Solución a la chilena de la Tragedia de los Comunes en nuestras pesquerías: éxitos y fracasos Juan Carlos Castilla

Transcripción

1 Solución a la chilena de la Tragedia de los Comunes en nuestras pesquerías: éxitos y fracasos Juan Carlos Castilla Estación Costera de Investigaciones Marinas, Las Cruces. Universidad Católica de Chile Valparaíso, 17 Agosto 2012

2 LOS RECURSOS MARINOS DE LOS COMUNES La Tragedia de los Comunes de Hardin (1968) La pesca en Chile enfrentó esa tragedia entre los 70 y 80. Se enfrentó con nueva legislación en 1991 (algunos científicos participamos en la solución). 1991

3 Ley de Pesca y Acuicultura 1991 En las décadas del la pesca en Chile tenía muy escasa regulación y era de acceso abierto. Su uso era básicamente de consumo interno (en su mayoría) En el mar no existe el derecho de propiedad.. Por lo tanto se da con frecuencia lo que el autor norteamericano Hardin (1968) describió como: La Tragedia de Los comunes! Aquello que no le pertenece a nadie en particular...y nos pertenece a todos (= los comunes).nadie lo cuida y termina deteriorándose

4 Primero: Existían tragedias en la actividad pesquera por sobreexplotación o no? Existía inquietud-social (por decir lo menos) por los conflictos entre los pescadores artesanales e industriales? Qué tipo de conflictos existían? Por uso del espacio marítimo? Por una distribución más justa y equitativa de la pesca? Segundo: Cuales fueron algunos (los principales ) elementos y herramientas científicas, técnicas y de gobernanza que se usaron en la hoy vapuleada Ley de Pesca de 1991, para enfrentar las diferentes tragedias de la pesca en Chile?. Porqué no es lo mismo la regulación de recursos bentónicos artesanales, como el loco, erizo, algas (buceo), que los recursos peces de orilla o que la de los peces de mar abierto pelágicos (anchoveta, sardina, jurel) o los transoceánicos. Las herramientas de manejo serán diferentes Tercero: Cuales son los resultados, 25 años después, en términos de sostenibilidad de los diferentes tipos de recursos pesqueros regulados por esa Ley?...ya que estamos analizando una nueva legislación

5 Landing (Tons X 10 6 ) Desembarques pesqueros en Chile, Entre (93) (-antes de la Ley de Pesca-) 8 6 Total Landing Industrial Landing Artesan Landing Año

6 Desembarques (miles toneladas) Desembarques de Jurel: Estadísticas Sernapesca (93) (-antes de la Ley de Pesca-) 4000 Total Industrial Total Artesanal % del desembarque total 50% 54%

7 Desembarques (ton * 10 3 ) Cierre de la pesquería Desembarque del loco en Chile (94) (antes de la Ley de Pesca) PRE-POLITICA A B C 30 Desembarque

8 Caleta Hornos, Cuarta Región: aproximadamente de conchas de loco (1980)

9 Extracción de locos en el sur de Chile ( la fiebre del loco ): locos extraídos por 10 botes en dos días de buceo (1985)

10 6. Se crea el Consejo Nacional de Pesca (CNP) 195 miles 5 miles 18º S 1991 LEY DE PESCA: 6 REGLAS DE GOVERNANCE CLAVES I N D U S T R I A L Industrial C H I L E 1. Definición de 2 unidades de flota y Registro Oficial de pesca: (a) Artesanal (pequeña y mediana escala) (b) Industrial (grande),embarcaciones sobre los 18 m de larga y/or 50 toneladas 2. Primeras 5 millas (18ºS to 41ºS y en torno a islas oceánicas: ca km 2 ) para uso ECLUSIVO del sector artesanal (UNA MACRO-TURF para todas las pesquerías) & A R T i S A N 41º S 3. Territorial User Rights for Fisheries (TURFs) para recursos bentónicos para uso exclusivo a organizaciones de pescadores organizados en la forma de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERBs or MICRO-TURFs) 4. Para las 12 especies declaradas en Explotación Plena (sardina, anchoveta, jurel, merluza, langostinos) manejo pesquero basado en COUTAS. No existe la transferibilidad de las cuotas al interior de al flota artesanal y es muy reducida an interior de la flota industrial. 5. En los casos anteriores el gobierno tiene la opción de hacer subasta publica de las cuotas, con un sistema de 5% anual, hasta completar un 50% (NO SE USO!)

11 195 miles.. 5 miles? C Manejo y Conservación Esto se lo que tenemos en Chile en términos espaciales y de zonación (Gobernanza) SG E Island (4000 km) LD JFArch (700 km) INDUSTRIAL FISHERY INDUSTRIAL FISHERY????? L E I H Management tools Artisan Exclusive Area MACRO-TURF Management and Exploitation Areas for Benthic Resources (MEABRs or MICRO- TURFs) = 707 Conservation tools Research Concessions (with data bases) (3) INDUSTRIAL FISHERY Marine Coastal Labs (with data bases) (6) Marine Protected Areas (Reserves, Parks) (5) Note: Aquaculture areas not included

12 6. Se crea el Consejo Nacional de Pesca (CNP) 195 miles 5 miles 18º S 1991 LEY DE PESCA: 6 REGLAS DE GOVERNANCE CLAVES I N D U S T R I A L Industrial C H I L E 1. Definición de 2 unidades de flota y Registro Oficial de pesca: (a) Artesanal (pequeña y mediana escala) (b) Industrial (grande),embarcaciones sobre los 18 m de larga y/or 50 toneladas 2. Primeras 5 millas (18ºS to 41ºS y en torno a islas oceánicas: ca km 2 ) para uso ECLUSIVO del sector artesanal (UNA MACRO-TURF para todas las pesquerías) & A R T i S A N 41º S 3. Territorial User Rights for Fisheries (TURFs) para recursos bentónicos para uso exclusivo a organizaciones de pescadores organizados en la forma de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERBs or MICRO-TURFs) 4. Para las 12 especies declaradas en Explotación Plena (sardina, anchoveta, jurel, merluza, langostinos) manejo pesquero basado en COUTAS. No existe la transferibilidad de las cuotas al interior de al flota artesanal y es muy reducida an interior de la flota industrial. 5. En los casos anteriores el gobierno tiene la opción de hacer subasta publica de las cuotas, con un sistema de 5% anual, hasta completar un 50% (NO SE USO!)

13 CHILE: Flotas pesqueras según la Ley de Pesca de 1991 FLOTA PESQUERA ARTESANAL: DESDE BOTES PEQUEÑOS A EMBARCACIONES MEDIANAS DE MAX. 18 m DE ESLORA Y 50 TONELADAS Mariscos, peces consumo interno anchoveta, sardina, jurel (2) FLOTA PESQUERA INDUSTRIAL: POR SOBRE LAS 50 TONELADAS anchoveta, sardina, jurel

14 Buzos en Chile: Sobre Flota Artesanal de pequeña escala: 7 700

15 6. Se crea el Consejo Nacional de Pesca (CNP) 195 miles 5 miles 18º S 1991 LEY DE PESCA: 6 REGLAS DE GOVERNANCE CLAVES I N D U S T R I A L Industrial C H I L E 1. Definición de 2 unidades de flota y Registro Oficial de pesca: (a) Artesanal (pequeña y mediana escala) (b) Industrial (grande),embarcaciones sobre los 18 m de larga y/or 50 toneladas 2. Primeras 5 millas (18ºS to 41ºS y en torno a islas oceánicas: ca km 2 ) para uso ECLUSIVO del sector artesanal (UNA MACRO-TURF para todas las pesquerías) & A R T i S A N 41º S 3. Territorial User Rights for Fisheries (TURFs) para recursos bentónicos para uso exclusivo a organizaciones de pescadores organizados en la forma de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERBs or MICRO-TURFs) 4. Para las 12 especies declaradas en Explotación Plena (sardina, anchoveta, jurel, merluza, langostinos) manejo pesquero basado en COUTAS. No existe la transferibilidad de las cuotas al interior de al flota artesanal y es muy reducida an interior de la flota industrial. 5. En los casos anteriores el gobierno tiene la opción de hacer subasta publica de las cuotas, con un sistema de 5% anual, hasta completar un 50% (NO SE USO!)

16 ÁREAS DE MANEJO Y EXPLOTACION DE RECURSOS BENTONICOS (AMERBs) Lo que dice la ley para los derechos de pesca exclusivos y zonación de océano en relación con los pescadores artesanales costeros y recursos bentónicos

17 Las Cruces, Provincia de San Antonio Concesión Marítima Área Marina Costera Protegida Las Cruces Aquí se generó el conocimiento básico para ello:

18 PRIMERA AREA EXPERIMENTAL DE MANEJO Y EXPLOTACION DE RECURSOS BENTONICOS: QUINTAY 1989 (PREVIO A LEY DE PESCA)

19 Esquema piloto: Existieron ( ) 3 zonas experimentales pilotos artesanales para el manejo de recursos bentónicos basadas en acceso exclusivo de comunidades locales: Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos 1981 A ECIM Caleta Quintay Las Cruces 52 ha. 5 ha. TURF Academic model 50 m N 110 fishers 100 m Caleta El Quisco 57 ha. TURF C Caleta Las Cruces 84 ha. D 40 fishers 100 m 80 fishers TURF 100 m

20 R E G I O N S HOY: 2012 Número de AMERBs I II III IV V VI VII VII I IX TA EM TA EM TA EM TA EM TA EM TA EM TA EM TA EM TA NUMERO DE AMERBs DECRETADAS ( 2009) 707 EN COMPLETA OPERACION CON PLANES DE MANEJO APROBADOS 547 X XI XII EM EM TA TA : Total de solicitudes EM: AMERBs ( En operación por un año o más) TA TA N Areas de Manejo y Exploitación de Recursos Bentonicos (AMERBs): 1100 km 2

21 LEY DE PESCA DE 1991: 20 AÑOS DESPUES EXITOS FRACASOS APRENDIZAJES ADAPTACIONES

22 Landing (Tons X 106) Value of export ($ US 106) Desembarque pesquero total Funcionó la legislación? Total Landing Industrial Landing Artesan Landing Value of landing Artesan and Industrial Year Jurel Trachurus symmetricus Anchoveta Engraulis ringens 42.6% 37.7% Caballa Scomber japonicus Sardina común Strangomera bentincki 9.4% 5.4% Industrial landings: mean ( ) spp contribution Merluza Merlucciidae 4%

23 Desembarques Artesanales (miles toneladas) Desembarques Artesanales: Flotas artesanales Total Mariscos + Algas Total Peces MILLAS Total Algas Total Jibia Total Mariscos JIBIA Mariscos Dosidicus gigas

24 Desembarques artesanales (miles de toneladas) Desembarques artesanales: Total Artesan) Fish Shellfishes (without squid) Macroalgae Squid

25 Desembarques Totales (miles de toneladas) Desembarques Totales (miles de toneladas) Mariscos Moluscos Otras especies Crustáceos Gastrópodos Loco Locate Lapas Otros caracoles Trumulco

26 Desembarques (ton * 10 3 ) Cierre de la pesquería Precio del Loco (US$/ton * 10 3 ) Manejo adecuado de la tragedia de los comunes Manejo racional del loco : Valorizaciones PRE-POLITICA PROCESO POLITICO A B C D E F 30 Desembarque Precio * * 2006 sólo el precio, aun no están disponibles los desembarques de Sernap

27 Desembarques totales (miles de toneladas) Desembarques totales Chile: Estadísticas SERNAPESCA Total Industrial Total Artesanal CON JUREL Total Industrial (sin Jurel) Total Artesanal (con algas) SIN JUREL

28 Desembarques (miles toneladas) Desembarques de Jurel: Estadísticas SERNAPESCA Total Industrial Total Artesanal 52 VERONICA:::.Entre 1991 y el 57 desembarque de jurel ha representado entre El XXX 50% 5054 % y XXX 49 % de todos los desembarques pesqueros en Chile % del desembarque total Entre 1991 y 2009 el desembarque de jurel ha representado entre el 58% (1995) y el 11% (2008) de todos los desembarques pesqueros en Chile Hay una crisis en la pesquería del jurel!!

29 RESULTADOS DE LA LEGISLACION: EVOLUCION DE LA FLOTA INDUSTRIAL Y LA CAPACIDAD DE BODEGA DESPUES DE LA LEY Embarcaciones: > 18 m largo, > 50 toneladas Número de embarcaciones : 1996: : : ca.200 Una reducción de flota de aprox. un 42% Capacidad de Bodega: 1996 = m = m =? Una reducción de capacidad de bodega de aprox.un 50%

30 RESULTADOS DE LA LEGISLACION: EVOLUCION DE LA FLOTA ARTESANAL, NUMERO DE PESCADORES Y EMBARCACIONES DESPUES DE LA LEY Pequeña-escala: botes de hasta 10 m (buceo y pesca en al costa) Número de embarcaciones artesanales Pequeña-escala (menos 10 m): 1996: aprox : aprox Mediana-escala lanchas : 1996: aprox : aprox Mediana-escala. Lanchas artesanales (< 18 m,< 50 tons) Un incremento de aprox % (un incremento en la capacidad de bodega de aprox m 3 ) Número de pescadores: 1995: aprox : aprox Un incremento de aprox. 15%

31 6. Se crea el Consejo Nacional de Pesca (CNP) 195 miles 5 miles 18º S 1991 LEY DE PESCA: 6 REGLAS DE GOVERNANCE CLAVES I N D U S T R I A L Industrial C H I L E 1. Definición de 2 unidades de flota y Registro Oficial de pesca: (a) Artesanal (pequeña y mediana escala) (b) Industrial (grande),embarcaciones sobre los 18 m de larga y/or 50 toneladas 2. Primeras 5 millas (18ºS to 41ºS y en torno a islas oceánicas: ca km 2 ) para uso ECLUSIVO del sector artesanal (UNA MACRO-TURF para todas las pesquerías) & A R T i S A N 41º S 3. Territorial User Rights for Fisheries (TURFs) para recursos bentónicos para uso exclusivo a organizaciones de pescadores organizados en la forma de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERBs or MICRO-TURFs) 4. Para las 12 especies declaradas en Explotación Plena (sardina, anchoveta, jurel, merluza, langostinos) manejo pesquero basado en COUTAS. No existe la transferibilidad de las cuotas al interior de al flota artesanal y es muy reducida an interior de la flota industrial. 5. En los casos anteriores el gobierno tiene la opción de hacer subasta publica de las cuotas, con un sistema de 5% anual, hasta completar un 50% (NO SE USO!)

32 Major Chilean fisheries which are managened via TACs and Quotas (spp. declared as fully exploited!) Jurel: Trachurus symmetricus Merluza de cola: Macruronus magellanicus Merluza común: Merluccius gayi gayi Merluza 3 aletas: Micromesistius australis Congrio dorado: Genypterus blacodes Anchoveta: Engraulis ringens Sardina común: Strangomera bentincki Besugo: Epigonus crassicaudus Alfonsino: Splendid alfonsino Rayas Langostino col.: Pleuroncodes monodon Camarón nailon: Heterocarpus reedii Langostino amarillo: Cervimunida johni

33 PARTES DE LA EXPLICACION EN EL FRACASO DE LA LEY DE PESCA 1991 EN RELACION CON LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS PELAGICOS DE DESEMBARQUE MAYORITARIOS EN CHILE....COMO EL JUREL La parte del Empedrado : El jurel es un recurso trans-oceánico, de muy difícil manejo pesquero: se explota por flotas mas allá de las 200 millas y por al menos dos países, Perú y Chile, entre los cuales no existen acuerdos pesqueros basados en evaluaciones de stock conjuntos (la evidencia indica que el jurel se trata de un solo stock pesquero) La parte de al Gobernanza a la Chilena : La información publicada indica que después de la Ley de 1991 en la asignación de las Cuotas de Pesca para este recurso (-95% a los industriales y 5% a los artesanales-) no se han seguido las recomendaciones técnicascientíficas basadas en las evaluaciones de stocks pesqueros. La parte (dura) de la Enseñanza y Adaptación: En la Ley de Pesca de 1991, las decisiones finales sobre las cuotas anuales están en manos del Consejo Nacional de Pesca: El CNP no ha funcionado bien? En la próxima Ley se debe cambiar la responsabilidad de la asignación final de las cuotas de pesca?

34 Una pregunta caliente: Cuántos de los problemas de las principales pesquerías chilenas son científicos y cuántos políticos? (En Chile): Que factores afectan los procesos de decisiones cuando se establecen los TACs: El caso de las pesquerías chilenas C P. Leal, R. Quiñones y C. Chávez (2010)

35 Consejo Nacional de Pesca: Tabla que muestra los incrementos en % de cuotas referidos a las evaluaciones técnicas Jurel Ejemplo. Jurel 2001: Aumento TAC de 85% 2002: Aumento TAC de 35 % 2003: Aumento TAC de 13% 2004: Aumento TAC de 5% 2005: Aumento TAC de 14% 2006: Aumento TAC de 17%

36 Numero de votos VOTOS en el Consejo Nacional de Pesca: (de: Leal, Quiñones & Chávez, 2010) Votos por INCREMENTOS sobre TACs propuestos Votos por ACEPTAR TACs propuestos Abstenciones Entre el CNP tomó 69 decisiones basadas en votaciones de sus miembros sobre los TACs: ACEPTAR, REDUCIR, INCREMENTAR. las proposiciones técnicas de TACs de la SSP Nunca una mayoría voto por REDUCIR el TAC propuesto técnicamente En 31 casos la mayoría votó por MANTENER el TAC propuesto tecnicamente En 38 casos la mayoria votó por INCREMENTAR el TAC propuesto tecnicamente % Promedio de votaciones por incrementar TAC: 32%

37 Chile: un Escenario de CRISIS (Leal,Quiñones & Chávez,2010) Precio internacional de la Harina de Pescado

38 RESUMEN Chile es un país pesquero y se encuentra entre los 6-10 primeros del mundo en términos de desembarques, pero se le agrega poco valor a los productos. Una parte muy alta de los desembarques (>70%) se transforma en harina de pescado que tiene un muy buen precio internacional Chile cuenta con una legislación pesquera de punta en el mundo en términos de planificación espacial y asignación de derechos exclusivos de pesca y en parte ha solucionado la tragedia de los comunes. La ciencia experimental ha jugado un rol importante en esto Sin embargo, en lo relacionado con la asignación de cuotas pesqueras hay aun un trecho amplio por cubrir y las decisiones deben ser más técnicas que políticas La Ley de Pesca de 1991 se está re-analizando y debe formularse una nueva legislación para el En éste sentido al menos existe en Chile una aproximación adaptativa a la governaza pesquera. Cuánto de la experiencia técnica-científica derivada de la aplicación de la Ley de Pesca de 1991 y cuánto del lobby político influirá en la nueva legislación pesquera? : Esto está por verse pronto..la solución de la Tragedia de los Comunes en la pesca es un tema socio-pesquero de no fácil solución.

39 Gracias por la invitación En pesquerías siempre hay que mantener un ojo en la Ola de la Gobernanza y ser adaptativos. La Ciencia tiene un rol en ello

40 Entre otros: 5 de los grandes problemas en las pesquerías chilenas 1. Cálculos técnicos de las cuotas y aumentos de cuotas en CNP 2. Distribución de las cuotas de pesca: artesanales/industriales 3. Penetración de las 5 millas por la flota industrial 4. Pesca de Arrastre de Media Agua 5. Pesca de Investigación Del Diario: La pesca de investigación es reconocida, incluso entre los mismos pescadores artesanales, como una forma de acallar los desórdenes: Del Diario: Suben la cuota Junto al crecimiento de barcos y pescadores, las capturas también se incrementan, sobrepasando incluso los permisos otorgados. En la VIII Región, en 2007 la cuota de anchoveta fue sobrepasada en más de 77%. "Aquí le dan una pesca de investigación para que los viejos se queden piolita. Eso es porque no quieren mostrar que van a redistribuir la cuota y dejan tranquilos a los que protestan", dice la presidenta de la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (Conapach), Zoila Bustamante.