DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE

Transcripción

1 DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE MESA TEMÁTICA: La inspección ambiental en el actual contexto de liberalización de las actividades económicas. I.-Red REDIA. II.-Un antes y un después en la Inspección Ambiental con la entrada en vigor de la DEI (Artículo 24). III.- La Inspección Ambiental en la Xunta de Galicia. A Coruña. 19/11/2015

2 DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE MESA TEMÁTICA: La inspección ambiental en el actual contexto de liberalización de las actividades económicas. I.-Red REDIA. A Coruña. 19/11/2015

3 REDIA. Origen SI HAY UN DESEO, HAY UN CAMINO Tiempo y esfuerzo GALICIA: Primera REUNIÓN DE REDIA y el primer proyecto: mantel de mesa ( table cloth ) MERIDA: Se aprueban los estatutos de REDIA.ved

4 REDIA es FORUM Forum de dialogo, cooperación y coordinación institucional entre las personas responsables de la inspección ambiental: Estado y las Comunidades Autónomas. OBJETIVO Promover la cooperacioón y el intercambio de experiencia entre los miembros. Forum Permanente de intercambio de conocimiento en relación con la inspección ambiental. Dirigido y encauzado a: Inspecciones a industrias Inspections en traslados de residuos Como involucrar a las CCAA proyectos IMPEL CARACTERÍSTICAS Red Oficial. Secretariado, Plenario y Comité ejecutivo. Un voto per miembro.( Miembro nombrado por escrito por su CCAA) Punto de encuentro: Para los proyectos que se desarrollan se busca siempre el consenso. Acuerdos por consenso (si no fuese posible sería por mayoría).

5 REDIA : HERRAMIENTAS NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL UE_ESPAÑA RMCEI; DEI (Directiva de emisiones industriales) INSPECCIONES DE TRASLADOS DE RESIDUOS... HERRAMIENTAS DE IMPEL Doing the right things, Make it work.. PROYECTOS DE REDIA INSTRUCCIONES & CAMBIOS - Transposición del Art. 23 DEI;Planes y Programas ambientales Evaluación riesgo ambiental;informes ambientales; publicación en Página web; desviaciones ambientales; grado de cumplimiento.. Inspecciones conjuntas.. DIFUSIÓN CIRCA. WEB E_mail.

6 DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE MESA TEMÁTICA: La inspección ambiental en el actual contexto de liberalización de las actividades económicas. II.-Un antes y un después en la Inspección Ambiental con la entrada en vigor de la DEI ( Artículo 23). Universidad Coruña. 19/11/2015

7 DEI & RD 815/2013 En el artículo 23 de la DEI y prácticamente igual en el Art. 24 del RD 815/2013 se indica que: Los Estados miembros se asegurarán de que todas las instalaciones estén cubiertas por un plan de inspección medioambiental a escala nacional, regional o local y garantizarán que este plan se reexamina y, cuando proceda, se actualiza regularmente. CICLO DE INSPECCIÓN AMBIENTAL. Basándose en los planes de inspección, la autoridad competente elaborará regularmente programas de inspección medioambiental prefijada que incluyan la frecuencia de las visitas a los emplazamientos para los distintos tipos de instalaciones. INSPECCIONES PREFIJADAS O RUTINARIAS. En España las CCAA disponemos de una Plan plurianual ( varios años ) y programas de inspecciones ambientales anuales. Estos planes y programas se encuentran publicados en las páginas web de las CCAA. El período entre dos visitas in situ se basará en una evaluación sistemática de los riesgos medioambientales de las instalaciones correspondientes y no superará un año en las instalaciones que planteen los riesgos más altos y tres años en las instalaciones que planteen riesgos menores. El análisis de riesgos ambientales en España y los países de la UE se realiza basándose en la metodología IRAM realizada en el seno de IMPEL, siguiendo los criterios indicados en la DEI. Se efectuarán inspecciones medioambientales NO PREFIJADAS O NO RUTINARIAS para investigar denuncias graves sobre aspectos medioambientales, así como accidentes graves e incidentes medioambientales y casos de incumplimiento de las normas, lo antes posible y, en su caso, antes de la concesión, revisión o actualización de los permisos.

8 DEI & RD 815/2013 En el artículo 23 de la DEI y prácticamente igual en el Art. 24 del RD 815/2013 indica que ADEMÁS del Acta de inspección ambiental realizada una vez finalizada la inspección in situ : Después de cada visita in situ, se elaborará un informe sobre la actuación realizada en el que se incluyen las conclusiones relativas al cumplimiento de las condiciones de la AAI, así como repecto a cualquier posterior actuación necesaria. Este informe se notificará al titular en un plazo máximo de 2 meses desde el día de finalización de la visita. El citado informe será público en un plazo de 4 meses desde la visita en los términos que establece la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de Medio Ambiente. Número de actividades IPPC con AAI en Galicia: 280. Frecuencia de inspecciones rutinarias o programadas conforme a riesgo ambiental de las mismas : 1 año: 20; 2 años : 40; 3 años : el resto.

9 DEI & RD 815/2013 SITUACION ACTUAL EN GALICIA: - Desde el momento de la publicación del RD 815/2013, los inspectores ambientales de Galicia se dedican a lo que denominamos la alta inspección : Instalaciones con Autorización Ambiental Integrada e instalaciones problemáticas como grandes gestores de residuos peligrosos y no peligros. - En la Inspección Ambiental de Galicia y para que los inspectores ambientales puedan orientar sus esfuerzos a estas inspecciones de actividades IPPC que disponen de AAI se cuenta con el apoyo de la Unidad de Policía Autonómica de Galicia ( tienen seis sedes: A Coruña, Lugo, Ourense, Pontevedra, Vigo y Santiago) que se dedican a sectores específicos que se indican anualmente como Subprogramas en el Programa anual de Inspección Ambiental: vertederos incontrolados, productores de residuos peligrosos, puntos limpios, gestores de residuos no peligrosos. - Para la realización de las inspecciones a empresas con AAI se cuenta con el apoyo técnico del personal del Laboratorio de Medio Ambiente de Galicia (LMAG) para la realización de toma de muestras. En el año 2014 se realizó un curso específico Superior de Inspección Ambiental ( teórico práctico) dirigido a los nuevos inspectores ambientales y actualización de los existentes en la línea de : actualización a la normativa medioambiental, adaptación a las nuevas exigencias de la DEI. Total de horas: 350. En el Programa de Inspección Ambiental del año 2015 está previsto realizar un total de inspecciones.

10 INSPECCIONES REGLAMENTARIAS : Rutinarias de 1,2,3 años de ACTIVIDADES IPPC CON AAI. VERIFICACIONES AMBIENTALES Procedimiento de realización de las Verificaciones ambientales, de acuerdo con lo indicado en la DEI: INSPECCIÓN INSTALACIÓN CON AAI - Acta de Inspección Ambiental - Reportaje fotográfico - Formulario específico aplicación informatica Ad Hoc. - Otros (documentación entregada en la inspección) Desviaciones? NO 2 MESES desde fecha del acta INFORME DE INSPECCIÓN DEFINITIVO SI En caso de DESVIACIONES MUY RELEVANTES se notifica al Servicio Jurídico Alegaciones o subsanaciones del titular 2 MESES desde fecha del Acta 4 MESES desde fecha del acta INFORME DE INSPECCIÓN INICIAL Provisional INFORME DE INSPECCIÓN DEFINITIVO ELABORADO EL INFORME DEFINITIVO SE REALIZA LA VALORACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LA AAI PUBLICACIÓN DEL INFORME EN LA PÁGINA WEB

11 ESTIMACIÓN DE JORNADAS PARA REALIZAR LAS INSPECCIONES REGLAMENTARIAS DE ACTIVIDADES IPPC CON AAI EN GALICIA: VERIFICACIONES AMBIENTALES SECTOR SECTOR - Antes de la DEI: - Después de la DEI: Estudio AAI EXPEDIENTE IPPC INSPECCIÓN Volcado Aplicación informático Estudio Volcado Trabajo de gabinete Visita instalación Informes TOTAL JORNADAS Agropecuario 0, Alimentario Industrial Gestor Residuos AAI EXPEDIENTE IPPC INSPECCIÓN Estudio Volcado Estudio Volcado Aplicación Informática Trabajo de gabinete Visita instalación Acta, Formulario de inspección y otros (reportaje fotográfico y/ informe complementario) Informe 1 Revisión alegaciones titular Informe 2 TOTAL JORNADAS Agropecuario 0, ,5 1 0, Alimentario Industrial Gestor Residuos Incremento de jornadas con respecto a antes de la DEI

12 DERECHO AMBIENTAL PARA UNA ECONOMÍA VERDE MESA TEMÁTICA: La inspección ambiental en el actual contexto de liberalización de las actividades económicas. III.- La Inspección Ambiental en la Xunta de Galicia. A Coruña. 19/11/2015

13 INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: ORIGEN Y NORMATIVA El término Inspección Ambiental aparece por vez primera en la legislación gallega, en el Decreto 461/1990, de 13 de septiembre, sobre Composición y Funciones de las Comisiones Provinciales de Medio Ambiente. En el artículo 5 de este Decreto se crea la Inspección Ambiental, la cual se adscribía orgánica y funcionalmente a la Consellería de Presidencia y Administración Pública. La Ley 1/1995, del 2 de enero, de protección ambiental de Galicia. El objeto de esta ley era establecer normas que configuren el sistema de defensa, protección, conservación y restauración, si es el caso, del medio ambiente de Galicia y asegurar una utilización racional de los recursos naturales. En el artículo 29 se indica que le corresponderá el ejercicio de la función de control y vigilancia a una inspección ambiental única. El Decreto 156/1995, de 3 de junio, de Inspección Ambiental establece el procedimiento de la inspección, su alcance, contenido y efectos. En este decreto se define a la inspección ambiental, sus funciones, principios y el ejercicio de la función inspectora. Orden de 30 de mayo de 1996 por la que se regula el ejercicio de la inspección ambiental única y la tramitación de denuncias ambientales. Orden de 15 de noviembre de 1999 por la que se modifica la orden de 30 de mayo de Diciembre de 1997 creación de la Consellería de Medio Ambiente Orden 13 de marzo de 2000 por la que se modifica el anexo de la Orden de 15 de noviembre de 1999 para incluir nuevos datos en los modelos de las actas de inspección. Recomendación 2001/331/CEE (RMCI), del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de abril de 2001 sobre criterios mínimos de las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.

14 INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: Inicios hasta año 2002 En el Inicio las inspecciones ambientales que se realizaban eran de apoyo a los ayuntamientos en base al RAMINP. Con la Ley de Residuos del año 1998, se empezaron a realizar inspecciones previas a la autorización de productor de residuos peligrosos o de gestor de residuos. En estos años también se realizan inspecciones dentro del Decreto de Evaluación de Efectos Ambientales. En estos años se produce también un aumento de las inspecciones por denuncias, generalmente por colectivos u organizaciones no gubernamentales. Año 2002: La Directiva 96/61/CE se transpone en España con la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación (Ley IPPC). La Inspección Ambiental actuó de apoyo con el Servicio que llevaba el expediente de tramitación y que otorgaba la AAI, realizando inspecciones en los años 2001 y 2002 para conocer la situación de las empresas afectadas por la Ley IPPC e informarles del largo proceso de tramitación de la autorización.

15 INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: (Actividades IPPC) En el año 2008 se empezaron a otorgar las primeras Autorizaciones Ambientales Integradas. En el período se realizaron inspecciones sectoriales (mayoritariamente en materia de residuos) a instalaciones afectadas por la Ley IPPC. En el período se elaboró un Plan Trienal de Inspecciones Ambientales a actividades IPPC Verificaciones ambientales. En este período se pudieron verificar la casi totalidad de las instalaciones afectadas por la Ley IPPC. Del resultado de estas Verificaciones ambientales, los inspectores realizaron una serie de recomendaciones para mejorar las AAI. Estas recomendaciones fueron tenidas en cuenta por el Servicio que otorgó las renovaciones de las AAI (a los ocho años de la autorización inicial). En estas verificaciones se pudo comprobar un alto grado de las AAI otorgadas.

16 INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA: 2013 hasta hoy en día (Actividades IPPC) A partir de enero del año 2013, con la entrada en vigor de la DEI se produce un cambio notable en las inspecciones a realizar en las instalaciones sometidas a AAI. A partir del 1 de enero del 2013 se realizan inspecciones ambientales conforme a lo indicado en la DEI teniendo en cuenta las recomendaciones sobre el contenido y alcance la inspección ambiental consensuadas en REDIA y a la documentación elaborada en IMPEL. Posteriormente se publicó la Ley 5/2013 de 11 de junio, que modifica la Ley 16/ Transposición de la Directiva de emisiones industriales y el Reglamento de desarrollo de La ley 16/2002 : RD 815/2013, de 18 de Octubre.

17 INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICIA EVOLUCIÓN DE LA INSPECCIÓN AMBIENTAL- NÚMERO DE INSPECTORES AMBIENTALES: AÑO 1990 AÑO 1997 Año 2009 ACTUALMENTE (desde 2011) - Adscritos a la Consellería de Presidencia y Administración Pública - 10 inspectores en los Servicios Provinciales - Creación de la Consellería de Medio Ambiente - Había 18 inspectores repartidos por las cuatro provincias, 1 inspector y un Jefe de Sección que también realiza inspecciones en Servicios Centrales. - Creación de la Consellería de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible - Se continúan con los mismos Inspectores destinados en servicios provinciales. - Se aumenta el número de inspectores en los Servicios Centrales - 12 en las Delegaciones Territoriales

18 INSPECCIÓN AMBIENTAL DE GALICA APLICACIONES INFORMÁTICAS UTILIZADAS FRECUENTEMENTE POR LA INSPECCIÓN AMBIENTAL Tramitación SIRGA EPER/PRTR COVs Registro Gallego de expedientes AAI Emisiones Inspección Ambiental APLICACIÓN INFORMÁTICA DE INSPECCIONES AMBIENTALES APLICACIÓN INFORMATICA DE INSPECCIONES DE ACTIVIDADES IPPC

19 orientados a la alta Inspección Ambiental. RESUMEN FINAL: CONCLUSIONES INSPECCIÓN AMBIENTAL CONSOLIDADA. Se aumentaron medios humanos y material necesario para realizar inspecciones totales y de alta cualificación. La inspección sigue los procedimientos estándar establecidos por las redes IMPEL y REDIA. Los inspectores ambientales de la Xunta de Galicia están

20 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN