Ministerio de Justicia. Fecha 27/02/2014

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1 SUBSECRETARÍA SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA LEGISLATIVA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL ANTEPROYECTO DE LEY SOBRE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN DE ANTECEDENTES PENALES Y CONSIDERACIÓN DE RESOLUCIONES JUDICIALES PENALES EN LA UNIÓN EUROPEA I. FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO. Ministerio/Órgano proponente Título de la norma Ministerio de Justicia. Fecha 27/02/2014 Ley sobre intercambio de información de antecedentes penales y consideración de resoluciones judiciales penales en la Unión Europea. Tipo de memoria Normal Abreviada Situación que se regula Objetivos que se persiguen Principales alternativas consideradas Tipo de norma OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Transposición de la Decisión Marco 2009/315/JAI, de 26 de febrero de 2009, relativa a la organización y al contenido del intercambio de información de los registros de antecedentes penales entre Estados miembros, y la Decisión Marco 2008/675/JAI del Consejo, de 24 de julio de 2008, relativa a la consideración de las resoluciones condenatorias entre los Estados miembros de la Unión Europea con motivo de un nuevo proceso penal. - Adecuar la normativa española a normas europeas. No existen alternativas. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Ley S:\WPDOCS\VICESECRETARÍA\LEY DE TRANSPARENCIA\DOCUMENTACION\ASUNTOS EN TRAMITACION 2014\LEYES - PROYECTOS\PLO intercambio info UE - CM \13-13 Memoria APL antecedentes penales (27 febrero 2014).doc C/ SAN BERNARDO, MADRID TEL: sg_politica.legislativa@mjusticia.es FAX:

2 Estructura de la norma Informes recabados Trámite de audiencia Artículo 1. Objeto de la ley. Artículo 2. Régimen jurídico aplicable. TÍTULO I. Intercambio de información sobre antecedentes penales CAPÍTULO I. Disposiciones generales Artículo 3. Autoridad competente en España para remitir y recibir información sobre antecedentes penales. Artículo 4. Procedimiento de intercambio de información sobre antecedentes penales CAPÍTULO II. Notificaciones de sentencias condenatorias firmes entre los Estados Miembros de la UE Artículo 5. Notas de condena relativas a españoles derivadas de sentencias firmes dictadas en otros Estados miembros. Artículo 6. Obligación de información sobre las condenas pronunciadas en España. Artículo 7. Contenido de la información. Artículo 8. Plazos para las notificaciones. CAPÍTULO III. Información sobre antecedentes penales a petición de una autoridad central Artículo 9. Información sobre antecedentes penales. Artículo 10. Consultas sobre antecedentes penales. Artículo 11. Respuesta a consultas formuladas por la autoridad central de otros Estados Miembros. Artículo 12. Plazos de respuesta. Artículo 13. Condiciones de uso de los datos solicitados. TÍTULO II. Consideración de resoluciones condenatorias dictadas en otros Estados miembros de la Unión Europea Artículo 14. Efectos jurídicos de las resoluciones condenatorias anteriores sobre el nuevo proceso penal. Artículo 15. Solicitud de antecedentes penales de otros Estados para su consideración en un nuevo proceso penal. Disposición final primera. Preceptos no orgánicos. Disposición final segunda. Título competencial. Disposición final tercera. Incorporación de derecho de la Unión Europea. Disposición final cuarta. Entrada en vigor. - Consejo General del Poder Judicial. - Consejo Fiscal. - Consejo de Estado. ANÁLISIS DE IMPACTOS 2

3 ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS IMPACTO ECÓNÓMICO Y PRESUPUESTARIO Artículo ª de la Constitución. Efectos sobre la economía en general En relación con la competencia Desde el punto de vista de las cargas administrativas Desde el punto de vista de los presupuestos, la norma: Puede afectar a los presupuestos de la Administración General del Estado y de las Administraciones territoriales la norma tiene efectos positivos sobre la competencia. la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. la norma tiene efectos negativos sobre la competencia. supone una reducción de cargas administrativas Cuantificación estimada: incorpora nuevas cargas administrativas Cuantificación estimada:. no afecta a las cargas administrativas implica un gasto Cuantificación estimada: implica un ingreso Cuantificación estimada: IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género Negativo Positivo Nulo OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS OTRAS CONSIDERACIONES Ninguna. Impacto de accesibilidad nulo. II. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA. 3

4 El intercambio de información de antecedentes penales entre los Estados miembros debe dotarse de normas claras que aseguren tanto su eficacia como el respecto a los derechos de los ciudadanos en relación con una información tan sensible. Junto a lo anterior, la oportunidad de la regulación propuesta se deriva también del cumplimiento de los compromisos derivados de nuestra pertenencia a la Unión Europea. Y ello porque en la futura ley se incorporarán al Derecho español la Decisión Marco 2008/675/JAI del Consejo, de 24 de julio de 2008, relativa a la consideración de las resoluciones condenatorias entre los Estados miembros de la Unión Europea con motivo de un nuevo proceso penal y la Decisión Marco 2009/315/JAI, de 26 de febrero de 2009, relativa a la organización y al contenido del intercambio de información de los registros de antecedentes penales entre Estados miembros. Además, con esta norma se completa el régimen del llamado Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales (ECRIS), en el que participa el Registro Central de Penados del Ministerio de Justicia de España y que fue creado por la Decisión 2009/316/JAI del Consejo, de 6 de abril de 2009, la cual se dictó precisamente en aplicación del artículo 11 de la Decisión Marco 2009/315/JAI, que se incorpora en esta ley. ECRIS es un sistema electrónico de interconexión de las bases de datos de los registros de antecedentes penales de todos los Estados miembros, en el que éstos intercambian información sobre condenas de una manera rápida, uniforme y fácilmente transferible por ordenador. Finalmente, se ha de destacar que este anteproyecto complementa la reforma del artículo 22 del Código Penal que efectúa el anteproyecto de ley orgánica de reforma del Código Penal, en el que se ha de prever que los efectos de la reincidencia serán aplicables en las mismas condiciones cuando la sentencia condenatoria haya sido dictada en España o en cualquier otro Estado miembro de la Unión Europea. También se ha de 4

5 tener presente la modificación del artículo 136 de ese Código, en que se incluyen las normas principales de funcionamiento del Registro Central de Penados. III. CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO. 1. Contenido. El anteproyecto consta de un título preliminar y otros dos títulos en los que se ordenan sus 15 artículos, más cuatro disposiciones finales y un anexo. En el título preliminar se indica cuál es su objeto y el régimen jurídico que le resulta de aplicación, constituido no sólo por esta ley (y las remisiones que hace a otras normas internas) sino también por los convenios bilaterales o multilaterales con otros Estados miembros. El título I contiene las normas relativas al intercambio de información sobre antecedentes penales, cuyos artículos se ordenan en tres capítulos: disposiciones generales, notificaciones de sentencias condenatorias firmes entre los Estados miembros de la Unión Europea y la información sobre antecedentes penales a petición de una autoridad central. En sus preceptos se incorporan las distintas previsiones de la Decisión marco 2009/315/JAI, sobre autoridades centrales, que en España es el Registro Central de Penados, las obligaciones del Estado miembro de condena y del Estado de nacionalidad del condenado, la respuesta que se ha de dar a las peticiones de información, su contenido y los plazos de esa respuesta. El título II se refiere a la consideración por los tribunales españoles de las resoluciones condenatorias firmes dictadas con anterioridad en otro Estado miembro de la Unión Europea y completa la reforma del artículo 22 del Código Penal que efectúa el anteproyecto de ley orgánica de reforma 5

6 de esta norma, actualmente en tramitación. Precisamente es la reforma de este precepto, de carácter orgánico, la que da cobertura a esta legislación ordinaria que regula esta materia y a la que se han puesto reparos por parte del Consejo General del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal, que desconocían que la reforma del Código Penal actualmente en tramitación afecta también a dicho artículo. La norma se cerrará con cuatro disposiciones finales, relativas a los preceptos con carácter orgánico, al título competencial, a la incorporación del Derecho de la Unión Europea y a su entrada en vigor. Además, el anteproyecto incluye un anexo que recoge el certificado de solicitud y respuesta de información del registro de antecedentes penales y que se empleará en caso de fallo del formato electrónico que se contienen en los protocolos informáticos y la infraestructura común de comunicaciones, propios del sistema ECRIS. 2. Análisis jurídico. a. Coherencia con el resto del ordenamiento jurídico. El anteproyecto de ley, además de incorporar las normas europeas indicadas, complementa el anteproyecto de ley de reconocimiento mutuo de resoluciones judiciales penales en la Unión Europea, dotando de mayor coherencia al conjunto de las reformas. b. Relación con la Unión Europea. señaladas. El anteproyecto de ley procede a incorporar las normas europeas ya 6

7 c. Medidas de implementación. No se consideran necesarias medidas específicas para la implementación del anteproyecto de ley, en la medida que el sistema ECRIS ya se encuentra en funcionamiento. 3. Descripción de la tramitación. Este anteproyecto de ley se ha sometido ya al informe del Consejo General del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal y al dictamen del Consejo de Estado, para remitirse después a las Cortes Generales. IV. ANÁLISIS DE IMPACTOS. 1. Adecuación al orden de distribución de competencias El anteproyecto de ley se dicta al amparo de las competencias exclusivas que atribuye al Estado el artículo ª de la Constitución española en materia de legislación penal y procesal. 2. Impacto económico y presupuestario. a. Impacto económico en general. Las normas del anteproyecto no han de tener mayor incidencia que la derivada de la consideración en España de condenas impuestas en otros Estados a personas que también operen en nuestro país. Lo que comportará mayor seguridad jurídica y transparencia para el sistema económico. b. Análisis de las cargas administrativas. 7

8 El anteproyecto de ley no afecta a las cargas administrativas. c. Impacto presupuestario. El anteproyecto de ley no tiene consecuencias ni sobre los ingresos ni sobre el gasto público. El Registro Central de Penados dará cumplimiento a sus disposiciones con los recursos de que ya dispone. Las medidas incluidas en esta norma no podrán suponer incremento de dotaciones ni de retribuciones ni de otros gastos de al servicio del sector público. 3. Impacto por razón de género. La aprobación del anteproyecto no tiene repercusión directa en materia de género, pero su aplicación puede servir para una represión más eficaz de quienes cometan delitos contra la mujer en distintos Estados miembros, permitiendo su consideración en todos ellos. 4. Otros impactos considerados. No se produce ningún otro tipo de impacto en relación con la aprobación del anteproyecto. 8