Presentación: Indicadores del impacto de la reforma procesal penal en las personas privadas de libertad en Perú

Transcripción

1 Panel: Proceso de marginalización vs. la inclusión de la ciudadanía en las Américas: Cómo lograr la inclusión de los grupos vulnerables en cuestiones relacionadas a la aplicación efectiva de las nuevas reformas penales? Presentación: Indicadores del impacto de la reforma procesal penal en las personas privadas de libertad en Perú May 4, Carleton University Ottawa, Canada.

2 CONTENIDO I. OBJETIVO II. UNIVERSO DE ANÁLISIS III. INDICADORES IV. HIPÓTESIS Y REFLEXIONES

3 I. OBJETIVO Analizar indicadores básicos para determinar si la reforma procesal penal ha impactado en el grupo vulnerable de las personas privadas de libertad en Perú.

4 II. UNIVERSO DE ANÁLISIS

5 IMPLEMENTACIÓN GRADUAL DE LA REFORMA PROCESAL PENAL N DISTRITOS JUDICIALES VIGENCIA DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL 1 Huaura 1 de julio de 26 2 La Libertad 1 de abril de 27 3 Tacna 1 de abril de 28 4 Moquegua 1 de abril de 28 5 Arequipa 1 de octubre de 28 6 Tumbes 1 de abril de 29 7 Piura 1 de abril de 29 8 Lambayeque 1 de abril de 29 9 Puno 1 de octubre de 29 1 Madre de Dios 1 de octubre de Cusco 1 de octubre de Ica 1 de diciembre de Cañete 1 de diciembre de Cajamarca 1 de abril de Amazonas 1 de abril del San Martin 1 de Abril de Sullana 1 de Julio Ancash 1 de junio de Santa 1 de junio de Huánuco 1 de junio de Pasco 1 de junio de Ucayali 1 de octubre de Loreto 1 de octubre de 212 DISTRITOS JUDICIALES POR IMPLEMENTARSE EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL N DISTRITOS JUDIALES FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA 1 Apurímac 1 de abril de Huancavelica 1 de abril de Junín 1 de julio de Ayacucho 1 de julio de Lima Norte 1 de diciembre Callao 1 de diciembre de Lima 1 de diciembre de Lima Sur 1 de diciembre de 214

6 POBLACIÓN PRIVADA DE LIBERTAD A NIVEL NACIONAL SENTENCIADOS 42% 25,498 TOTAL : 61,39 PROCESADOS 58% 35,892 * Sobrepoblación penitenciaria hasta 111%. Lima: 7,65 (12%) Lima: 17, 191 (28%) Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE.

7 MARCO NORMATIVO CON EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL: LA PRISIÓN PREVENTIVA ES UNA MEDIDA EXCEPCIONAL Audiencia pública y oral: juez / fiscal / defensor. El requerimiento fiscal y la decisión judicial se deben basar en: a) Autoría o participación en el hecho. b) Sanción a imponerse superior a cuatro años de pena privativa de libertad; y c) Peligro de fuga o peligro de obstaculización. También, por pertenecer a una organización delictiva.

8 III. ANÁLISIS DE INDICADORES

9 Indicador 1 Impacto en el número de personas privadas de libertad

10 1/4/9 Distrito judicial de Piura penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % 1,187 1,274 1,126 1, % 1,328 1,87 45% 7, 6, 5, 4,871 6, , 42% , 4 PROCESADO SENTENCIADO 2, 2 1, DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

11 1/4/9 Distrito judicial de Lambayeque penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % 1,24 16, 14, 14, % % , % 12, 1, 8, 6, 11, PROCESADO SENTENCIADO 4, 2 2, DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

12 1/1/9 Distrito judicial de Cusco penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % % 1, % 1,347 1,174 1, % PROCESADO SENTENCIADO 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 5,742 6, DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

13 1/1/9 Distrito judicial de Puno penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % % % 1,65 1,6 1,55 1, % ,5 1,499 2 PROCESADO 1,45 1 SENTENCIADO DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/212 1, Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

14 1/1/9 Distrito judicial de Madre de Dios penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % % PROCESADO SENTENCIADO % % 2 1 DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

15 1/12/9 Distrito judicial de Ica penitenciaria Evolución de denuncias de delitos ,41 75% % 68% 2,237 1,787 1, % 6, 5, 4, 3, 2, 1, PROCESADO SENTENCIADO 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/212 Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP ,716 3,895 DENUNCIAS

16 1/12/9 Distrito judicial de Cañete penitenciaria , ,721 71% 1, % 1, % 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/212 Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE % PROCESADO SENTENCIADO

17 1/4/1 Distrito judicial de Cajamarca penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % % % 4,5 4, 3,5 3, 2,5 2,665 3,851 3, % 368 2, 2 1 PROCESADO SENTENCIADO 1,5 1, 5 DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

18 1/4/1 Distrito judicial de Amazonas penitenciaria Evolución de denuncias de delitos % % % 31 % PROCESADO SENTENCIADO 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/1/ DENUNCIAS Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

19 1/4/1 Distrito judicial de San Martín penitenciaria Evolución de denuncias de delitos 4, % % % % 3,5 3, 2,5 2, 1,5 1,642 2, PROCESADO 1, SENTENCIADO 5 DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 1/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

20 1/4/9 Distrito judicial de Tumbes penitenciaria Evolución de denuncias de delitos 35 66% 3, % % % 2,5 2, 1,5 1,595 2, , 5 PROCESADO SENTENCIADO 5 DENUNCIAS 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 1/1/ Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE y PNP.

21 Hipótesis y reflexiones Población penitenciaria: En todos los distritos judiciales analizados, la población penitenciaria (procesados y sentenciados) se ha incrementado, con excepción de Madre de Dios (menos procesados y sentenciados encarcelados) y Cajamarca, Amazonas y Tumbes (menos procesados encarcelados). Este hallazgo condice con el incremento de las denuncias de delitos e imputados en el sistema de justicia penal. Procesados En los primeros años de aplicación, el nuevo Código Procesal Penal habría impactado favorablemente en la caída del números de procesados privados de libertad en los distritos judiciales analizados. No obstante, a partir de 211, el porcentaje de procesados se revirtió, empezando a incrementarse hasta llegar a asemejarse a los porcentajes antes de la implementación del nuevo Código Procesal Penal.

22 ( ) Procesados Hipótesis y reflexiones Una de las causas del incremento de procesados privados de libertad sería el posible congestionamiento de las audiencias judiciales, lo que estaría conllevando a mantener por más tiempo a los procesados recluidos en las cárceles. Otra causal sería el aumento de los delitos denunciados, que en términos generales, presentan un incremento. También podría deberse al incremento de casos de reincidencia; a los imputados en esta situación se les estaría dictando prisión preventiva.

23 Sentenciados Hipótesis y reflexiones El nuevo Código Procesal Penal habría impactado en el incremento de los sentenciados privados de libertad. Salvo excepciones (Madre de Dios, Cajamarca y Tumbes), en todos los demás casos, se nota que desde la vigencia de la nueva norma, han aumentado los condenados a prisión. Este hallazgo muestra la tendencia internacional de los países de la región donde se aplica el nuevo proceso penal. El incremento de los sentenciados también evidenciaría una mayor celeridad para finalizar los casos por el sistema de justicia, a través de terminaciones negociadas (terminaciones anticipadas).

24 Indicador 2 Análisis de la evolución de los procesados y sentenciados privados de libertad

25 Evolución de procesados y sentenciados desde enero 29 diciembre 212 (promedio) 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 58% 42% 54% 46% 53% 47% 6% 4% 51% 49% 77% 23% 67% 33% 71% 29% 56% 44% 7% 3% 52% 48% PROCESADO SENTENCIADO 1% % Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE.

26 Evolución de procesados y sentenciados desde 9% diciembre 211 diciembre 212 (promedio) 8% 79% 7% 6% 5% 4% 3% 66% 34% 55% 45% 65% 56% 44% 35% 55% 45% 68% 32% 71% 51% 49% 29% 69% 31% 55% 45% PROCESADO SENTENCIADO 2% 21% 1% % Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE.

27 Hipótesis y reflexiones El Código Procesal Penal habría impactado débilmente en la reducción de los porcentajes de los procesados privados de libertad. A diciembre 212, la relación porcentual entre procesados y sentenciados encarcelados no ha variado significativamente en comparación a la realidad antes de la aplicación del nuevo proceso penal. El Código Procesal Penal no ha logrado reducir los altos números de personas encarceladas en espera de una decisión judicial. Hay distritos judiciales que tienen 31% de procesados encarcelados (Amazonas) y otro tiene 79% (Madre de Dios). Este poco impacto podría tener relación con el congestionamiento de los procesos comunes en el nuevo proceso penal; también podría tener relación con el tipo de delitos denunciados en cada distrito judicial (simples / complejos).

28 Indicador 3 Impacto en relación de hombres y mujeres privados/as de libertad

29 1/4/9 1/4/9 Distrito judicial de Tumbes penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 95% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 5%

30 1/4/9 1/4/9 Distrito judicial de Piura penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 2,5 2, 1,5 1,991 1,835 1,692 2,12 2, , /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 97% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 3%

31 1/4/9 1/4/9 Distrito judicial de Lambayeque penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 2,5 1 2, 2, ,5 1, 1,463 1,314 1,355 1, /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 96% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 4%

32 1/1/9 1/1/9 Distrito judicial de Cusco penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 2,5 18 2, 1,5 1, 1,429 1,471 1,52 1,745 1, /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 94% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 6%

33 1/1/9 1/1/9 Distrito judicial de Puno penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 1,4 1,2 1, ,75 1, /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 91% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 9%

34 1/1/9 1/1/9 Distrito judicial de Madre de Dios penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 93% 7% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE.

35 1/12/9 1/12/9 Distrito judicial de Ica penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 3,5 25 3, 2,5 2,554 3, , 1, ,5 1, 5 1,229 1, /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 95% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 5%

36 1/12/9 1/12/9 Distrito judicial de Cañete penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 3,5 3, 2,5 2, 2,226 2,986 2, ,5 1, , 1, /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 99% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 1%

37 1/4/1 1/4/1 Distrito judicial de Cajamarca penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 1,2 5 1, , /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 96% 4%

38 1/4/1 1/4/1 Distrito judicial de Amazonas penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 98% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 2%

39 1/4/1 1/4/1 Distrito judicial de San Martín penitenciaria HOMBRES penitenciaria MUJERES 1,8 1,6 1,4 1,536 1, ,2 1, 8 1,25 1,27 1, /1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 1/1/29 1/1/21 1/1/211 1/1/212 12/3/212 97% Elaboración propia CERJUSC, con base a datos INPE. 3%

40 Hipótesis y reflexiones La aplicación del Código Procesal Penal no habría tenido impacto alguno en la relación porcentual hombres / mujeres encarcelados/as. No obstante, en los últimos años se evidencia el incremento de las mujeres privadas de libertad. Sin embargo, la relación de los porcentajes mujeres/hombres recluidos/as no han variado significativamente. El incremento de las mujeres privadas de libertad seguiría la tendencia general del incremento de las denuncias de delitos y del incremento de las personas encarceladas (hombres y mujeres).

41 REFLEXIONES FINALES Perú tiene una alta sobrepoblación penitenciaria (hasta 111%) y hacinamiento. Esto favorece el contagio criminal de los internos, en particular de los reos primarios. Asimismo, limita gravemente el control y la seguridad penitenciarias y el tratamiento para la resocialización de los internos. Es necesario fortalecer y reorientar la implementación del Código Procesal Penal, para cumplir la excepcionalidad del encarcelamiento, especialmente para que la prisión preventiva se aplique sólo a los casos realmente necesarios. El país requiere implementar mecanismos eficientes de control, monitoreo y tratamiento resocializador en libertad para los imputados de delitos menores o no graves, a fin de prevenir la reincidencia o su involucramiento en delitos más graves o violentos, primordialmente de los y las jóvenes y adultos-jóvenes. Es necesario generar más información y análisis del impacto de la reforma procesal penal en las personas encarceladas, profundizando en la situación de las mujeres.

42 GRACIAS! Presentación elaborada por Nataly Ponce Chauca con la asistencia de Liliana Bances Farro Web: