PROGRAMA DE INSPECCIÓN AMBIENTAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS 2017

Transcripción

1 PROGRAMA DE INSPECCIÓN AMBIENTAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS CONTENIDO DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN AMBIENTAL Mediante Resolución de 17 de febrero de 2017, de la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente (Dirección General de Prevención y Control Ambiental), se aprobó el Programa de Inspección Ambiental del Principado de Asturias 2017, en el marco del Plan de Inspección Medioambiental del Principado de Asturias , elaborado por la entonces Consejería de Fomento, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, en cumplimiento del artículo 23 del Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la normativa prevención y control integrados de la contaminación, modificada por la Ley 5/2013, de 11 de junio. El Programa de Inspección Ambiental del Principado de Asturias para el año 2017 programaba inspecciones a instalaciones que operan en el Principado de Asturias bajo algún tipo de autorización ambiental. Dentro de ellas, se identificaron cuatro subprogramas, según la tabla siguiente. Subprograma Tipo de inspecciones Criterios de selección Número Autorizaciones ambientales integradas Actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera Producción y gestión de residuos Instalaciones con autorización ambiental integrada: cumplimiento de las condiciones de la autorización Instalaciones con autorización de actividad potencialmente contaminadora de la atmósfera de los grupos A y B: cumplimiento de las condiciones de la autorización Vigilancia especial de las operaciones de estiba que tengan lugar en los Puertos de Gijón y Avilés Actividades que produzcan residuos: cumplimiento de los requisitos legales Actividades que gestionen residuos: cumplimiento de los requisitos legales, de la autorización, y visita previa al otorgamiento de la autorización Puntos Limpios Traslados transfronterizos de residuos Evaluación de riesgos 40 Potencial contaminante del sector en que se encuadra la instalación y las características concretas de la misma Inspecciones llevadas a cabo en el marco de los anteriores Programas de Inspección Ambiental Existencia de denuncias o de incidentes ambientales Carga y descarga de buques que transporten material pulverulento Condiciones meteorológicas adversas (viento y ausencia de lluvia) Instalaciones donde se producen residuos peligrosos Instalaciones de almacenamiento y/o tratamiento de residuos, tanto peligrosos como no peligrosos Situación ambiental de las instalaciones Existencia de importaciones o exportaciones de residuos con países de la UE 30 Sin especificar

2 Polígonos industriales Inventario de vertederos incontrolados en el Principado de Asturias Control y vigilancia de aspectos ambientales: dotación de infraestructuras ambientales, prácticas ambientales generales, localización de prácticas ambientalmente negativas, etc. Puntos de vertido de pequeño tamaño, residuos de origen doméstico y de obras menores al Camino de Santiago a su paso por Asturias Polígonos industriales del área central de Asturias - 10 Adicionalmente, el Programa de Inspección reconocía la necesidad de llevar a cabo inspecciones no programadas, como consecuencia de denuncias o incidentes ambientales. 3. MEDIOS PERSONALES Y TÉCNICOS 3.1. Medios personales Los medios personales propios de que dispone la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente específicamente destinados a labores de inspección ambiental son los adscritos al Servicio de Control Ambiental, que se puso en marcha en mayo de El Servicio de Control Ambiental se creó con la finalidad de aglutinar en una única unidad administrativa todas las funciones relativas a la inspección y vigilancia de las actividades económicas. El Decreto 68/2015, de 13 de agosto, que establece la estructura orgánica básica de la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, establece que al Servicio de Control Ambiental le corresponde el control, inspección y vigilancia del funcionamiento de las instalaciones industriales sujetas a algún tipo de autorización ambiental competencia de la Administración del Principado de Asturias, a los efectos de emisión de contaminantes a la atmósfera y a las aguas y de producción y gestión de residuos velando por el cumplimiento de la legislación aplicable y de las autorizaciones ambientales otorgadas, y elaborando planes al efecto. Asimismo, le corresponde la coordinación de la guardería de calidad ambiental adscrita a la Consejería. Igualmente, le compete el control de la calidad del aire, aguas y suelos, y la gestión de las denuncias en materia de medio ambiente. El Servicio de Control ambiental cuenta con tres secciones: - Sección de Programación y Control Ambiental, realiza el seguimiento ambiental de las instalaciones industriales y la mayor parte de las inspecciones programadas. - Sección de Vigilancia Ambiental, realiza labores de vigilancia ambiental ordinaria a través de la guardería responsable de calidad ambiental y la atención a denuncias ambientales e incidentes. - Sección de Calidad del Aire, principalmente dedicada a la gestión la Red de Control de la Calidad del Aire del Principado de Asturias. La dotación de personal del Servicio de Control Ambiental durante el año 2017 fue la siguiente: - 8 funcionarios técnicos superiores o medios. - 6 funcionarios guardas responsables de calidad ambiental. - 3 laborales con tareas auxiliares de control ambiental. 2

3 - 3 funcionarios administrativos. De los anteriores, 6 funcionarios (4 técnicos y 2 guardas) tienen como función habitual la realización de inspecciones ambientales a instalaciones industriales, 4 funcionarios (técnicos) realizan inspecciones ambientales a instalaciones industriales de manera eventual, 4 funcionarios (guardas) realizan labores de vigilancia ambiental no específicamente en instalaciones industriales y 2 realizan tareas auxiliares de control ambiental. Por otra parte, indicar que otros Servicios de la Dirección General de Prevención y Control Ambiental realizaron otras inspecciones en materia de medio ambiente durante el año 2017, particularmente el Servicio de Autorizaciones Ambientales (inspecciones previas a la entrada en funcionamiento de actividades de gestión de residuos) y el Servicio de Evaluación Ambiental (inspecciones vinculadas a procedimientos de evaluación de impacto ambiental) Medios técnicos En cuanto a los medios técnicos de que dispuso la Dirección General de Prevención y Control Ambiental durante el año 2017 para el control ambiental, destacan: - La Red de Control de la Calidad del Aire del Principado de Asturias, formada por 23 estaciones fijas dotadas de diversos analizadores de contaminantes atmosféricos captadores de materia sedimentable (6 adquiridos en el año 2017). - Un laboratorio, dotado de equipamiento básico para el análisis de materia sedimentable y aguas. - Unidad Móvil de Inmisión (UMI) para la medición de calidad del aire. - Unidad Móvil de Emisión (UME) de contaminantes a la atmósfera. - Un equipo portátil para el análisis de gases de combustión. - Un equipo portátil para el análisis de vertidos. - Un sonómetro. - Vehículos. - Material informático. Indicar que durante el año 2017 se adjudicaron diversos contratos de suministro, que permitirán incrementar la dotación de medios técnicos en el año 2018, en particular con 6 nuevos analizadores de la contaminación atmosférica y una nueva Unidad Móvil de Inmisión. En algunos casos, la Dirección General de Prevención y Control Ambiental ha dispuesto de la asistencia de laboratorios de ensayo acreditados externos, para la realización de ensayos químicos, cuando no se disponía capacidad para realización de dichos ensayos con medios técnicos propios. 4. EXPEDIENTES TRAMITADOS EN EL SERVICIO DE CONTROL AMBIENTAL En los subapartados siguientes se aportan datos de los expedientes incoados en el Servicio de Control Ambiental durante el año 2017, en función del tipo de expediente, los interesados que los promueven, y el vector ambiental al que se refiere la actuación. También se clasifican los expedientes por tipo de actividad o instalación, y por municipio. 3

4 4.1. Expedientes tramitados por tipo de expediente El Servicio de Control Ambiental clasifica los expedientes en función del origen de la actuación. En algunos casos, las inspecciones son programadas o se inician de oficio en las labores de vigilancia ambiental ordinarias del personal inspector del servicio, en otras se reciben denuncias o comunicaciones de incidentes ambientales (por parte de las propias empresas o del 112). TIPO DE EXPEDIENTE Nº de exptes % DENUNCIA % ACTUACIÓN DE OFICIO % INSPECCIÓN PROGRAMADA % SOLICITUD DE INFORMACIÓN 79 8% INCIDENTE COMUNICADO POR LA EMPRESA 57 6% COMUNICACIÓN 52 5% AVISO DEL SEPA (112) 38 4% OTROS 23 2% Total % Si hacemos la comparativa con la tabla del año anterior: TIPO DE EXPEDIENTE Nº exptes % Nº exptes % Var %Var DENUNCIA % % 51 16% ACTUACIÓN DE OFICIO % % % INSPECCIÓN PROGRAMADA % 51 7% % SOLICITUD DE INFORMACIÓN 79 8% 50 7% 29 58% INCIDENTE COMUNICADO POR LA EMPRESA 57 6% 12 2% % COMUNICACIÓN 52 5% 93 12% % AVISO DEL % 33 4% 5 15% OTRAS 23 2% 28 3% -5-17% Se destaca: Total % % % - El importante incremento del 34% en el número de expedientes de control ambiental del año 2017 respecto al precedente, lo que supone un indicador de la mayor carga de trabajo del Servicio de Control Ambiental. - Las denuncias siguen siendo la principal causa para iniciar un expediente, aumentando su número un 16% respecto al año anterior. - Las actuaciones de oficio se han incrementado un 58% respecto al año anterior y las inspecciones programadas se han multiplicado por 2,5. 4

5 4.2. Expedientes tramitados por tipo de interesado Atendiendo al interesado que insta el inicio del expediente, tenemos la siguiente clasificación: TIPO DE INTERESADO Nº de exptes % ORGANISMO PÚBLICO % GUARDIA CIVIL % EMPRESA 95 9% ASOCIACIÓN ECOLOGISTA O SIMILAR 78 8% PARTICULAR 59 6% ASOCIACIÓN DE VECINOS 15 1% OTROS 9 1% Total % Si hacemos la comparativa con la tabla del año anterior: TIPO DE INTERESADO 2017 % 2016 % Var %Var ORGANISMO PÚBLICO % % % GUARDIA CIVIL % % 16 9% EMPRESA 95 9% 32 4% % ASOCIACIÓN ECOLOGISTA O SIMILAR 78 8% 28 4% % PARTICULAR 59 6% 69 9% % ASOCIACIÓN DE VECINOS 15 1% 20 3% -5-25% OTROS 9 1% 2 0% 7 350% Total % % % Los organismos públicos (Principado y Ayuntamientos) siguen siendo los principales generadores de expedientes, aumentando en casi un tercio su número. Le sigue, otra vez, la Guardia Civil, que ha incrementado un 9% el número, perdiendo cuatro puntos de peso relativo. Empresas y las asociaciones ecologistas han duplicado su peso relativo al casi triplicar el número de expedientes que han originado, aunque su participación es aún pequeña (un 9 y un 8% respectivamente) Expedientes tramitados por vector ambiental En la tabla siguiente se clasifican los expedientes incoados en 2017, atendiendo al vector ambiental: 5

6 Vector Nº de exptes % RESIDUOS % AIRE % AGUA 82 8% VARIOS 42 4% RUIDO 33 3% OTROS 17 2% Total % Casi la mitad de los expedientes (el 46%) están relacionados con el control de las actividades de producción y gestión de residuos, siendo el segundo vector en importancia el relacionado con las emisiones atmosféricas, con algo más de la tercera parte de los expedientes tramitados (36%). Si hacemos la comparativa con la tabla del año anterior: Vector 2017 % 2016 % Var %Var RESIDUOS % % 69 17% AIRE % % % AGUA 82 8% 75 10% 7 9% VARIOS 42 4% 67 9% % RUIDO 33 3% 26 3% 7 27% OTROS 13 1% 8 1% 5 63% SUELOS 4 0% 6 1% -2-33% Total % % % La variación más sustancial es el aumento en los expedientes de aire que se han duplicado lo que hace que ganen 13 puntos en su peso relativo Expedientes tramitados por el tipo de actividad o instalación En la tabla que sigue se clasifican los expedientes tramitados atendiendo al tipo de actividad o instalación de que se trate. Existe un reparto bastante uniforme en el tipo de instalación o actividad relacionada con el expediente, destacando las actuaciones en instalaciones que cuentan con autorización ambiental integrada y los vertederos incontrolados. También tienen un peso importante las actividades relacionadas con la gestión, producción y transporte de residuos, así como las actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (APCA), incluyendo las actividades de estiba en los puertos de Gijón y Avilés. TIPO DE ACTIVIDAD/INSTALACIÓN Nº de exptes % AAI % VERTEDERO INCONTROLADO % GESTOR DE RESIDUOS % CALIDAD DEL AIRE % PRODUCTOR DE RESIDUOS 78 8% APCA 70 7% PUERTOS 65 6% 6

7 TRANSPORTISTA DE RESIDUOS 63 6% VERTIDO 56 5% OTROS 34 3% RAMINP 25 2% ACTIVIDAD AGROGANADERA 15 1% VEHÍCULO ABANDONADO 14 1% IMPACTO AMBIENTAL 9 1% QUEMA DE RESIDUOS 8 1% 4.5. Expedientes tramitados por municipio Total % Se han desarrollado actuaciones en 76 municipios asturianos (en todos menos Santo Adriano y Yermes y Tameza). No obstante, más del 80% de las actuaciones se han desarrollado únicamente en 23 de ellos, que se muestran a continuación, junto con la comparativa de los datos del año 2017 respecto al año 2016: Municipio 2017 % 2016 % Var %Var Gijón % % 55 40% Avilés % 71 9% 46 65% Oviedo % 76 10% 27 36% Carreño 71 7% 23 3% % Langreo 45 4% 27 4% 18 67% Gozón 32 3% 16 2% % Siero 29 3% 33 4% -4-12% Castrillón 27 3% 30 4% -3-10% Navia 26 3% 6 1% % Mieres 19 2% 13 2% 6 46% Llanera 16 2% 16 2% 0 0% Llanes 16 2% 18 2% -2-11% Tineo 16 2% 20 3% -4-20% Cangas de Onís 14 1% 12 2% 2 17% Salas 14 1% 9 1% 5 56% Valdés 14 1% 18 2% -4-22% Villaviciosa 14 1% 22 3% -8-36% Cudillero 11 1% 9 1% 2 22% Grado 11 1% 7 1% 4 57% Ribadesella 11 1% 4 1% 7 175% Piloña 10 1% 11 1% -1-9% Corvera de Asturias 9 1% 18 2% -9-50% San Martín del Rey Aurelio 9 1% 10 1% -1-10% Otros % % 41-10% Total % % % 7

8 Gijón sigue siendo el municipio dónde más actuaciones se desarrollan, seguido este año por Avilés que supera ligeramente a Oviedo y después Carreño (que adelanta tres posiciones al triplicarse su número de expedientes). Destacan también los adelantos de Gozón y de Navia al duplicarse y cuadruplicarse, respectivamente, su número de expedientes. Es interesante conocer los datos desplegados por municipio y por vector ambiental. Nuevamente se ordenan los municipios de mayor a menor número de expedientes. MUNICIPIO Total Residuos Aire Agua Varios Ruido Otros Gijón Avilés Oviedo Carreño Langreo Gozón Siero Castrillón Navia Mieres Llanera Llanes Tineo Cangas de Onís Salas Valdés Villaviciosa Cudillero Grado Ribadesella Piloña Corvera de Asturias San Martín del Rey Aurelio Otros Total Cabe destacar que en los cuatro primeros municipios el vector predominante es el aire por encima de los residuos que es el predominante en el global del Principado. 5. INSPECCIONES REALIZADAS El concepto de inspección realizada que se contempla en el presente apartado se refiere a visita in situ que da lugar al levantamiento de un acta por un funcionario inspector. Del conjunto de expedientes de control ambiental iniciados en 2017, algunos conllevan una o varias visitas de inspección in situ por parte de los inspectores ambientales del Principado, 8

9 mientras que en otros la constatación de los hechos ya ha sido realizada por otros agentes de la autoridad (caso de las denuncias que traslada la Guardia Civil). De esta forma, durante el año 2017 se han realizado 606 actas de inspección por el personal inspector del Servicio de Control Ambiental. El vector predominante fue residuos, seguido por aire, concentrando ambos casi el 80%: VECTOR Nº ACTAS % Inspecciones realizadas en materia de residuos % Inspecciones realizadas para el control de las emisiones atmosféricas % Inspecciones realizadas de varios vectores ambientales 76 13% Inspecciones realizadas para el control de vertidos 46 8% Otras 1 0% Total % 5.1. Inspecciones realizadas en materia de residuos En materia de residuos se distinguen los siguientes tipos de instalaciones o actividades inspeccionadas, ordenadas de mayor a menor número de inspecciones realizadas: TIPO DE INSTALACIÓN O ACTIVIDAD Inspecciones realizadas % Vertederos incontrolados % Actividades de gestión de residuos (incluye transportistas) 62 24% Producción de residuos 38 15% Instalaciones con autorización ambiental integrada (AAI) 14 5% Instalaciones ubicadas en los puertos de Gijón y Avilés (Puertos) 12 5% Instalaciones con autorización de vertido 6 2% Vehículos abandonados 5 2% Actividades agro-ganaderas 4 2% Quema de residuos 3 1% Actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas 2 1% Otras instalaciones 2 1% TOTAL % 5.2. Inspecciones realizadas para el control de las emisiones atmosféricas Dentro de este apartado se distinguen los siguientes tipos de instalaciones o actividades inspeccionadas, ordenadas de mayor a menor número de inspecciones realizadas: 9

10 TIPO DE INSTALACIÓN O ACTIVIDAD Inspecciones realizadas % Instalaciones ubicadas en los puertos de Gijón y Avilés % Instalaciones con autorización ambiental integrada (AAI) 45 20% Otras actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (APCA) 38 17% Inspecciones en materia de calidad del aire (inmisión) 22 10% Otras 7 2% TOTAL % 5.3 Inspecciones realizadas de varios vectores ambientales Principalmente aquí tienen cabida las inspecciones programadas a las instalaciones que cuentan con autorización ambiental integrada, en las que se hace una comprobación exhaustiva del condicionado de la autorización y que por tanto contempla todos los vectores ambientales. Además hubo algunas actuaciones de inspección en actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, donde además del vector característico de este tipo de instalaciones (aire), también se comprobaron las condiciones de otros vectores ambientales (agua, residuos, ruido). Junto con el resto, ordenadas de mayor a menor, tenemos: TIPO DE INSTALACIÓN O ACTIVIDAD Inspecciones realizadas % Instalaciones con autorización ambiental integrada (AAI) 25 33% Actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera (APCA) 12 16% Instalaciones que cuentan con Declaración de Impacto (DIA) 8 11% Instalaciones ubicadas en los puertos de Gijón y Avilés (Puertos) 3 4% Actividades de gestión de residuos (incluye transportistas) 1 1% Actividades agro-ganaderas 1 1% RAMINP 1 1% Otros 25 33% TOTAL % 5.4. Inspecciones realizadas para el control de vertidos Se tienen en cuenta las inspecciones que se han realizado en materia de vertidos al agua, contemplando las de aquellas actividades que tienen una autorización ambiental integrada (AAI) y las que tienen una autorización sectorial específica, es decir, instalaciones que cuentan con autorización de vertido, o bien cuando se ha realizado un vertido a un medio cuyo control compete al Principado de Asturias, es decir, al Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT) o a un sistema integrado de saneamiento cuya gestión recae en el Principado de Asturias. Se muestran en la siguiente tabla: 10

11 TIPO DE INSTALACIÓN O ACTIVIDAD Inspecciones realizadas % Instalaciones con autorización de vertido 29 63% Instalaciones con autorización ambiental integrada (AAI) 17 37% TOTAL % 6. CONCLUSIONES En el ejercicio 2017 se han incoado un total de expedientes de control ambiental en la Dirección General de Prevención y Control Ambiental (de los cuales el 36% lo son por denuncias). Esto supone, en conjunto, un 34% de incremento respecto al año anterior. Los residuos son la principal causa de apertura de expediente (un 46%), mientras que la afección a la atmósfera suma un 37% de los expedientes. Estos últimos se han duplicado prácticamente entre 2016 y Los tres mayores concejos del Principado de Asturias aglutinan el 40% de las actuaciones de control ambiental, y el 80% de las actuaciones se han desarrollado en 23 municipios. En 2017 se levantaron 606 actas de inspección por el personal del Servicio de Control Ambiental, lo que supone un 14% más que en 2016, con el mismo personal inspector. Se elaboraron durante 2017, por el Servicio de Control Ambiental, un total de 103 propuestas de expedientes sancionadores. Los expedientes sancionadores se tramitan, con instrucción independiente, por la Secretaría General Técnica de la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio Ambiente. La instrucción de los expedientes, hasta la firmeza de la sanción que se fije, suele alargarse varios meses por razón de la normativa que aplica. SERVICIO DE CONTROL AMBIENTAL. 31 de enero de