EE.UU.). f) En el campo de la comunicación y la información: apoyo a las iniciativas destinadas a reforzar el desarrollo de unos medios de comunicación democráticos e independientes; apoyo a los intercambios, en la región y con otras regiones, de información, programas de televisión y artículos en los que se promueva el diálogo y la tolerancia; apoyo a la creación de condiciones para el establecimiento de unos medios de comunicación libres y pluralistas; actividades de fomento de la paz mediante el apoyo al diálogo entre profesionales de los medios de comunicación de la región y de otras regiones, comprendida la preparación de un suplemento bilingüe en un periódico, y el fomento del diálogo entre los jóvenes aprovechando las tecnologías de la información y la comunicación ( dólares EE.UU.). Ayuda del Comité del Patrimonio Mundial 16. El Comité del Patrimonio Mundial, en su 26ª reunión celebrada entre el 24 y el 29 de junio de 2002 en Budapest, acordó asignar una suma de dólares, en concepto de ayuda de emergencia del Fondo del Patrimonio Mundial, para realizar un catálogo del patrimonio cultural y natural palestino, evaluar su estado de conservación y definir las medidas que habría que tomar para su protección y rehabilitación. 17. El Centro del Patrimonio Mundial preparará lo antes posible los proyectos de asistencia técnica necesarios. Con este fin, dentro de algunas semanas se enviará una misión a los Territorios Autónomos Palestinos.

8 164 EX/43 pág. 7 Examen de las necesidades y posibilidades 18. Se enviará a los Territorios Autónomos Palestinos y a Israel una misión de la UNESCO, encabezada por el Subdirector General Adjunto de Relaciones Exteriores y Cooperación, para examinar con las partes interesadas palestinas e israelíes las posibilidades de diálogo y de realización de actividades. En este contexto, la misión informará a ambas partes de los programas y proyectos preparados por la UNESCO para la región y examinará las facilidades que se puedan dar a los funcionarios y consultores de la UNESCO para llevar a cabo actividades en la región. 19. Se espera que esta misión prepare el terreno para la misión intersectorial de alto nivel de la UNESCO, que reevaluará los programas existentes teniendo en cuenta la nueva situación y definirá las prioridades que dicte la crisis actual. Una estrategia de conjunto 20. Las propuestas preliminares de estrategia sectorial, que comprenden un calendario de trabajo y una información pormenorizada sobre los proyectos financiados con los fondos trasladados y con recursos presupuestarios, se examinaron en la segunda reunión del Equipo de Trabajo sobre la Reconstrucción y la Reconciliación en el Oriente Medio que fue presidida por el Director General el 29 de agosto de Estas estrategias sectoriales se incorporarán en noviembre de 2002 a una completa estrategia global de la Organización para el Oriente Medio. Reunión del Comité Mixto de Coordinación UNESCO-Autoridad Palestina 21. En el trascurso de esta reunión, que se ha de celebrar en noviembre de 2002, se definirán temas específicos en función de la estrategia global de la Organización. Refuerzo de la Oficina de la UNESCO en Ramallah 22. El Director General reforzará, en cuanto sea posible, la capacidad de esta Oficina con los recursos de personal que ya existen en la Secretaría. Se ha invitado a los Sectores a que formulen propuestas para transferir a miembros del personal con sus puestos, a fin de suministrar sobre el terreno las competencias profesionales adecuadas para ejecutar rápidamente las actividades. Esta presencia acrecentada en el lugar ayudará, en las difíciles circunstancias actuales, a la Autoridad Palestina a llevar a cabo la rehabilitación y reconstrucción de las infraestructuras y a proseguir la reforma del sistema educativo. IV. CONCLUSIÓN 23. En el momento de redactar el presente informe, las autoridades israelíes y palestinas están tomando iniciativas para restablecer el diálogo. La UNESCO seguirá apoyando con sus actividades todo signo de esperanza que permita vislumbrar una mejora en el Oriente Medio. 24. Un aspecto esencial de las actividades de la UNESCO en el Oriente Medio ha sido, y sigue siendo, la promoción del diálogo entre israelíes y palestinos mediante el restablecimiento y el estrechamiento de vínculos entre intelectuales, representantes de la sociedad civil y jóvenes de ambas partes, con miras a romper el círculo vicioso del conflicto y lograr la paz. A este respecto, se deberían alentar más las actividades que permitan reunir a representantes de la sociedad civil palestina y de la israelí así como crear redes de jóvenes que contribuyan a modificar las actitudes, pese a las dificultades y tensiones.

9 165 EX/43 pág Algunos proyectos emblemáticos como la revisión de manuales escolares, la creación del Centro SESAME y la salvaguarda del patrimonio de la ciudad vieja de Jerusalén no sólo representan una ayuda concreta, sino también un medio de reunir a las personas. Estos proyectos deberían contemplarse como importantes instrumentos de comunicación, de enriquecimiento mutuo y de acercamiento entre las comunidades de intelectuales y universitarios israelíes y palestinos. 26. La contribución importante que la UNESCO puede aportar a la reconciliación entre ambos pueblos sigue siendo objeto de grandes esperanzas por parte de la inmensa mayoría de los palestinos y los israelíes. La UNESCO no escatimará ningún esfuerzo para obrar de concierto con la comunidad internacional, a fin de que se convierta en una realidad la solución propugnada por el Consejo de Seguridad, a saber, la existencia de dos Estados, Israel y Palestina, que puedan vivir el uno junto al otro dentro de fronteras seguras y reconocidas. 27. Por último, con vistas a exponer la estrategia de la Organización y las actividades de las Naciones Unidas en el Oriente Medio, y para brindar al mismo tiempo una posibilidad de diálogo a este respecto, el Director General organizará el 26 de septiembre (fecha provisional) una reunión informativa con representantes de los Estados Miembros, en la que participará el Sr. Terje Roed-Larsen, Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el proceso de paz en el Oriente Medio.

10 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex 165 a reunión 165 EX/43 Add. PARÍS, 7 de octubre de 2002 Original: Inglés Punto 10.2 del orden del día APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 164 EX/8.2 RELATIVA A LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y CULTURALES EN LOS TERRITORIOS ÁRABES OCUPADOS ADDENDUM RESUMEN En aplicación de la Decisión 164 EX/8.2 relativa a las instituciones educativas y culturales en los Territorios Árabes Ocupados, el Director General presenta en este addendum información sobre éste y otros asuntos, tras las tres misiones de la UNESCO llevadas a cabo en la región en septiembre y principios de octubre de El presente documento consta de tres partes, que tratan respectivamente de las conclusiones de una misión realizada por el Sector de Relaciones Exteriores y Cooperación, los resultados de una misión enviada por el Sector de Comunicación e Información y las primeras informaciones recibidas de una misión referente al patrimonio cultural que se está efectuando actualmente. El Director General valora en gran medida la inestimable asistencia prestada por el Gobierno de Israel, la Autoridad Palestina, los representantes palestinos e israelíes de la sociedad civil y los miembros del sistema de las Naciones Unidas en la región para facilitar la labor de la UNESCO. Presenta este addendum al documento 165 EX/43, que se centra principalmente en las actividades pasadas, presentes y previstas, a fin de facilitar información reciente sobre la situación de la educación, la cultura y los medios de comunicación en los Territorios Palestinos y sobre la función que la UNESCO está llamada a desempeñar en la región.

11 165 EX/43 Add. pág. 2 I. Misión enviada por el Sector de Relaciones Exteriores y Cooperación 2. Como se anunciaba en el documento 165 EX/43 (párrafos 18 y 19), el Director General envió una misión a los Territorios Palestinos y a Israel del 9 al 14 de septiembre de 2002 para examinar con las partes interesadas palestinas e israelíes las posibilidades de diálogo y de realización de actividades en común. La misión fue encabezada por el Subdirector General Adjunto de Relaciones Exteriores y Cooperación. 3. Los objetivos de la misión eran los siguientes: obtener información de primera mano sobre la educación, la ciencia, la cultura y la comunicación en la región; informar a las autoridades tanto de la Autoridad Palestina como de Israel acerca de los proyectos previstos por la UNESCO en el marco de su Programa Ordinario (fondos traspasados ) y con cargo a fondos extrapresupuestarios y examinar los proyectos que podrían desear continuar o iniciar en colaboración con la Organización; analizar con las autoridades competentes las facilidades que se pueden dar a los funcionarios y consultores de la UNESCO para realizar misiones técnicas y profesionales y ejecutar actividades y programas en la región; establecer vínculos con la sociedad civil y definir proyectos que podrían ser patrocinados o financiados conforme a una política de pequeños pasos hacia la reconciliación; reforzar la colaboración de la UNESCO con los organismos de las Naciones Unidas en la región y recabar el asesoramiento y la orientación de éstos con respecto a las actividades en curso y futuras de la UNESCO en la región. 4. De resultas de la estrecha colaboración establecida con el Delegado Permanente de Israel ante la UNESCO y el Observador Permanente de Palestina ante la UNESCO, la misión pudo celebrar consultas con los Ministros de Educación y Enseñanza Superior, Turismo y Antigüedades, y Cultura e Información de la Autoridad Palestina, y con altos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores de Israel, entre ellos el Viceministro, y del Ministerio de Educación. 5. También se celebraron reuniones y debates con la Comisión Nacional de Israel para la UNESCO y con el Comité palestino para la educación, la cultura y la ciencia, con sede en Ramallah. Asimismo, tuvieron lugar reuniones con representantes de la sociedad civil y se organizaron visitas a Ramallah, la Universidad de Bir Zeit y el campamento de refugiados de Al Am ari, así como, en Tel Aviv, a la Escuela Municipal de Enseñanza Secundaria de Ciencia y Cultura Shevach Moffet. 6. Por último, se organizaron reuniones de información con altos funcionarios de los siguientes organismos de las Naciones Unidas que trabajan en la región: la Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso de Paz del Oriente Medio (UNSCO); el Programa de Asistencia al Pueblo Palestino, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS); el Representante Especial en los Territorios Palestinos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina del Banco Mundial en la Ribera Occidental y Gaza. 7. Gracias a estos contactos, la misión pudo evaluar algunas necesidades esenciales y determinar varios ámbitos en los que la UNESCO podría prestar asistencia en los Territorios Palestinos así

12 165 EX/43 Add. pág. 3 como establecer buenas relaciones de trabajo con funcionarios israelíes. La misión pudo también celebrar reuniones con representantes de la sociedad civil, palestinos e israelíes, con objeto de iniciar proyectos de reconciliación. Los principales resultados de la misión fueron los siguientes: a) En los Territorios Palestinos: i) En el campo de la educación: En la situación actual, lo que se necesita, además de fondos y proyectos, es la asistencia de la UNESCO para defender el derecho a la educación de los niños palestinos. Según el Ministro de Educación y Enseñanza Superior, desde el principio de los acontecimientos, en septiembre de 2000 y a raíz de las clausuras obligatorias y las restricciones a los desplazamientos impuestas por las fuerzas israelíes, el Ministerio ha establecido nuevos sistemas de gestión para procurar mantener la escolarización: se han creado 16 comités de emergencia y se han puesto en marcha nuevos programas de orientación. Entre los ejemplos de los problemas que se han planteado debido a las restricciones a los desplazamientos cabe mencionar la prohibición de abrir las escuelas de Nablús para el nuevo año escolar, la necesidad de repetir tres veces los exámenes de la enseñanza secundaria y dificultades para suministrar materiales escolares a Belén y Nablús. Los representantes de la Universidad de Bir Zeit, una de las instituciones de enseñanza superior más importantes visitadas por la misión, describieron los problemas con que tropezaba la Universidad, como las restricciones a los desplazamientos impuestas a profesores y estudiantes y la escasez de recursos financieros. En los últimos diez meses, los docentes han recibido la mitad de su salario y los alumnos han tenido dificultades para abonar sus derechos de matrícula; el 65% del presupuesto de la Universidad es financiado por donantes y en la actualidad la asistencia financiera se destina principalmente a la asistencia humanitaria. En cooperación con la Oficina de la UNESCO en Ramallah, esta institución preparará propuestas de cooperación, antes de la misión sobre educación que el Director General desea enviar en noviembre de Se recalcó asimismo que, en respuesta al problema del éxodo de competencias, algunos de los fondos para becas que ha de proporcionar la UNESCO se deberían atribuir a personas que estudien en los Territorios Palestinos, no sólo a los que estudian en el extranjero. ii) En el campo de la cultura (algunas de las cuestiones planteadas bajo este epígrafe se tratan en la Parte III del presente informe). Se subrayó la urgencia de realizar una evaluación de la situación de los sitios culturales palestinos, así como la necesidad de programas de reconstrucción, en particular en Nablús. Se obtuvo una importante financiación de distintas fuentes para la preservación y la reconstrucción de sitios culturales, pero era realmente necesario recibir asistencia técnica de la UNESCO. Con respecto a la reforma en curso del Ministerio de Turismo y Antigüedades, se informó a la misión acerca de los principales programas previstos y de las medidas que se estaba aplicando para reestructurar el Ministerio. Se solicitó la asistencia de la UNESCO para fortalecer la nueva Dependencia de Museos y el nuevo Departamento de Registro Nacional. Además, en el marco de la preparación de la primera ley palestina sobre el patrimonio cultural y natural, se pidió la ayuda de la UNESCO para determinar el modo de hacer participar al sector privado y otros interesados directos en la formulación de políticas y la protección de los sitios del patrimonio cultural.

13 165 EX/43 Add. pág. 4 iii) En el campo de la comunicación (en la Parte II de este informe se presenta más información relativa a la comunicación y la información): la misión se reunió con el Ministro de Cultura e Información y visitó Gaza, donde se celebraron reuniones con representantes de la agencia de prensa WAFA y el servicio nacional de información. b) En Israel: i) Fortalecimiento de las actividades de la UNESCO en Israel y en los Territorios Palestinos: se celebraron reuniones con el Viceministro de Relaciones Exteriores, el Director General Adjunto, encargado de la relaciones con las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales y el Director del Departamento de Organizaciones Internacionales, en el curso de las cuales se llegó a un acuerdo sobre las condiciones necesarias para una mejor cooperación en el futuro, comprendidas las facilidades que se puedan dar a los funcionarios profesionales y técnicos de la UNESCO destinados en la región o que la visitan. La misión también examinó una serie de cuestiones relacionadas con la cooperación entre la UNESCO e Israel. c) Tanto en Israel como en los Territorios Palestinos, se analizaron posibles actividades encaminadas a propiciar la reconciliación entre israelíes y palestinos: i) en Israel, tuvieron lugar reuniones con el Director del Centro de Estudios, Gestión y Solución de Conflictos de la Universidad Hebrea de Jerusalén y con cuatro organizaciones no gubernamentales precursoras en actividades de esta índole: la Asociación de Jerusalén de Consejos y Centros Comunitarios; el Centro Judeoárabe para la Paz de Givat Haviva, que recibió el Premio UNESCO de Educación para la Paz 2001; el Centro Yitzak Rabin y el Centro Peres para la Paz. Todas las organizaciones con las que se celebraron reuniones han adquirido una experiencia notable y se consagran a facilitar el diálogo y la reconciliación y a promover la coexistencia entre ambos pueblos. Se les invitó a presentar a la UNESCO propuestas de proyectos que pudieran ser objeto de una cooperación futura. Durante esas reuniones se mencionaron ejemplos conmovedores de las consecuencias que el profundo temor de la población a los ataques terroristas está teniendo en su vida cotidiana. Las reuniones con el rabino Melchior, el Viceministro de Relaciones Exteriores, y la Comisión Nacional de Israel para la UNESCO revistieron la máxima importancia y en ellas se hizo hincapié en la necesidad de trabajar con la sociedad civil en torno a iniciativas que propicien la reconciliación. Se instó asimismo a la UNESCO a preparar una conferencia sobre la ciencia al servicio de la paz, en consonancia con las iniciativas adoptadas en el marco del programa Granada II (iniciado en 1996) que congregase a científicos de ambos pueblos. ii) en el curso de varias reuniones con los representantes de la Autoridad Palestina, aunque se afirmó que, durante la crisis actual, la mejor manera de fomentar la reconciliación es poner en práctica programas de reconstrucción, también se reconoció la necesidad de iniciativas enderezadas a la reconciliación. En el curso de esas reuniones se subrayó la frustración que sienten los palestinos a causa de las medidas militares, las clausuras y cierres, las limitaciones impuestas a los desplazamientos y el desempleo. Se observó en particular que las iniciativas a favor de la reconciliación deberían ser concretas y que es esencial colaborar con los medios de comunicación israelíes y palestinos. La ciencia y la cultura podrían

14 165 EX/43 Add. pág. 5 ser otras dos áreas en las que cabría llevar a cabo programas conjuntos entre organizaciones palestinas e israelíes. El Presidente del Comité Palestino para la Educación, la Cultura y la Ciencia respaldó la idea de que se celebrara una reunión conjunta entre el Comité Palestino y la Comisión Nacional de Israel para la UNESCO, en la que se podrían estudiar iniciativas concretas de reconciliación dimanantes de sus respectivos pueblos. II. Misión del Sector de Comunicación e Información 8. Del 9 al 14 de septiembre de 2002, el Sector de Comunicación e Información llevó a cabo una misión en la región para evaluar las necesidades de medios de comunicación y tecnologías de la información y la comunicación en los Territorios Palestinos y elaborar proyectos pertinentes al respecto, encaminados a reforzar el desarrollo de medios de comunicación independientes y pluralistas, y para examinar las posibilidades de promover un diálogo entre profesionales de los medios de comunicación israelíes y palestinos. 9. Durante su estancia de Jerusalén y Ramallah, la misión de la UNESCO celebró reuniones con periodistas, profesionales de los medios de comunicación, investigadores y funcionarios públicos israelíes y palestinos, además de con representantes de la comunidad internacional. 10. A partir de las recomendaciones de la misión, la UNESCO está dispuesta a elaborar un plan de acción para reforzar el desarrollo de medios de comunicación independientes en los Territorios Palestinos, del que formarán parte un diálogo entre profesionales de medios de comunicación, elementos de formación y transmisión de conocimientos especializados. 11. En cuanto a la dimensión de diálogo en el ámbito de los medios de comunicación, periodistas de los Territorios Palestinos y de Israel expresaron el deseo de reanudar las discusiones con sus colegas que fueron interrumpidas al iniciarse los acontecimientos hace dos años. La mayoría de ellos están dispuestos a asistir a una reunión no oficial de periodistas bajo la égida de la UNESCO que se celebraría fuera de la región. Tanto las autoridades israelíes como las palestinas acogieron con agrado la idea de que la UNESCO convocara esa reunión. 12. A este propósito, ya están en preparación las siguientes medidas concretas: i) representantes de los medios de comunicación impresos palestinos e israelíes están interesados en intercambiar y publicar artículos de prensa; ii) el director de información de la emisora de televisión privada Canal 2 de Israel propuso una coproducción de esa emisora con las televisiones palestinas que se difundiría en Israel y en los Territorios Palestinos. 13. Esta primera iniciativa de reanudar el diálogo entre profesionales de medios de comunicación se financiará con cargo a fondos traspasados. Además, harán falta más fondos extrapresupuestarios para atender las necesidades apremiantes en el ámbito de los medios de comunicación y las tecnologías de la información y la comunicación que influyen directamente en la población de los Territorios Palestinos y en el proceso de paz de Oriente Medio. 14. Las conclusiones de la misión muestran que existe una verdadera voluntad de apertura acerca de la situación de los medios de comunicación en esta área conflictiva, y la comunidad internacional debería aprovechar esta oportunidad sin demora. La UNESCO está deseosa de desempeñar un papel esencial en el campo de los medios de comunicación y las tecnologías de la información y la comunicación en esta región.

15 165 EX/43 Add. pág. 6 III. Misión del Centro del Patrimonio Mundial 15. Como la misión se encuentra todavía en la región en el momento de redactarse el presente documento, el Director General informará posteriormente al Consejo Ejecutivo. Esta misión, encabezada por el Director del Centro del Patrimonio Mundial, celebró consultas el 5 de octubre con el Comité Palestino, el Ministro de Turismo y Antigüedades y el Ministro de Cultura e Información y sus colaboradores, para determinar modalidades de ejecución de actividades encaminadas a levantar un inventario del patrimonio cultural y natural palestino, y crear capacidades para especialistas palestinos en conservación del patrimonio. Las partes elaboraron a grandes rasgos y convinieron un plan de trabajo. 16. Del 1º al 5 de octubre de 2002, la misión visitó los sitios de Hebrón, Belén, Jericó y Ramallah, pero, por motivos de seguridad, no pudo visitar Nablús. 17. En general, el Director General está satisfecho de observar que se han alcanzado algunos progresos en un periodo breve y confía en que en un futuro próximo se produzca una evolución positiva y concreta.