Ajuntament de Sant Climent de Llobregat Baix Llobregat - Barcelona

Transcripción

1 Àrea: Secretaria/ intervenció Número d informe: 1/2015 Número de registre/data/nº Assumpte: pressupost 2015 En compliment d allò amb el que estableix l article 3a) del Reial Decret 1174/1987, de 18 de setembre, pel qual es regula el Règim Jurídic dels funcionaris de l Administració Local amb habilitació de caràcter nacional, emeto el següent, INFORME Plantilla i Relació de llocs de treball La Relació de Llocs de Treball és l instrument tècnic a través del qual es realitza l ordenació del personal, d acord amb les necessitats dels serveis, precisant els requisits per desenvolupar les tasques de cada lloc de treball. També comprendrà la denominació i característiques essencials dels mateixos, requisits exigits per la seva realització i la determinació de les seves retribucions complementàries. Per la seva part, la Plantilla Orgànica té un àmbit més reduït, ja que no determina les característiques essencials del lloc de treball, ni els requisits per la seva ocupació. La plantilla orgànica té una finalitat predominantment d ordenació pressupostària, i per això està exempta de negociació sindical. Aquest dos conceptes queden recollits en la sentencia del Tribunal Suprem, sala contenciós administratiu de 20 d octubre de 2008 indica entre altres coses: El instrumento técnico, el único, a través de cual se puede modificar el contenido de cada puesto de trabajo es la Relación de Puestos de Trabajo. En consecuencia, es evidente que este instrumento, al tener carácter excluyente de otros para configurar dicho contenido, vincula a las Plantillas Orgánicas, que, como dice la sentencia recurrida, tiene un marcado carácter presupuestario. En definitiva la aprobación de la Plantilla Orgánica no es sino la aprobación de una partida de los presupuestos, que podrá prever un número de funcionarios menor que el establecido en la Relación de Puestos de Trabajo (al existir por ejemplo vacantes que por motivos presupuestarios se decida no cubrir) pero que no puede contradecir en el contenido, naturaleza y número máximo de plazas, a las previsiones previstas en la Relación de Puestos de Trabajo. Esto justifica que no sea precisa en la aprobación de las Plantillas Orgánicas la negociación colectiva previa, pues no tendría ningún sentido que no se exigiera dicha negociación, y si para la aprobación de la Relación de Puestos de Trabajo L article 22.2 de la Llei de Bases de Règim Local (en endavant LBRL) enumera quines són les competències del Ple municipal, indicant, entre d altres: 1

2 i) l aprovació de la plantilla de personal i de la relació de llocs de treball, la fixació de les quanties de les retribucions complementàries fixes i periòdiques dels funcionaris i el nombre de personal eventual Per la seva part l article 90.2 LBRL estableix que: les corporacions locals formaran la relació de tots els llocs de treball existents en la seva organització, en el termes previstos en la legislació bàsica sobre la funció pública. També és important comentar el que estableix l article 74 de l Estatut Bàsic de l Empleat Públic: Les administracions públiques estructuraran la seva organització a través de relacions de llocs de treball o d altres instruments organitzatius similars que comprendran, al menys, la denominació dels llocs, els grups de classificació professional, els cossos o escales, en el seu cas, a que estiguin adscrits, els sistemes de provisió i les retribucions complementàries. Aquest instruments seran públics Actualment la corporació no disposa d una relació de llocs de treball, de manera que es considera que seria necessari i convenient aprovar una RLT adequada, actual i conforme a la realitat existent. Per altre banda, la plantilla existent reflexa tots els llocs de treball no només aquells que tenen la seva corresponent dotació pressupostària. Tal i com hem dit anteriorment és competència del ple aprovar les retribucions complementàries fixes i periòdiques (art i LBRL). És important deixar clar que d acord amb l article 22 EBEP les retribucions es classifiquen en bàsiques i complementaries. L article 23 senyala que les retribucions bàsiques, que es fixen en la Llei de Pressupostos Generals de l'estat, estaran integrades única i exclusivament per: 1. El sou assignat a cada Subgrup o Grup de classificació professional, en el cas que aquest no tingui Subgrup. 2. Els triennis, que consisteixen en una quantitat, que serà igual per a cada Subgrup o Grup de classificació professional, en el cas que aquest no tingui Subgrup, per cada tres anys de servei. L article 24 EBEP estableix que la quantia i estructura de les retribucions complementàries dels funcionaris s'establiran per les corresponents Lleis de cada Administració Pública atenent, entre uns altres, als següents factors: La progressió aconseguida pel funcionari dins del sistema de carrera administrativa L'especial dificultat tècnica, responsabilitat, dedicació, incompatibilitat exigible per a l'acompliment de determinats llocs de treball o les condicions en què es desenvolupa el treball. El grau d'interès, iniciativa o esforç amb que el funcionari exerceix el seu treball i el rendiment o resultats obtinguts. Els serveis extraordinaris prestats fora de la jornada normal de treball. Si acudim a l article 103 del Decret Legislatiu 1/1997, de 31 d octubre, pel qual s aprova la refosa en un Text únic dels preceptes de determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública, determina que les retribucions complementaries se troben integrades per: 2

3 1. El complement de destí corresponent al nivell del lloc de treball que s'ocupi. Aquest complement figurarà en les relacions de llocs de treball i serà igual per a tots els llocs compresos dins d'un mateix nivell. 2. El complement específic destinat a retribuir les condicions particulars d'alguns llocs de treball en atenció a l'especial dificultat tècnica, al grau de dedicació, responsabilitat, incompatibilitat, perillositat i penositat. Aquest complement figurarà en la relació de llocs de treball; solament podrà atribuir-se un complement específic a cada lloc de treball, però la quantitat corresponent podrà variar en funció d'aquests factors. 3. El complement de productivitat, la finalitat de la qual serà retribuir l'especial rendiment, l'activitat extraordinària i l'interès o iniciativa amb que el funcionari exerceixi el seu treball. La quantia global es fixarà per a cada programa i òrgan administratiu mitjançant un percentatge sobre els costos totals de personal que serà determinat en la Llei de pressupostos. La Llei de pressupostos preveurà així mateix els criteris per a la distribució d'aquest complement. El responsable de la gestió de cada programa de despesa, dins de les corresponents dotacions pressupostàries, determinarà, de conformitat amb la normativa prevista en la Llei de pressupostos, la quantitat individual que correspongui a cada funcionari. Les quantitats que percebi cada funcionari per aquest concepte seran de coneixement públic pels altres funcionaris del departament o organisme interessat, així com per als representants sindicals. Reglamentàriament, cada any, de conformitat amb la Llei de pressupostos, s'establiran els criteris tècnics de valoració dels factors que determinin la distribució, així com les fórmules de participació dels representants del personal implicat. Els complements de productivitat no poden ser ni fixes en la seva quantia ni periòdics en la seva meritació 4. Gratificacions per serveis extraordinaris prestats fora de la jornada normal de treball, que en cap cas podran ser fixes en la seva quantia ni periòdiques en el dret de percebre-les. Les hores extraordinàries no podran superar habitualment el límit establert per reglament. Els serveis extraordinaris podran compensar-se econòmicament o amb hores lliures de servei. Contractació de personal El capítol 1 ascendeix a , la qual cosa suposa un 5,33% d increment respecte les previsions de Aquest increment es produeix bàsicament perquè es preveu un augment en les partides relatives als plans d ocupació. 3

4 S ha de tenir present en relació a la contractació de personal, l article 21 dos de la llei 36/2014 de pressupostos generals de l Estat que estableix: durant l any 2015 no es procedirà a la contractació de personal temporal, ni al nomenament de personal estatutari temporal o de funcionaris interins excepte en casos excepcionals i per a cobrir necessitats urgents i inajornables que quedaran restringides als sectors, funcions i categories professionals que es considerin prioritaris o que afectin al funcionament dels serveis públics essencials El ple de la corporació en data 25 de juliol de 2013 va acordar declarar els següents serveis prioritaris: Seguretat ciutadana Educació Serveis socials Plans d ocupació Neteja d edificis i instal lacions municipals Biblioteca Contractacions de monitoratge sempre que siguin subvencions Pressupost A) pressupost 2015 Em remeto a l informe econòmic-financer del dia 15 de gener de 2015 realitzat pel tresorer municipal i cap de l àrea d hisenda. D aquest informe es conclou el següent 1. El pressupost es presenta anivellat ja que el pressupost total d ingressos és de ,00 i el pressupost total de despeses és de ,00 2. Existeix anivellament pressupostari ja que el pressupost d ingressos corrents (cap. 1 a 5) és superior al pressupost de despeses corrents (cap. 1 a 4), de i respectivament 3. Estabilitat pressupostaria: es presenta una capacitat de finançament de Objectiu de deute: es preveu que el deute viu vigent a 31 de desembre de 2015 és de 74 80% 5. Regla de la despesa: es compleix la regla de la despesa ja que la taxa implícita d increment del pressupost de 2015 respecte al del 2014 és de 0 65%. (el Consell de Ministres va determinar que la taxa de creixement era del 1,3%). No es supera la taxa de creixement perquè s ha previst, en vista de les dades d anys anteriors, que hi haurà una inexecució pressupostària de euros que correspon al Capítol 1, euros que correspon al Capítol 2 i que correspon al Capítol Fons de contingència: es crea un fons de contingència de euros per atendre les necessitats de caràcter no discrecional i no previstes en el 4

5 pressupost inicialment aprovat que es puguin presentar al llarg de l exercici. Es proposa declarar la no disponibilitat d aquest fons B) procediment d aprovació del pressupost L article del Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, pel qual s aprova el text refós de la Llei Reguladora de les Hisendes Locals, disposa que: El pressupost de l entitat local estarà format pel seu president i portarà adjunt la documentació següent: a) Memòria explicativa del seu contingut i de les principals modificacions que presenti en relació amb el vigent. b) Liquidació del pressupost de l exercici anterior i un avanç de la del corrent, referida, al menys, a sis mesos de l exercici corrent. c) Annex de personal de l entitat local. d) Annex de les inversions a realitzar durant l exercici. e) Informe econòmic-financer, en el que s exposin les bases utilitzades per a l avaluació dels ingressos i de les operacions de crèdit previstes, la suficiència dels crèdits per atendre el compliment de les obligacions exigibles i les despeses de funcionament dels serveis i, en conseqüència, l efectiu anivellament pressupostari. Per altre banda, l art. 169 del mateix Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, estableix que: 1. Aprovat inicialment el pressupost general, s exposarà al públic, previ anunci en el butlletí oficial de la província o, en el seu cas, de la Comunitat Autònoma per 15 dies, durant els quals els interessats podran examinar-lo i presentar reclamacions davant del Ple. El pressupost es considerarà definitivament aprovat si durant l esmentat termini no s haguessin presentat reclamacions; en cas contrari, el Ple disposarà d un termini d un mes per a resoldre-les. 2. L aprovació definitiva del pressupost general pel Ple de la Corporació haurà de realitzar-se abans del dia 31 de desembre de l any anterior al de l exercici en que s ha d aplicar. 3. El pressupost general, definitivament aprovat, serà inserit en el butlletí oficial de la Corporació, si ni hagués, i, en resum per capítols de cadascun dels pressupostos que li integren, en el de la província o, en el seu cas, de la Comunitat Autònoma. 4. Del pressupost general definitivament aprovat es remetrà còpia a l Administració de l Estat i a la corresponent Comunitat Autònoma. La remissió 5

6 es realitzarà simultàniament a l enviament al butlletí oficial a que s ha fet esment a l anterior apartat. 5. El pressupost entrarà en vigor, en l exercici corresponent, un cop publicat en la forma prevista a l apartat 3er. d aquest article. 6. Si al iniciar-se l exercici econòmic no hagués entrat en vigor el pressupost corresponent, es considerarà automàticament prorrogat el de l anterior, amb els seus crèdits inicials, sense perjudici de les modificacions que es realitzin, fins a l entrada en vigor del nou pressupost. La pròrroga no afectarà als crèdits per serveis o programes que s hagin de concloure en l exercici anterior o que siguin finançats amb crèdit u altres ingressos específics o afectats. 7. La còpia del pressupost i de les seves modificacions haurà d estar a disposició del públic, a efectes informatius, des de la seva aprovació definitiva fins a la finalització de l exercici. Conclusió Mitjançant el següent informe, que consta de sis fulles, es deixa constància dels diferents aspectes relatius a l aprovació i tramitació del pressupost municipal i s informa favorablement sobre el mateix sempre i quan es segueixi el procediment detallat en aquest informe i es tinguin en compte les especificacions indicades Sant Climent de Llobregat, 20 de gener de 2015 Secretària-interventora Zaida de la Hera Justicia 6