El papel de la Defensoría de las audiencias en el medio público estatal

Transcripción

1 El papel de la Defensoría de las audiencias en el medio público estatal Doris Romero Zarate 1 1 Licenciada en Ciencias y Técnicas de la Comunicación, por el Instituto de Estudios Superiores de Oaxaca (IESO A.C), Área de conocimientos y desarrollo profesional: Medios de Comunicación Públicos e indigenistas; Programas Federales de Desarrollo Social; Transparencia y Acceso a la Información, Protección de Datos Personales y Administración de Archivos.

2 Resumen: En el presente trabajo se define qué es un medio público y cuál es su función, así como, el papel de las audiencias de acuerdo a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, con el objetivo de conocer los retos a los que se enfrentará el defensor de las audiencias del medio público estatal. Palabras claves: medios públicos, audiencias, defensor de las audiencias, código de ética.

3 El papel de la Defensoría de las audiencias en el medio público estatal Antecedentes de los medios públicos en México La radiodifusión pública en México tuvo por más de cinco décadas su sustento jurídico en la Ley Federal de Radio y Televisión, derivada de la reforma constitucional aprobada en junio del 2013, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión establece que el régimen legal de concesión es única, desapareciendo la figura de permisionarias (Artículo 66), así como se define el concepto de medios públicos, su deber ser y sus características de operación: La estación de radio o televisión de una dependencia o entidad de la Administración Pública Federal, que opera mediante concesión, cuyo contenido programático se basa en la pluralidad política, cultural y social del país y que tiene por objeto promover la educación, los valores democráticos, el servicio social, la información veraz y objetiva y la participación ciudadana (Art. 2, Capítulo I, Disposiciones Generales, Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano). Así también, establece que velará por garantizar el acceso a la difusión de información imparcial, objetiva, oportuna y veraz del acontecer nacional e internacional, con independencia editorial fortaleciendo la vida democrática de la sociedad en los medios públicos (Artículo Décimo Tercero, Capitulo1, Art. 1). En la definición de qué son los medios públicos y cuál es su función, actualmente existen diversas opiniones, entre ellas destaca la de Darío Ramírez y Ernesto Villanueva sobre los medios públicos en el sentido que son espacios para la difusión de la cultura y participación ciudadana. Así como la de Dolores Béistegui, ex directora del Instituto Mexicano de la Radio (IMER, ) refiere que los contenidos de los medios públicos están dirigidos a las audiencias con perfil; a decir de la comunicadora se trata de personas capaces de pensar, juzgar y opinar. Agrega que estos medios están interesados en la difusión de la cultura y el fortalecimiento de la identidad. Aunque en contraparte, esta autora considera que una característica es la total dependencia económica del Poder Ejecutivo.

4 La pregunta es: Será que con la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión los medios públicos por fin cumplirán con su deber ser?, ya que la mayoría de estos medios dependen de los gobiernos locales y federales, no tienen autonomía y su financiamiento se limita a lo que el Estado les otorgue, lograr la imparcialidad e independencia en su política editorial que tanto se aclama y estar libres de las presiones del poder político. Esto dependerá de la función que tome el Estado, el cual deberá ser el de avalar los derechos de las audiencias, el derecho a la información, la ética y la libertad de expresión, garantizar una administración transparente del uso que hagan de los recursos públicos y de los que obtengan de otras fuentes los medios públicos, ya que la rendición de cuentas a la sociedad y a las instancias estatales pertinentes constituirá un valor fundamental en la legitimación del quehacer de los medios públicos (Ortega, 2004). Un papel también fundamental para garantizar el deber ser de los medios públicos en México, es el de sus audiencias y su defensor, ya que en el ámbito de las relaciones con los medios poseen derechos humanos. El derecho de las audiencias y su defensor Los derechos de las audiencias se sustentan en el Artículo 6º constitucional, apartado B, punto VI el cual señala: La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones, de las audiencias, así como los mecanismos para su protección. Asimismo, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión aprobada y puesta en vigor en 2014 define esos derechos. En su capítulo IV de dicha ley, en los Artículos 256, 257 y 258 están desglosados los derechos de las audiencias, inclusive los de las personas con discapacidad. En un primer momento se enlistan los derechos y en un segundo se identifica a la figura responsable de hacerlos valer.

5 En los Artículos 259, 260 y 261, refieren las funciones y el actuar de la defensoría de audiencia. Artículo 259, señala que los medios de comunicación deberán de contar con una defensoría de audiencia, que podrá ser: del mismo medio; conjunta, entre varios medios; o a través, de otros organismos. Las funciones de la defensoría de las audiencias serán: recibir, documentar, procesar y dar seguimiento a las observaciones, quejas, sugerencias, peticiones o señalamientos de las personas que componen la audiencia. Su actuación deberá estar sujeto a los criterios de imparcialidad, independencia y sobre todo el de hacer valer los derechos de la audiencia según los códigos de ética de cada medio. Estos códigos deberán contener las pautas por las que debe guiarse la labor informativa, así como los principios y valores establecidos en las políticas de los medios de comunicación y garantizar: compromiso con la veracidad de la información, cláusula de conciencia, respeto a la vida privada de los personajes públicos, secreto profesional, protección a la integridad periodística y el derecho de réplica (Guerrero; p.19). La defensoría de las audiencias atenderá las reclamaciones, sugerencias y quejas de los contenidos y la programación que les hagan llegar sus audiencias, teniendo un plazo máximo de veinte días hábiles para dar la respuesta, misma que se publicara en el medio que haya elegido para su difusión. La radiodifusión pública en Oaxaca y el papel de la defensoría de sus audiencias El medio público estatal tuvo sus inicios en 1979 con la creación del Centro Regional de Producción y Televisión en Oaxaca (CERTO), ésta subsidiada por el gobierno federal a través de Radio, Televisión y Cinematografía (RTC). Sin embargo, después de un poco más de seis años de transmisión del CERTO, el gobierno federal y estatal dejan de subsidiar los gastos que genera dicho medio, por lo tanto en 1988 durante el gobierno de Heladio Ramírez López para continuar con las transmisiones de este medio de comunicación

6 decreta la creación del Instituto Oaxaqueño de Radio y Televisión (IORTV), que recibiría subsidio del gobierno estatal como una institución paraestatal 2. En 1993, con el fin de no ocasionarle más problemas al gobierno del estado por los conflictos administrativos en el IORTV, este medio público cambia su razón social a Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión (Cortv), instituido por dos asociaciones civiles. Su objetivo de creación fue contar con una programación de televisión propia buscando una frecuencia autónoma y transmitir noticias, programas infantiles, producciones especiales, de servicio y de entretenimiento (Castillo, 2006). Sin embargo, a más de 40 años de la creación de la Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión (Cortv), su línea editorial está supeditada a los intereses no solo del gobierno, sino también de los partidos políticos en el poder, se ha desvirtuado su razón de ser ya que responde a los intereses de unos cuantos y no al de la ciudadanía. De esta manera se ve sesgada principalmente la labor periodística del departamento de noticias, puesto que su objetivo principal en materia de información es cuidar y fomentar la imagen del gobierno en turno, y hacer contrapeso al resto de los medios de comunicación que lo golpean. Magdalena López Rocha (López, 2014b), afirma que en los espacios informativos de la Cortv, pese al cambio de gobierno en el 2010 y la posición en el poder de la coalición de la Alianza por la paz y el progreso de Oaxaca, este medio de comunicación continuaría con su tradicional papel de voceros oficiales del gobernador, al seguir destinándole la mayor parte de los noticiarios a la difusión de la agenda del ejecutivo. Por lo tanto, el ejercicio de la autonomía editorial es quizá el punto más importante para garantizar la libertad de expresión y el acceso a la información de un medio público como tal, en el que debe quedar establecido los alcances y limitaciones, como el de informar a su audiencia con diversas versiones y opiniones sobre un acontecimiento o noticia surgida en la esfera pública (Portales, p.128). 2 Paraestatal adj. Referido a una institución, organismo o empresa, que coopera con el Estado pero no forma parte de la Administración pública.

7 El papel del defensor de las audiencias en el medio público estatal, deberá ser entonces el vinculo entre el medio y la ciudadania, con el fin de garantizar estos derechos y fortalecer la credibilidad de los contenidos. El reto no es fácil, pero tampoco imposible, el trabajo de la defensoría de las audiencias deberá consistir principalmente en formar audiencias criticas y participativas, informar a las audiencias cuáles son sus derechos y el compromiso que este medio público esta asumiendo con ellos a través de su código de ética.

8 Referencias Castillo, T. (2006). La historia de la televisión en Oaxaca. Televisión pública, cobertura, logros, alcances y perspectivas. Canal 9 un medio público centralizado con un problema básico: la ausencia de un concepto ideológico (lo que debe ser)- practico como medio público de televisión. Coordinación de comunicación de la Universidad José Vasconcelos de Oaxaca. Recuperado el 16 de mato de 2014, en Me parece que el citado es incorrecto. Guerrero, M. A. (2003). Derechos de las Audiencias y libertad de expresión en los medios de comunicación privados. (pp.19). Revista Iberoamericana de Comunicación, vol.4, Primavera-Verano. Recuperado el 09 de octubre de 2014, de 3%B3n_en_los_medios_de_comunicaci%C3%B3n_privados Ley Federal de Radio y Televisión (1960). Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión, 2014 López, M. (2011b). Continuidad o Cambio? Apuntes sobre las políticas de comunicación gubernamental en Oaxaca. Ponencia presentada en el Encuentro Ortega, P. (2004). Medios públicos: La otra transición. Medios públicos en el contexto de las economías globalizadas. ANUARIO 2002 UAM-X MÉXICO, pp Portales, D. (n.d). Capítulo 5. Propuesta de modelo regional de medios públicos a manera de conclusión. p Recuperado el 06 de octubre de 2014, de