EL GOBIERNO MUNICIPAL UTOPÍA O REINVENCIÓN?

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Alberto Rojo de la Cruz
hace 6 años
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1 EL GOBIERNO MUNICIPAL UTOPÍA O REINVENCIÓN? L.A. ANTONIO GONZÁLEZ CURI

2 Federalismo y Municipio en México El municipio es la única institución que ha sobrevivido a todas las etapas de la vida de nuestro país, desde su fundación en 1519 en la Villa Rica de la Vera Cruz. Entre 1821 y 1850 hubo en México 50 gobiernos, casi todos producto de sublevaciones. A lo largo del siglo XIX hubo cerca de 100 Secretarios de Hacienda.

3 El Federalismo en la historia de México Creación en 1824 Creación en 1857 Creación de 1863 Creación en 1868 Creación en 1869 Creación en 1917 Creación en 1952 Creación en 1974

4 El Federalismo en la historia de México Constitución Federalista de 1824 Las Siete Leyes de 1836 (Constitución Centralista) Bases Orgánicas de 1843 (Constitución centralista) Acta de Reformas de 1847 (resurgimiento del federalismo) Constitución Federalista de 1857 Invasión francesa-segundo Imperio ( ). Porfiriato ( ) Constitución Federalista de 1917 Periodo postrevolucionario: Tendencia a la centralización.

5 El Federalismo en las décadas recientes Creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (1979) Descentralización en materia de salud (década de 1980) Descentralización en materia educativa (década de 1990) Creación de Aportaciones Federales o Ramo 33 (1997) Nuevos actores en la escena política (CONAGO y asociaciones municipales) y disminución de equilibrios políticos y de eficacia en coordinación intergubernamental.

6 Impulso al desarrollo municipal Reforma Constitucional artículo 115 (1983) Reforma Constitucional artículo 105 (1994) Creación de los fondos municipales en el Ramo 33 (1997) Reforma Constitucional artículo 115 (1999) Reforma Política (reelección o ampliación de mandato, 2014)

7 Artículo 115. Funciones y servicios públicos a cargo del municipio: Agua Potable y Drenaje Alumbrado Público Limpia y Basura Mercados Panteones Rastro Calles, Parques y Jardines Policía Preventiva y Tránsito Planeación del Desarrollo Urbano

8 millones de pesos de 2010 Creación del Ramo 33 en 1997 Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal Con la creación de las aportaciones municipales, las transferencias para municipios crecieron en 30% de 1997 a ,000 Comportamiento del consolidado nacional de las transferencias federales para municipios 180, , , , ,000 30% 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Transferencias federales

Estructura organizacional de los municipios 100% Oficina del presidente municipal o delegado 100% 96% Tesorería o Finanzas / Secretaría del Ayuntamiento 97% 79% Desarrollo Integral de la Familia

9 Estructura organizacional de los municipios 100% Oficina del presidente municipal o delegado 100% 96% Tesorería o Finanzas / Secretaría del Ayuntamiento 97% 79% Desarrollo Integral de la Familia (DIF) / Seguridad Pública / Obras Públicas 84% 51% Servicios Públicos / Contraloría Interna / Justicia Municipal 54% 41% Educación / Agua potable, saneamiento y alcantarillado / Desarrollo Social / 49% Protección civil / Oficialía Mayor o Administración / Asuntos jurídicos o Consejería jurídica 39% Medio ambiente y ecología / Salud / Desarrollo Económico / Comunicación social 32% 20% Gobierno / Desarrollo urbano / Equidad de género y/o derechos de las mujeres / 28% Turismo / Transparencia 13% Tránsito / Planeación y/o evaluación / Informática o Tecnologías de la información 17% y comunicación / Participación ciudadana 4% Bomberos / Trabajo / Mejora de la gestión gubernamental 6% FUENTE: elaborado por INAFED, con datos de INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011

10 Pendientes en la cobertura de servicios públicos municipales COBERTURA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CABECERAS MUNICIPALES (porcentaje) Servicio Agua potable Drenaje y alcantarillado Alumbrado público Seguridad pública Tránsito y vialidad Limpia y recolección de basura Pavimentación Mercados y centrales de abasto Panteones y cementerios Rastros Parques y jardines Transporte Equipamiento de inmuebles y espacios públicos Tránsito Otros FUENTE: lo datos de 1995 y 2000 son tomados de (Cabrero, 2003); para 2010, INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 1. En el Censo de 2010, están integrados los servicios de agua potable, drenaje y alcantarillado. 2. En el Censo de 2010 no se recoge información sobre "pavimentación", sino sobre "mantenimiento y equipamiento de calles y vialidades"

11 Diagnóstico municipal: pobreza En 1813, José María Morelos, en los Sentimientos de la Nación, hacía alusión a las bases de una República democrática que moderara la opulencia y la indigencia. A 200 años de la Constitución de Apatzingán, las aspiraciones del Siervo de la Nación, continúan siendo vigentes.

Diagnóstico municipal: pobreza En 82% de los municipios del país, más de la mitad de su población se encuentra en situación de pobreza % Pobres mayor o

12 Diagnóstico municipal: pobreza En 82% de los municipios del país, más de la mitad de su población se encuentra en situación de pobreza % Pobres mayor o igual al 50% % Pobres menor al 50% FUENTE: elaborado por INAFED, con datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).

13 Burocracias municipales en crecimiento Entre 2008 y 2012, la burocracia municipal creció un 47.5%. Si bien el incremento en las plantillas laborales aumentó sólo el 10% entre 2010 y 2012, prevalece la tendencia al crecimiento. 1,000, ,000 Evolución del número de servidores públicos municipales 853, , , , , , , , , , , FUENTE: elaborado por INAFED, con datos de INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2011 y 2013

14 % Finanzas municipales Indicadores financieros de los municipios Dependencia de participaciones Dependencia de aportaciones Dependencia de ingresos propios FUENTE: elaborado por INAFED, con datos de INEGI, Estadísticas de finanzas públicas estatales y municipales

15 Agenda para el Desarrollo Municipal Es de observancia general para todos aquellos municipios inscritos voluntariamente en el programa, independientemente de su tamaño poblacional. A.1. Planeación del Territorio Municipal A.1.1 Planeación urbana y ordenamiento ecológico A.1.2 Reservas territoriales A.1.3 Gestión integral de riesgos (protección civil) A.2. Servicios Públicos A.2.1 Construcción de calles A.2.2. Mantenimiento de calles A.2.3 Agua potable A.2.4 Drenaje y alcantarillado A.2.5 Aguas residuales A.2.6 Limpia A.2.7 Residuos sólidos (recolección, traslado, tratamiento y disposición final) A.2.8 Parques y jardines A.2.9 Alumbrado público A.2.10 Mercados y centrales de abasto A.2.11 Panteones A.2.12 Rastro A.3. Seguridad Pública A.3.1 Seguridad pública A.3.2 Policía preventiva A.3.3 Tránsito A.4. Desarrollo Institucional A.4.1 Transparencia y acceso a la información pública A.4.2 Ingresos propios A.4.3 Participaciones y aportaciones federales A.4.4 Egresos A.4.5 Deuda A.4.6 Organización A.4.7 Planeación A.4.8 Capacitación y profesionalización A.4.9 Tecnologías de la Información

16 Agenda para el Desarrollo Municipal Aplica adicionalmente para capitales de estados y todos aquellos municipios con más de 200 mil habitantes, siendo optativa para los de menor población que decidan evaluarse también en dichos temas.

17 Proyecto de organización funcional para municipios urbanos (más de 200 mil habitantes)

18 MUCHAS GRACIAS

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