Contexto político internacional del cambio climático

Transcripción

1 Contexto político internacional del cambio climático Presentado por: MSc. Elena Florian Programa Cambio Climático y Cuencas Julio 2016

2 Contenido de la presentación Marco político internacional del cambio climático Cómo se inserta el tema de bosques en el marco político internacional de cambio climático? El origen de REDD+ Principales acuerdos internacionales y avances Principales desafíos que enfrentan los países

3 Cambio climático: el auge de una preocupación global Cambio climático ha sido estudiado de forma sistemática por el Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC) Papel del IPCC: Evaluar información científica, técnica y socio-económica relevante al CC, su impacto potencial y opciones de adaptación y mitigación

4 Funciones del IPCC Paner Intergubernamental del CC (IPCC) tiene 3 grupos de trabajo: GT I: evalúa la ciencia del cambio climático GT II: evalúa impactos, adaptación y vulnerabilidad GT III: evalúa mitigación frente al cambio climático

5 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) Marco político global encaminado para resolver el desafío del cambio climático Objetivo: estabilizar la concentración de gases efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que prevenga la peligrosa interferencia antropogenica con el sistema climático La CMNUCC fue firmada en Río de Janeiro 1992 y entra en vigor en 1994 Casi una membresía universal: 194 países la han ratificado!

6 Principios de la CMNUCC 1. Basado en equidad y responsabilidad común pero diferenciada de acuerdo a sus propias capacidades 2. Deberá haber consideración especial hacia los países en vías en desarrollo que son desproporcionalmente más afectados por los impactos del cambio climático 3. Aplicación del principio precautorio para anticipar, prevenir o minimizar las causas del cambio climático 4. Los países deberán promover el desarrollo sostenible e integrar medidas climáticas en sus planes nacionales de acción

7 Estructura operativa de la CMNUCC COP: Conferencia de las Partes Dos óganos subsidiarios se reunen 2 veces al año: Organo Subsidiario de Asesoramiento Científico y Técnico (SBSTA) Organo Subsidiario de Implementación (SBI) AWG-KP: Grupo de Trabajo Adjunto Protocolo de Kioto AWG-LCA: Grupo de Trabajo para la Acción Cooperativa a Largo Plazo

8 Clasificación de país ANEXO 1 Países desarrollados e industrializados NO- ANEXO I Países con vías de desarrollo

9 Protocolo de Kioto Reconocimiento que los compromisos de la Convención han sido inadecuados para alcanzar la meta Adoptado en la COP 3, Establece compromisos cuantitativos para limitar y reducir emisiones específicas de países entre Países Anexo 1 (Primer periodo de compromiso) Compromisos representan una reducción del 5.2% con respecto a las emisiones de Establece mecanismos flexibles: Implementación Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio Entra en vigencia a partir del 2005

10 Bosques y acuerdos internacionales La Convención Países proveen inventarios nacionales de emisiones antropogogénicas por fuentes y remociones por sumideros incluyendo de aquellas que provegan de cambio uso (LULUCF) El Protocolo de Kioto En Anexo I: Emisiones LULUCF están bajo un tope No-Anexo I: Aforestación reforestación y energía incluídos en el MDL

11 Sistema de Tope y Canje Países industrializados establecen un tope en las emisiones de las industrias GOBIERNO Tope máximo de emisiones comercio Países Industrializados Países en vías de desarrollo Certificados de reducciones de emisiones

12 Reserva de carbono Adicionalidad Con A/R Carbono capturado Sin reforestación: Línea base/nivel de referencia Años

13 Emisiones anuales a la atmósfera (PgC) Emisiones mundiales provenientes del cambio de uso de suelo Cambio de uso del suelo Combustibles fósiles Cómo revertir este patrón? 14-20% de las emisiones de deforestacion

14 Pasos importantes hacia REDD+

15 REDD+ Mecanismo que incorpora reducciones de emisiones partiendo de la deforestación evitada, reducción de la degradacíón de los bosques, y mantenimiento o mejoramiento de los stocks de carbono bajo la CMNUCC Se darían pagos basados en resultados, por la reducción de emisiones partiendo de la deforestación y degradación de bosques adicionalmente a los esfuerzos realizados (adicionalidad).

16 COP 15: Copenhagen 2009 Niveles de emisiones de referencia basados en datos históricos, reajustado hacia enfoques nacionales Países deben establecer sistemas de monitoreo transparentes y robustos que incluyan sensores remotos e inventarios de campo Países deberán usar las guía y recomendaciones del IPCC más reciente Se necesita una participación completa y efectiva de las comunidades locales e indígenas Se le pide a los países identificar las causas de deforestación y las actividades que podrían resultar en la reducción de emisiones y el incremento de remociones y su estabilización

17 COP 16: Cancún 2010 Algunos acuerdos importantes: Países deben avanzar con el diseño de estrategias nacionales Mayor claridad con el mecanismo REDD+ Creación del Fondo Verde Mecanismos tecnológicos (asistencia hacia los países) Fortalecimiento de capacidades

18 COP 16: Cancún 2010 Comunidades locales y pueblos indígenas: Estrategias nacionales de mitigación/programas deberán considerar: Tenencia de tierras Gobernanza forestal Género Participación efectiva de actores locales

19 COP 16: Cancún Comunidades locales y pueblos indígenas: Respeto por las tradiciones y derechos de las comunidades locales y pueblos indígenas Consentimiento, libre, previo e informado

20 Salvaguardas de Cancún 1. Consistencia con los programas existentes forestales y convenios internacionales 2. Estructura nacional efectiva y eficiente en gobernanza forestal 3. Respeto del conocimiento y derechos de las comunidades locales e indígenas 4. Participación completa y efectiva de actores relevantes 5. Protección de los bosques naturales y biodiversidad 6. Abordar el tema de fugas 7. Abordar el tema de permanencia

21 Países deberán recordar del % emisiones COP 17: Durban 2011 Se acuerda una próloga del Protocolo de Kioto al 2020 Nuevo acuerdo global deberá ser adoptado en 2015 y entrar en vigor en 2020 Este nuevo acuerdo será aplicable a todos los países Retiro de países como Rusia, Japón y Canadá

22 COP 18: Qatar 2012 Mecanismo para que países industrializados puedan reducir 25-40% de emisiones Acciones de mitigación en países en vías de desarrollo Establecer un plan de trabajo para adoptar el nuevo acuerdo Compromiso de $10-15 billones para financiar el Fundo Verde, y readecuar los compromisos de los países

23 COP 19: Varsovia 2013 Se establecer hoja de ruta crítica hacia un pacto global y vinculante en 2015 Necesidad de canalizar fondos a los países más vulnerables frente al cambio climático Alianza de Pequeños Estados Insulares (AOSIS) solicitan compensaciones por pérdidas y daños por el cambio climático. El Fondo Verde para el Clima, se espera estará listo para ser dotado de capital en la segunda mitad de Marco de Varsovia para REDD+

24 Repaso rápido a la historia de las políticas: caso REDD+ COP13, Plan de Acción Se establece la CMNUCC 1992 COP 3, Kioto Se adopta el Protocolo de Kioto, MDL 1997 COP 11, Montreal REDD+ es presentado como RED 2005 COP16, Acuerdos de Cancún Solicita a países en desarrollo a establecer: Una estrategia o plan nacional REDD+ Niveles de referencia nacionales o sub nacionales. Un sistema robusto y transparente de MRV Sistema de información de salvaguardas 2010 COP 17, Resultados de Durban Se crea la Plataforma de Durban Países que pretenden recibir financiamiento por acciones basadas en resultados, deben MRV estas acciones. Financiamiento puede provenir de varias fuentes publico, privadas o mercados. Provee guías para salvaguardas y Niveles de referencia 2011 de Bali Inician preparaciones Nuevo acuerdo luego de Kioto. MRV y incentivos positivos para REDD+, NAMAs 2007 COP14, Poznan Resalta la necesidad de establecer Sistema nacionales de monitoreo de bosques, el uso de guías IPCC, promueve procesos de preparación para REDD COP15, Acuerdos de Copenhague Solicita a países en desarrollo identificar causas de deforestación y degradación, y analizar actividades que resulten reducción de emisiones. Se presenta concepto de salvaguardas y consideraciones con pueblos indígenas COP 19, Polonia Marco de Varsovia para REDD+ Mecanismo Internacional por Daños y Pérdidas Fondo Verde del Clima y Financiamiento a largo Plazo

25 COP 20: Perú 2014 Importantes pasos para elaborar un nuevo acuerdo sobre cambio climático parar reforzar la acción de todos los países. El Fondo Verde para el Clima incrementó su capitalización y superó la cifra de US$ 10,200 millones. Adopción de Planes Nacionales de Adaptación, capaces de ayudar a los países en desarrollo El rol de la mujer es clave en la respuesta al cambio climático y tiene que ser reforzado.

26 COP 21: Paris 2015 Se firma el acuerdo universal del cambio climático Países deberán lograr un equilibrio entre los gases emitidos y los que se puedan absorber Todos los países deben comunicar cada 5 años sus contribuciones de reducción de emisiones GEI Responsabilidad histórica de los países desarrollados, obligación clara de apoyar financieramente a los países en desarrollo Países deberán presentar reportes en relación a los avances en adaptación REDD + debe ser incorporado en sus INDCs y en sus objetivos de emisión nacionales Países deberán implementar medidas para "conservar" y "mejorar" los sumideros y depósitos de gases de efecto invernadero, incluyendo la biomasa, los bosques y los océanos, así como otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos. Se espera que los 195 países firmen acuerdo entre abril

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28 Acciones Apropiadas Nacionales de Mitigación (NAMAs) El Plan de Acción de Bali, propuse la creación de NAMAs, como un mecanismo más de mitigación. Ya existe varios tipo de NAMAs: Costa Rica (café y ganadería), Chile forestal) Tipos de NAMAs en 2013 NAMAs por sector en Source Hänsel et al

29 El sector agrícula dentro de la CMNUCC Se reconoce su relevancia Mayores esfuerzos son necesarios para incluir el tema en acuerdo post 2020 NAMAS: acciones específicas para el sector agrícola Enfoque ha sido más fuerte en adaptación Alertas tempranas y planes de contingencia Evaluación de riesgos y vulnerabilidad en distintos escenarios climáticos Diversidad de sistemas agrícolas, sistemas de conocimiento indígena Evaluación de prácticas y tecnologías agrícolas para aumentar productividad, seguridad alimentarias y resiliencia

30 Opciones de integración y retos Mecanismo Que incluir Post 2020 MDL Si continua al finalizar Kioto, podría potencializar el sector reforestación de bosques naturales y plantaciones el cual es poco claro bajo REDD+. Integración de escala nacional y sub-nacional. REDD+ Compatibilizar niveles de referencia con niveles de referencia del sector agrícola. MRV más allá de los bosques, que integran la agricultura y otros usos y que permitan la mejora en la coordinación intersectorial e institucional. Integrar actividades de reforestación de bosques naturales y plantaciones en caso de que no se continúe con el MDL. Creación de un sistema de salvaguardas con reglas y orientaciones para asegurar co-beneficios ambientales y sociales y crear sinergias con adaptación y mitigación. NAMAs Integrar actividades de reforestación de bosques naturales y plantaciones en caso de que no se continúe con el MDL. Compatibilizar niveles de referencia con REDD+. Claridad en el tratamiento de adicionalidad, no-permanencia y fugas. Inclusión de salvaguardas.

31 REDD+ riesgos y preocupaciones Planificando para REDD+ Para que funcionen los mecanismos REDD+ será necesario considerar y tener claro: A nivel CMNUCC Que va a pasar después del PK? Cómo funcionará el financiamiento? (diversos mecanismos: mercados versus otros) Sistemas de información de salvaguardas A nivel país Cómo los países lograrán establecer el sistemas MRV de actividades REDD+? Cuál será la participación de actores en la planificación y toma de decisión? Cómo poder asegurar mecanismos de distribución más equitativa de beneficios?

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