Consejo Nacional Forestal Comité Técnico de Protección y Conservación Forestal

Transcripción

1 I. Registro de Asistentes Puntos de la Agenda 1. Bienvenida y verificación de quórum 2. Seguimiento de acuerdos 3. Normatividad de germoplasma, viveros, conservación uso y protección de los recursos genéticos 4. Asuntos Generales II. Desarrollo de la Reunión Información General de la Reunión Reunión Tercera Reunión Ordinaria Fecha 03 de Julio de 2014 Hora Inició: 10:15 Terminó: 12:50 horas Lugar Edificio CONAFOR, Sala de Juntas, Primer piso, Progreso # 3, Col. Del Carmen, Coyoacán, México, D.F. Coordinador del Lic. Alejandra Salazar Dreja Comité Técnico Con la intensión de dar inició formal a la reunión, la Lic. Alejandra Salazar Dreja coordinadora del Comité de Protección y Conservación Forestal, dio la bienvenida a todos los asistentes a la reunión. Asimismo y en estricto apego al orden del día, informó que hasta ese momento estaban representados los sectores No gubernamental, Industrial, Académico y Comunidades Indígenas, así como la Asistencia Técnica del Comité y la representación del Secretariado Técnico del CONAF, acto por el cual se le otorgó el estatus de ordinaria a esta sesión. En uso de la palabra el Lic. José Alan Jiménez Yáñez dio lectura a los acuerdos establecidos en la reunión pasada de este comité. Especificó que para el caso del acuerdo vinculado con la socialización por parte del Ing. Juan Manuel Frausto Leyva del documento que engloba las experiencias locales de manejo de fuego y la estrategia de manejo de fuego utilizada por la CONANP, comentó que a la fecha aún no se contaba con dicho insumo de manera digital, por lo que refirió que el secretariado técnico se abocaría a buscar esta información a través de la gestión del propio Ing. Frausto. Por su parte el Ing. Carlos González Vicente, señaló que es importante dar seguimiento a los acuerdos establecidos en el comité, argumentando que éstos además de contribuir documentalmente al enriquecimiento de los temas abordados en este grupo de análisis, permiten sumar a partir de estas posturas, a la mejora de los temas y programas que la CONAFOR lleva a cabo.

2 La Lic. Alejandra Salazar Dreja mostró empatía con el comentario anterior, refiriendo que si bien hasta este momento se ha cumplido con la mayoría de los acuerdos, habría que poner mayor atención en los mismos. Por otro lado, al no existir algún otro comentario relacionado con segundo punto de la agenda, otorgó el uso de la palabra al Ing. Fernando Miranda Piedragil, a quien dio la más cordial bienvenida al Comité de Protección y Conservación Forestal. En su participación, el encargado de la subgerencia de germoplasma agradeció inicialmente por la invitación en este grupo de análisis, no sin antes ofrecer una disculpa por parte del Ing. Jesús Carrasco Gómez, Coordinador General de Conservación y Restauración de la Comisión Nacional Forestal, ante su ausencia en esta reunión. Comentó que hasta hace menos de un par de horas del inicio formal de esta reunión estaba confirmado a participar, manifestando que una reunión de último momento en las oficinas de la SEMARNAT impidió la colaboración del Coordinador General en esta reunión, para lo cual solicitó la comprensión de todos los participantes. Al inicio de su exposición, comentó que la NMX-AA-169-SCFI-2014 referente al establecimiento de unidades productoras y manejo de germoplasma forestal, guarda un contexto de referencial vinculado con una serie de actividades tanto enunciativas legalmente así como participativas. Señaló como referencia a esta última idea que en febrero de este año, una vez que se publicó el proyecto de esta NMX, el grupo técnico encargado de validar el proyecto, recibió un total de 76 comentarios, de los cuales 37 fueron procedentes. Dejó claro que el objetivo de esta norma es el de establecer las especificaciones técnicas y de servicios que deben reunir las unidades productoras, así como los centros de acopio y beneficio, que se interesen en obtener la certificación en la producción de germoplasma forestal, con calidad genética superior al de las poblaciones naturales y plantaciones forestales sin manejo de selección. Resaltó que ésta es aplicable en el territorio nacional, para personas físicas o morales que se interesen en producir germoplasma forestal mejorado con certificado de procedencia y calidad fisiológica. En este contexto puntualizó que la NMX referida presenta algunas especificaciones, requerimientos así como procedimientos a seguir para la obtención del certificado vinculado con el establecimiento de unidades productoras de germoplasma forestal (UPGF), centros de acopio y beneficio del germoplasma (CABGF). Indicó que necesariamente los interesados deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1. Contar con la documentación que acredite la titularidad de la propiedad de las UPGF y del CABGF. 2. Las autorizaciones oficiales vigentes, registros, permisos, programas, informes (estar al corriente), y contar con personal capacitado. 3. Contar con los comprobantes de solicitud de inscripción de las UPGF y del CABGF en el Sistema Nacional de Mejoramiento Genético Forestal (SNMGF). 4. Contar con la documentación oficial de transporte del germoplasma forestal ingresado a los CABGF y extraído de éste.

3 En este contexto, añadió que para el caso de los centros de acopio y beneficio del germoplasma forestal, la NMX contempla una serie de especificaciones con las que se deben cumplir, los requerimientos están delimitados por los siguientes puntos: Instalaciones y los servicios de que deben disponer. Asimismo, precisa los insumos, equipo, herramientas, mobiliario e implementos con que deben contar los CABGF Establece el procedimiento a seguir para el beneficio y la clasificación del germoplasma forestal para garantizar la calidad y viabilidad del mismo Incluye los requisitos y la documentación oficial para realizar su transporte La NMX indica los procedimientos sobre la valoración física y germinativa del germoplasma forestal Indica sobre los procedimientos para la determinación de la calidad física y germinativa de cada lote de germoplasma. Bajo esta coyuntura, refirió que este proceso articuló diversos cambios para su mejora, destacó que la participación por parte de organizaciones, instituciones públicas y académicas, ayudó de manera trascendental para poder readecuar muchos de sus preceptos básicos. Algunos de estos cambios se articulan de la siguiente forma: Se cambia el año de la NMX acotándola al 2014 y no al 2013 En toda la norma se sustituyó la palabra proyecto por norma Se agregó la palabra seleccionados, para quedar como individuos superiores seleccionados Se incluyó el término de Unidades Identificadas, para agrupar las UPGF, mismas que ya incluían en el proyecto. Esto requirió recorrer la numeración de la norma Se agregó la definición de Predios o Instalaciones que Manejan Vida Silvestre de forma confinada fuera de su hábitat natural (PIMVS) En los apéndices y anexos de la norma se registran primero a las UPGF y luego a los CABGF. Ya los contenía el proyecto, sólo es para indicar la cronología Se aclaró, en caso de requerirse una evaluación extraordinaria, los costos correrán por cuenta del titular del certificado Se precisa en la norma el nombre del Sistema Nacional de Mejoramiento Genético Forestal (SNMGF): Se agregó la palabra Nacional; el proyecto ya refería a este Sistema. Sostuvo que todas estas acciones están encausadas de cierta forma a generar un cambio en el paradigma de aplicación de la misma, por lo que señaló que se espera generar las condiciones necesarias para que se pueda lograr las siguientes acciones: Uniformar los procedimientos para asegurar la procedencia y alta calidad del germoplasma forestal. Asegurar una mayor calidad de la planta, para los trabajos de reforestación, restauración y plantaciones forestales. Operar con bases y lineamientos bajo enfoques de mejoramiento de la calidad.

4 Contar con el instrumento normativo con los estándares necesarios para asegurar la calidad del germoplasma forestal que se utiliza en la producción de planta en viveros forestales, y así eficientar las tareas de reforestación y sus resultados a largo plazo. En otro orden de ideas, señaló que para el caso de la NMX-AA-SCFI referida a la Certificación de la operación de viveros forestales, su objetivo principal es el de establecer las especificaciones y los requisitos mínimos para obtener la certificación de operación de viveros forestales, para la producción de planta con estándares de alta calidad, que contribuyan a incrementar los porcentajes de supervivencia de los programas de reforestación y el desarrollo eficiente de plantaciones forestales, destacando que es aplicable en el territorio nacional para personas físicas o morales interesadas en certificar sus viveros forestales.refirió que para este caso, se espera lograr un cambio tangible en las directrices de mayor relevancia en esta NOM, por lo que comentó que se prevé que se incida de forma positiva en las siguientes acciones: Uniformar los procedimientos para asegurar la procedencia y calidad de la planta producida en viveros certificados Mejorar la calidad de la planta, para incrementar los porcentajes de supervivencia en los programas de reforestación, restauración y plantaciones forestales Las reforestaciones se realizarán tomando como marco de referencia las subprovincias fisiográficas presentes en nuestro país a fin de promover que el uso de germoplasma sólo se permita en las propias regiones de donde es originario Fortalecer los esquemas y lineamientos de planeación y administración del fomento forestal enfocados a la restauración de los ecosistemas Disponer de instrumentos normativos voluntarios que coadyuven al mejoramiento del proceso de la reforestación y de sus resultados a largo plazo De igual forma y derivado de un proceso de consulta, se estipularon algunas de las mejoras propuestas en dicho proceso. Dichas propuestas están articuladas a partir de los siguientes cambios: Se cambia el año de la NMX acotándola al 2014 y no al 2013 Se elimina proyecto de NMX y se cambia por la palabra norma Se modifica la cita de que el manejo de planta en los primeros meses de vida, cambia a los primeros dos años de vida. (Los pinos crecen muy lentamente) Se agrega fuentes alternativas de abastecimiento de energía eléctrica en el vivero Se aclara que las evaluaciones extraordinarias al vivero certificado correrán a cuenta del interesado. Se incluye contar con la ficha técnica de atributos del germoplasma forestal conforme a la NMX-169. Finalmente y de forma general señaló que si bien existe una amplia expectativa positiva a estas acciones enunciadas, hasta este momento se cuenta con tareas específicas que sin duda ayudarán de manera contundente a la mejora de esta NMX. Puntualizó que a la fecha se han realizado de manera exitosa las siguientes acciones:

5 Publicación en el DOF. Promoción ante las posibles Unidades de Verificación (UV), para que se acrediten ante la EMA y sean autorizadas por la Secretaría. Difusión en las Gerencias Estatales. Promoción y difusión con los interesados: 6 cursos regionales a viveristas y productores de germoplasma en 2013 Y Promoción y difusión en otros eventos organizados por la Gerencia de Reforestación. Edición de Manuales técnicos (Establecimiento de UPGF, Manejo de Germoplasma, Ensayos de procedencia; Producción de planta Por su parte el Dr. Javier López Upton, agradeció por la información expuesta y celebró que este tipo de temas sean atendidos en el Comité de Protección y Conservación Forestal. Asimismo refirió que habría que especificar con mayor claridad los requisitos con los cuales deberán cumplir aquellos organismos que deseen participar como instituciones certificadoras. Atendiendo el cometario anterior, Ing. Fernando Miranda Piedragil comentó que las instituciones que quisieran participar como certificadoras deberán cumplir con las acciones que inicialmente se están establecidas en la norma, destacando que existen casos en donde este tipo de organismos ya están trabajando inicialmente sobre actividades concretas. Asimismo el Ing. Carlos González Vicente refirió que habría que recordar que tanto la NMX-AA-169-SCFI-2014, como la NMX-AA-SCFI son normas voluntarias, lo cual causa que estás puedan ser cumplidas a voluntad de las personas. Destacó para este caso, la inclusión de las plantaciones forestales comerciales, hecho que celebró con todos los asistentes a la reunión, sin embargo comentó que elaborar una norma sin tener adecuadamente la información concreta de las plantaciones y viveros, es muy complicado. Comentó que existen casos en donde la regularidad legal de la tierra en un vivero, es un elemento constante en la realidad de este tema. En este sentido, indicó que la norma deberá contemplar de manera clara el apoyo tanto a viveros sociales así como privados. Por otro lado resaltó que se deberá explicar inicialmente la importancia de la certificación, así como las actividades que continúan dentro del proceso de producción de planta una vez establecido el vivero, ya que de estas actividades por ejemplo, dependerá que la CONAFOR pueda adquirir la planta. Por lo que expresó que se tiene que tomar en cuenta la participación del Comité de Protección y Conservación, sobre todo en el aspecto de conciliar las normas expuestas y presentarlas ante el Consejo Nacional Forestal. Expresó que habría que realizar un análisis sobre el verdadero impacto que pudiera tener la aplicación de estas normas, esto con el afán de conocer que tanto puedan estar promoviendo en bajar la adquisición de semillas en Centroamérica. El Ing. Fernando Miranda Piedragil señaló que se tiene contemplado que una vez que la norma se publique, la CONAFOR inicie con una serie de acercamientos con la gente con la intensión de asegurar la transición de los equipos en los viveros y el manejo del germoplasma. Comentó que se tiene contemplado una etapa de cambio por la heterogeneidad de en las

6 condiciones generales de los viveros, así como un perdido de transición que incluye la modificación de trámites y apoyo para infraestructura. Asimismo el Lic. Alejandro Rendón Melchor, refirió con base en la exposición realizada del tema, que pudiera entenderse que la norma está tomando en cuenta sólo los aspectos maderables, por lo que sugirió que esta norma pudiera estar acompañada de otras instituciones con la intensión de que ésta pudiera tomar en cuenta aspectos que necesariamente tienen que ver con productos no maderables. Dando respuesta al comentario anterior, el Ing. Fernando Miranda Piedragil comentó que si bien no pudieran estar de todo claro el apoyo a los productos no maderables, pudiera registrarse especies no maderables como la candelilla. El Dr. Javier López Upton comentó que existen viveros en donde no se práctica ningún tipo de control adecuado de las técnicas, ya que en muchas ocasiones la utilización de químicos no es el adecuado. Destacó que otro ejemplo de falta de técnica son los viveros comunitarios, ya que estos carecen de las condiciones necesarias para garantizar planta de calidad. Asimismo la Lic. Alejandra Salazar Dreja indicó que PRONATURA ha atendido la asistencia y seguimiento de viviros en el país, por lo que reiteró la importancia que guarda el tema para el sector forestal. En este orden de ideas, comentó que un asunto relevante es conocer las formas de aplicación de estas normas, así como los resultados deseados con la puesta en marcha de estos cambios legales. Por otro lado aprovechó para dar el uso de la palabra a la Mtra. Yanet García Cruz con la intención de dar inició de su exposición referida al tema de la Conservación de los Recursos Genéticos. Para este tema, expresó de manera inicial que el entendimiento y sensibilización de la conservación y uso sustentable de los recursos genéticos forestales (RGF) es fundamental para el aumento de la calidad de vida en las comunidades rurales. En ese contexto argumento que a partir de las políticas públicas de reconocimiento de la importancia estratégica que tienen los RGF para el desarrollo sustentable, la soberanía alimentaria y la competitividad económica del país; se ha podido generar nuevas acciones para mejorar la gestión y uso de estos recursos, tal y como está plasmado en la Estrategia del Plan Nacional de Desarrollo dentro de su apartado mismo que refiere el impulso y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del país, específicamente con la línea de acción Establecer Instrumentos para Rescatar, Preservar y Potenciar los Recursos Genéticos. Es por ello, que argumentó que el Programa Nacional Forestal reconoce la necesidad de implementar una estrategia que impulse la conservación y el mejoramiento de los RGF, proponiendo el fortalecimiento y aplicación de un Programa Nacional de Mejoramiento Genético, con énfasis en las especies de mayor importancia, útiles en los programas de plantaciones forestales y de restauración ecológica. Señaló que el Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal (PNMGF) tiene por objetivo conservar la mayor diversidad genética forestal in situ y ex situ, así como promover

7 estrategias que permitan obtener material genético mejorado, considerando las especies forestales prioritarias y de procedencia adecuadas, para abastecer en términos de calidad y cantidad a las áreas a restaurar y a las plantaciones comerciales, considerando su adaptación a los efectos del cambio climático. Para ello refirió que se tiene una serie de estrategias y líneas de acción orientadas al cumplimiento de este objetivo. Adicionalmente a ello comentó que se tiene una línea operativa para el desarrollo del mejoramiento genético forestal, así como los pasos para dicho mejoramiento, mismos que se articulan de la siguiente forma: Asimismo señaló que para incidir en el cumplimiento del objetivo de PNMGF, se crea el Sistema Nacional de Mejoramiento Genético (SNMGF), el cual opera a partir de cuatro módulos de acción y opera de la siguiente forma:

8 En esta coyuntura, dio a conocer a todos los asistentes las principales acciones realizadas hasta este momento, destacando las siguientes: Tema Política Legislación Mejoramiento Genético Forestal Capacitación Actividad Inclusión por primera vez en México, de Estrategias relacionadas con la conservación y uso de los Recursos Genéticos Forestales, en el Plan Nacional de Desarrollo. Diseño de un Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal, dentro del Programa Nacional Forestal de la CONAFOR, el cual se alinea con la Estrategia del Plan Nacional de Desarrollo mencionada anteriormente. (2013) Conclusión de la NMX, denominada Establecimiento de Unidades Productoras y Manejo de Germoplasma Forestal-especificaciones técnicas. Propuesta del desarrollo de una Norma Oficial Mexicana sobre Producción, Certificación y Comercialización de Germoplasma Forestal. Establecimiento y mantenimiento de 8 huertos semilleros asexuales clonales de especies forestales de clima templado y tropical. (2011, 2012 y 2013). Elaboración de las bases normativas para apoyar económicamente el Establecimiento de Ensayos de Procedencia/Progenie a partir de 2014 (2013). Apoyos para el establecimiento de 5 huertos semilleros clonales de especies forestales templadas y tropicales (2014) Un curso Administración de Bancos de Germoplasma Forestal. (2012) Talleres de capacitación para injertadores de especies forestales para establecimiento de huertos semilleros clonales (2012) Dos cursos sobre Establecimiento de huertos semilleros, uno para especies de clima templado y semiárido y otro para especies de clima tropical. (2013 y 2014). Un taller sobre Mejoramiento genético forestal con enfoque en las herramientas biotecnológicas. (2013). Por su parte el Ing. Carlos González Vicente refirió que sin duda ya se observa el apoyo institucional que inicialmente comienza a tener el tema, indicó que habría que revisar el estatuto de la SEMARNAT, ya que este programa no pertenece sólo a una institución, sino a todo el sector. En otro tópico, recordó a todos los asistentes que el Comité Técnico de Legislación está trabajando en una propuesta de modificación a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) y que desafortunadamente para el tema de germoplasma, aún no existe ningún tipo de propuesta, por lo que sugirió si así el caso lo permitiera incluir algunas de las precisiones de esta reunión al trabajo de propuesta de la ley. Señaló para el caso que, habrá que observar y precisar muchos detalles de corte técnico y económico con relación a cualquier iniciativa de mejora del Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal (PNMGF), ejemplificando el caso de sujeción a protección especial al cedro rojo y la caoba en la NOM 069, esto derivado de un falla interpretativa y técnica para estipular lo correcto. Sostuvo que esta decisión afectó a mucha gente, por lo que solicitó de manera muy amable, poner atención a este tipo de detalles. Finalmente comentó que se deberá poner en marcha acciones genetistas a fin de favorecer la modificación de semillas con los cuidados adecuados de especie, región y calidad. Con referencia a los comentarios anteriores, la Mtra. Yanet García Cruz, señaló que las actividades encausadas de manera directa al mejoramiento genético, posee un alto costo, sin embargo refirió que es de suma importancia ir posicionando esta directriz, ya que dicha inversión arrojará resultados de alta valía para el tema.

9 En uso de la palabra el Lic. Alejandro Rendón Melchor puntualizó que lo que se requiere generar una concurrencia en la política ambiental así como una adecuada integración de programas tanto del sector ambiental como el agrícola. En este sentido, señaló que deberá conformarse el Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal a partir de la colaboración y análisis de las instituciones que conforman el sector medioambiental, con una clara distribución de beneficios sociales. Asimismo el Dr. Javier López Upton comentó que se deberá tomar en cuenta la colaboración de la SEDATU, esto ante las constantes prácticas de cambio de uso de suelo. De igual forma, dijo estar preocupado por la reducción en el personal técnico encargado del seguimiento de avance de los programas de la CONAFOR. El Ing. Carlos González Vicente señaló con relación a los comentarios anteriores que en la propuesta de modificación a la LGDFS, podría establecerse un articulado en donde se plasmara la creación y seguimiento del Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal, con una visión de largo plazo que pudiera superar las gestiones sexenales del gobierno federal y una plataforma participativa adecuada para este tema. Indicó que si la estrategia de la institución es realmente mitigar los efectos del cambio climático, el factor clave para lograr incidir de manera positiva en ello es la modificación correcta de los recursos genéticos. La Lic. Alejandra Salazar Dreja expresó que es bueno que se hable del mejoramiento genético como plataforma del cambio de paradigma las acciones encausadas a mitigar el cambio climático, sin embargo el programa no establece de manera clara de la distribución de los beneficios y el acceso a los recursos económicos, así como a los requerimientos de artículos químicos. Asimismo preguntó si ya se tiene esta información en la plataforma web de la institución, así como la metodología para poder difundirla con el sector. Atendiendo el último comentario, el Ing. Fernando Miranda Piedragil señaló que la información presentada es sólo la estructura general del programa, por lo que agradeció los comentarios y opiniones al mismo, ya que esta dinámica de retroalimentación permite mejorar los elementos que articulan al Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal. Indicó que la versión preliminar aún se mantiene en un proceso de revisión interna de la institución, dejando claro que una vez que el documento goce de las características necesarias para ponerla a consideración, ésta tendrá que ser consensuada en los comités así como en el propio CONAF. ACUERDOS Realizar las tareas necesarias para socializar con los integrantes del Comité la versión final de la NMX-AA-169-SCFI-2014 referente al establecimiento de unidades productoras y manejo de germoplasma foresta, y la NMX-AA-SCFI referida a la Certificación de la operación de viveros forestales. Una vez que el Programa Nacional de Mejoramiento Genético Forestal goce del visto bueno por parte de la institución para poder socializado en su versión formal, se solicita

10 que sea presentado y analizado a detalle en el comité de Protección y Conservación Forestal. Manifestar cordialmente la postura que guarda el Comité de Protección y Conservación Forestal con referencia a la necesidad de mantener la plantilla del personal operativo encargado de vigilar el avance de los diversos programas de la CONAFOR. Se enviarán a través de correo electrónico, las presentaciones expuestas en la reunión. Gestionar a favor de quien así lo requiera, una constancia formal de participación en este Comité Técnico. Alejandra Salazar Dreja Información de los Asistentes asalazar@pronatura.org.mx PRONATURA / Sector No Gubernamental Carlos González Vicente carlos.gonzalez@ameplanfor.com AMEPLANFOR / Sector Industrial Javier López Upton Prócoro Gómez Martínez jlopezupton@gmail.com forestal_lk@hotmail.com Colegio de Postgraduados / Sector Académico REDPOCAI / Sector No Gubernamental Alejandro Rendón Melchor alejandro.rendon@rita.com RITA / Sector Comunidades Indígenas Fernando Miranda Piedragil fmiranda@conafor.gob.mx CONAFOR / CGCR Yanet Biviana García Cruz ygarcía@conafor.gob.mx CONAFOR / CGCR José Alan Jiménez Yáñez ajimenez@conafor.gob.mx CONAFOR / CGGE David Abraham Villacís Selem dvillacis@conafor.gob.mx CONAFOR / CGGE