REHABILITACIÓN CONSEJERÍA TRANSPORTES, VIVIENDA E INFRAESTRUCTURAS.

Transcripción

1 Ref: 06/ /17 CONSEJERIA DE TRANSPORTES, MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE SUPRIME LA CÉDULA DE HABITABILIDAD EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD DE MADRID. 1.- Resumen Ejecutivo. Ministerio / Órgano proponente DIRECCIÓN GENERAL DE VIVIENDA Y Fecha JUNIO REHABILITACIÓN CONSEJERÍA TRANSPORTES, VIVIENDA E 2017 INFRAESTRUCTURAS. Título de la norma Tipo de Memoria Situación que se regula Objetivos que se persiguen DECRETO por el que suprime la cédula de habitabilidad en el ámbito de la. Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA LA SUPRESIÓN DE LA CÉDULA DE HABITABILIDAD COMO DOCUMENTO NECESARIO PARA RECONOCER LA APTITUD DE UN INMUEBLE PARA SER DESTINADO A VIVIENDA. LA ELIMINACIÓN DE DUPLICIDADES EN EL CONTROL PREVIO A LA CONSTRUCCIÓN Y OCUPACIÓN DE LAS VIVIENDAS POR PARTE DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, RACIONALIZANDO Y SIMPLIFICANDO EL CONTROL ADMINISTRATIVO SOBRE LA HABITABILIDAD DE LAS VIVIENDAS, PARA AVANZAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE EFICACIA Y DESCENTRALIZACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA. 1

2 Principales alternativas consideradas LA REGULACIÓN DE LAS CONDICIONES MÍNIMAS DE HABITABILIDAD EXIGIBLES A LAS VIVIENDAS Y DE LOS PROCEDIMIENTOS QUE ACREDITARAN SU CUMPLIMIENTO: SU FINALIDAD ERA LA DE ESTABLECER UNA NORMA DE CARÁCTER PROPIO, QUE ACTUALIZARA EL MARCO NORMATIVO DE LA HABITABILIDAD EN LA COMUNIDAD DE MADRID. NO OBSTANTE, DE LAS ALEGACIONES RECIBIDAS SE PUSO DE MANIFIESTO LA POSIBLE INVASIÓN DE COMPETENCIAS MUNICIPALES ASÍ COMO LA DUPLICIDAD DE CONTROLES ADMINISTRATIVOS. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma DECRETO Estructura de la Norma EL DECRETO CONSTA DE DOS ARTÍCULOS, UNA DISPOSICIÓN TRANSITORIA Y DOS DISPOSICIONES FINALES. Informes recabados SE HA EFECTUADO A TRAVÉS DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA DE LA Trámite de consulta pública COMUNIDAD DE MADRID DURANTE UN PLAZO DE QUINCE DÍAS. DE LAS TRES APORTACIONES EFECTUADAS, LAS DOS PRIMERAS PONEN DE MANIFIESTO LA ANTIGÜEDAD DE LA ORDEN DE 29 DE FEBRERO DE 1944 Y LOS PROBLEMAS PRÁCTICOS DE SU APLICACIÓN, ASÍ COMO LA NECESIDAD DE SU SUPRESIÓN O ACTUALIZACIÓN. LA TERCERA DE LAS APORTACIONES NO SE HA TOMADO EN CONSIDERACIÓN AL HACER REFERENCIA A UN USO HABITACIONAL DIFERENTE DEL QUE NOS OCUPA. Trámite de audiencia ANALISIS DE IMPACTOS 2

3 ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS ESTE DECRETO SE DICTA AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO DEL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE MADRID, APROBADO POR LA LEY ORGÁNICA 3/1983, DE 25 DE FEBRERO, QUE ATRIBUYE A LA COMUNIDAD DE MADRID LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y VIVIENDA. Efectos sobre la economía en CON CARÁCTER GENERAL, LA NORMA general. TENDRÁ EFECTOS BENEFICIOSOS EN LOS CIUDADANOS, AL ELIMINAR UN TRÁMITE ADMINISTRATIVO QUE YA NO SERÍA NECESARIO, CON EL IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO En relación con la competencia CONSIGUIENTE AHORRO ECONÓMICO (TASAS ADMINSITRATIVAS) Y DE TIEMPO. la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. la norma tiene efectos positivos sobre la competencia. la norma tiene efectos negativos sobre la competencia. supone una reducción de cargas administrativas. Cuantificación estimada: Desde el punto de vista de las cargas administrativas incorpora nuevas cargas administrativas. Cuantificación estimada: no afecta a las cargas administrativas. 3

4 Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma Afecta a los presupuestos de la Administración del Estado. implica un gasto: implica un ingreso. Afecta a los presupuestos de otras Administraciones Territoriales. Negativo IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género Nulo Positivo La norma no tiene impacto alguno sobre la garantía de la unidad de mercado, sobre OTROS IMPACTOS la infancia y adolescencia, la familia, ni en materia de accesibilidad y supresión de CONSIDERADOS barreras arquitectónicas. OTRAS CONSIDERACIONES NINGUNA 2.- Contenido, análisis jurídico y oportunidad de la norma propuesta. La cédula de habitabilidad ha venido siendo el documento administrativo que reconocía el cumplimiento de las condiciones mínimas de habitabilidad, entendiendo por tales las condiciones técnicas e higiénico-sanitarias que deben cumplir las viviendas, que están establecidas por la Orden de 29 de febrero de 1944, del Ministerio de la Gobernación, sobre condiciones higiénicas mínimas que han de reunir las viviendas. Dicha cédula fue creada por la Orden de 16 de marzo de 1937 y establecida por el Decreto de 23 de noviembre de 1940, ambas normas del Ministerio de la Gobernación, estando sujeta al procedimiento regulado por el Decreto 469/1972, de 24 de febrero, del Ministerio de la Vivienda, reformado puntualmente en cuanto a viviendas de protección oficial por el Real Decreto 1320/1979, de 10 de mayo y modificado posteriormente por el Real Decreto 129/1985, de 23 de enero, ambos del Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo. 4

5 En lo que afecta a las condiciones de habitabilidad de las viviendas, la Comunidad de Madrid no ha llegado a establecer una norma de carácter propio, al margen de la regulación de las viviendas con protección pública, por lo que se viene aplicando la Orden de 29 de febrero de 1944, de notoria antigüedad y dictada en un contexto histórico hoy superado, que evidencia importantes desfases y contradicciones con las vigentes normativas y actuales modelos habitacionales. Respecto de los supuestos concretos en los que la legislación especial exige la obtención de la cédula de habitabilidad, resulta igualmente antigua y dispersa la normativa que regula el régimen jurídico de las cédulas de habitabilidad que la viene expidiendo para viviendas existentes, como documento que puede resultar necesario para la contratación de servicios de agua, gas y electricidad, las primeras ocupaciones de viviendas libres, así como en segundas y posteriores ocupaciones de viviendas. La referencia más concreta serían los artículos 4 y 5 del Decreto 469/1972, de 24 de febrero, sobre simplificación de trámites para expedición de la Cédula de Habitabilidad. A estas necesidades se le suman las viviendas de uso turístico, reguladas por el Decreto 79/2014, a las que se les exige disponer de cédula de habitabilidad. Nada obsta a la regulación de nuevos supuestos vía legislación sectorial o especial, si bien en la actualidad se viene reconduciendo a las licencias municipales. Teniendo en cuenta lo anterior, se planteó la opción de proceder a la regulación de las condiciones mínimas de habitabilidad exigibles a las viviendas y de los procedimientos que acreditaran su cumplimiento, a fin de actualizar el marco normativo de la habitabilidad en el ámbito de la. No obstante, de las alegaciones recibidas al proyecto, se puso de manifiesto la posible invasión de competencias municipales así como la duplicidad de controles administrativos. Efectivamente, la obtención de la cédula de habitabilidad no es la única autorización precisa para la ocupación de la vivienda; también es necesaria la licencia de primera ocupación, correspondiendo con carácter general la competencia para su otorgamiento a los Ayuntamientos, al objeto de fiscalizar si el edificio puede habitarse para el uso pretendido por estar en zona apropiada y reunir las condiciones idóneas de seguridad y salubridad. De este modo coexisten dos controles previos a la construcción y ocupación de las viviendas, siendo necesario eliminar esta duplicidad de competencias por parte de distintas Administraciones Públicas, racionalizando y simplificando la actividad administrativa para avanzar en el cumplimiento de los principios constitucionales de eficacia y descentralización en la gestión pública. Por todo ello, existiendo ya un cuerpo legislativo suficiente en el orden urbanístico y sanitario en todo lo relativo a edificación y vivienda, que ha instaurado unas condiciones mínimas de habitabilidad que superan ampliamente a las establecidas por la Orden de 29 de febrero de 1944, se ha estimado conveniente suprimir la cédula de habitabilidad que ha venido siendo otorgada por la, al considerar que su utilidad viene integrada por los controles municipales inherentes a la concesión de la licencia de obra, como control previo sobre el proyecto, y a la licencia de primera ocupación, como control sobre la obra ejecutada, dejando de ser de aplicación la Orden de 29 de febrero de 1944 en el ámbito de la. 5

6 De tal forma, con la obtención de la correspondiente licencia urbanística municipal de obras, primera ocupación o utilización de construcciones e instalaciones, se considerará realizada la verificación previa del cumplimiento de las condiciones de habitabilidad establecidas en la normativa básica estatal en materia de ordenación de la edificación, en el Código Técnico de la Edificación, así como en la normativa urbanística municipal, por lo que ya no será exigible la cédula de habitabilidad, siendo la licencia municipal plenamente eficaz a estos efectos. Este Decreto dispone en su artículo primero, la supresión en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Madrid de la cédula de habitabilidad como documento necesario para reconocer la aptitud de un inmueble para ser destinado a vivienda, dejando por tanto de ser de aplicación en el ámbito de la la Orden de 29 de febrero de 1944, dada la normativa existente en el orden urbanístico y sanitario en todo lo relativo a edificación y vivienda. Dicha verificación se realizará a través del otorgamiento de la licencia urbanística municipal de primera ocupación o utilización de construcciones e instalaciones establecidas en la normativa básica estatal en materia de ordenación de la edificación, en el Código Técnico de la Edificación, así como en la normativa urbanística municipal en materia de licencias, integrada por el planeamiento municipal y las ordenanzas municipales. En el mismo sentido, en su artículo segundo se especifica que en todos los proyectos de construcción, rehabilitación, ampliación o reforma de viviendas que se presenten en los Ayuntamientos para solicitar la licencia urbanística municipal de obra, uso u ocupación, deberán incluir en su memoria la justificación del cumplimiento de las condiciones mínimas de habitabilidad establecidas en la normativa básica estatal en materia de ordenación de la edificación, en el Código Técnico de la Edificación, así como en la normativa urbanística municipal vigente, integrada por el planeamiento municipal y las ordenanzas municipales. Finalmente, en su Disposición transitoria se regula la tramitación a seguir en los procedimientos de solicitud de cédula de habitabilidad iniciados con anterioridad a la entrada vigor del Decreto. Tramitación: Antes de la elaboración del presente Decreto, y de conformidad con lo dispuesto con el artículo 26.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y el artículo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, se ha realizado una consulta pública a través del Portal de Transparencia de la durante un plazo de quince días (de 4 a 17 de julio de 2017), a fin de recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma. Como resultado de dicha consulta, hubo tres aportaciones: La primera de ellas, efectuada por CristinaBeltranArquitectos, pone de manifiesto los obstáculos de los propietarios de viviendas antiguas para poder obtener la cédula de habitabilidad, ya que la normativa de aplicación (la Orden de 29 de febrero de 1944) no contempla algunas soluciones actuales, como las viviendas tipo loft o estudios y establece medidas muy restrictivas (por ejemplo, en la ventilación o en la situación de los baños), imposibles de cumplir en edificios antiguos. Por ello, entiende que sería necesaria la supresión de la Orden, o, en su defecto, su actualización conforme a la 6

7 normativa urbanística del Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997, donde se incluye una definición de vivienda mínima. La segunda aportación efectuada por Beatriz entiende que la cédula de habitabilidad está obsoleta y que la normativa de aplicación resulta de imposible cumplimiento, tanto para los edificios antiguos, que no pueden modificar sus fachadas y vanos, como para los modernos con baños en suite o estudios, que, sin embargo, sí disponen de licencia de primera ocupación. Por tanto, aboga por la derogación de la normativa. Estas dos aportaciones coinciden con el criterio adoptado en el presente Decreto, en el que se propone, dada la problemática ya apuntada, la supresión en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Madrid de la cédula de habitabilidad, dejando por tanto de ser de aplicación en el ámbito de la la Orden de 29 de febrero de 1944, ya que no puede derogarse, al ser una norma estatal. Finalmente, la tercera de las aportaciones, efectuada por Albérchigo, cuestiona la utilidad de la cédula de habitabilidad, si bien plantea un supuesto de un uso habitacional diferente al que nos ocupa (espacio destinado a garaje), por lo que no se ha tomado en consideración. 3.- Competencias en las que se fundamenta la propuesta. La presente norma se adecua al orden competencial al dictarse al amparo del artículo del Estatuto de Autonomía de Madrid, aprobado por Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, que atribuye a la la competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, correspondiendo a la Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras el desarrollo, coordinación y control de la ejecución de las políticas públicas en materia de vivienda y rehabilitación, por aplicación del Decreto 199/2015, de 4 de agosto, del Consejo de Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Transportes, Vivienda e Infraestructuras. 4.- Impacto económico y presupuestario. La supresión de la cédula de habitabilidad como documento acreditativo para reconocer la aptitud de un inmueble para ser destinado a vivienda, tendrá un impacto positivo para la economía en general, ya supone la eliminación de una carga administrativa que supondrá un ahorro a los ciudadanos, no sólo respecto de la tasa que actualmente debe abonarse, sino también en relación al coste que conlleva la presentación de la solicitud y del resto de la documentación exigida, así como el tiempo de espera hasta su concesión. La supresión de la cédula de habitabilidad conllevará para la Administración una pérdida de ingresos, derivada de las tasas dejadas de percibir en la tramitación de los expedientes. Dicha pérdida podría cuantificarse en unos ,60 euros al año, resultado de multiplicar el nº de solicitudes de cédula presentadas en el año 2016 (1.420) por el importe de la tasa aplicable (50,13 euros/ expediente). No obstante, dicha pérdida no afectará a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, ya que se considera que es un importe no significativo en 7

8 relación con los ingresos que reportan otras tasas del programa presupuestario de la Dirección General de Vivienda y Rehabilitación. Finalmente, la norma tampoco tendrá impacto sobre los presupuestos de las Entidades Locales, ya que los controles inherentes a la concesión de la licencia de obra y a la licencia de primera ocupación ya se vienen realizando por los municipios y se superponen al control que implica la concesión de la cédula de habitabilidad. De hecho, en las alegaciones al proyecto de Decreto por el que se regulaban la condiciones mínimas de habitabilidad exigibles a las viviendas, la Federación de Municipios de Madrid puso de manifiesto, entre otras cuestiones, que el control de las condiciones de habitabilidad de las viviendas debería asignarse exclusivamente a la intervención municipal a través de las licencias o en su caso actuaciones comunicadas. 5.- Impacto por razón de género. La Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para evaluar el impacto de género de las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, siguiendo orientaciones internacionales y comunitarias al respecto, ha integrado la perspectiva de género en la labor normativa del Gobierno, obligándole a analizar las consecuencias que previsiblemente se seguirían, para los hombres y para las mujeres, antes de adoptar una iniciativa legislativa o una medida reglamentaria. El Proyecto de Decreto afecta por igual a hombres y mujeres y no contiene aspecto alguno del que pudieran derivarse situaciones de discriminación. 6.- Impacto sobre la garantía de la unidad de mercado. Por su contenido, el Decreto propuesto no tiene incidencia alguna en la unidad de mercado, al no implicar ninguna obstaculización de la libre circulación de bienes y servicios en todo el territorio nacional ni introducir desigualdad en las condiciones básicas del ejercicio de la actividad económica, cumpliendo así lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de la Unidad de Mercado. 7.- Impacto sobre la infancia y adolescencia. El Decreto propuesto por su contenido no tiene impacto alguno en la infancia y en la adolescencia, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia. 8.- Impacto sobre la familia. El Decreto propuesto por su contenido carece de impacto alguno en la familia, de conformidad con la Ley 26/2015, de 28 de julio, que modificó la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Protección de la Familias Numerosas. 9.- Impacto en materia de accesibilidad y supresión de barreras. El Decreto que se pretende aprobar no causa discriminación alguna por razón de las materias expresadas en el presente apartado, cumpliendo con ello con la Ley 8/1993, 8

9 de 22 de junio, de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, el Decreto 13/2007, de 15 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento Técnico de Desarrollo en Materia de Promoción de la Accesibilidad y Supresión de Barreras Arquitectónicas, así como el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las Personas con discapacidad y de su inclusión Social. El DIRECTOR GENERAL DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN P.D.F. (Resolución de 24 de julio de 2017) El Coordinador de la Gestión Económico-Presupuestaria de Programas de Vivienda Fdo.: Manuel Vicente Sol Izquierdo 9