Reforma de la ley de subvenciones

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Esteban Domínguez Aguirre
hace 5 años
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1 Reforma de la ley de subvenciones

2 Anteproyecto reforma ley de subvenciones 2014

$infracciones y sanciones Cobro anticipado Subvenciones$

5 Impactos preocupantes Cofinanciación Régimen de reintegro, infracciones y sanciones Cobro anticipado Subvenciones directas

6 Cofinanciación Complementariedad financiera por el cual cualquier programa será subvencionado como máximo hasta el 75% del coste. Límite global del conjunto de subvenciones que pueda percibir un programa. 25 % al menos debe obtenerse de fondos propios o de financiación privada. No se tiene en consideración que desarrollamos programas de la política social sin que seamos el beneficiario real de los fondos percibidos, siendo éstos nuestros usuarios.

7 Régimen de reintegro, infracciones y sanciones En el caso de perjuicio económico para la Administración Pública los infractores serán sancionados con la pérdida de la posibilidad de: Obtener subvenciones. Ser colaborador en subvenciones. Contratar con la Administración pública Durante un plazo que varía en función del importe del perjuicio económico: 30 mil 1 año 60 mil 3años 150 mil 4 años 300 mil 5 años Si no se recurre y se paga la sanción no pecuniaria no se aplica.

8 Cobro anticipado Subvenciones postpagables. Pagos a cuenta, previa justificación de parte de la subvención. No se incluye el texto que se logró incluir en el reglamento de que se realizarán pagos anticipados a las entidades que desarrollen proyectos de acción social y cooperación internacional. Adelanto del dinero subvencionado y posterior a la revisión emisión del pago. El tipo de gasto que realizan las entidades no lucrativas como son las entregas a los usuarios, gastos de nóminas, compras de materiales para la acción social tiene un período de pago medio inferior a los 30 días. Limitaciones de financiación en el mercado.

9 Subvenciones directas Desaparece el tratamiento de las subvenciones nominativas. Se restringe las subvenciones directas a aquellas que se prevean nominativamente en los presupuestos generales del Estado. Esto supone que en los mismos se recoja el nombre de la entidad beneficiaria y la dotación presupuestaría. Parece harto difícil que atendiendo a la planificación de la Administración Pública en los distintos presupuestos del Estado (estatal, autonómico, provincial y local) se recoja por anticipado a las entidades beneficiarias y los importes de las subvenciones.

10 Mejora Simplificación

11 Con independencia del sistema de determinación de costes reales podrán establecerse sistemas de simplificación para la determinación de costes según los siguientes métodos, que en todo caso deberán ser justos, equitativos y evaluables: a. A tanto alzado (tipo sobre unos costes base del proyecto). b. Baremos estándar de costes unitarios c. Módulos d. Determinación de costes e. Cualquier otro que establezca la UE Deben estar recogidos expresamente en las bases. Informe técnico motivado obligatorio describiendo las variables. Incluye la posibilidad si la base lo recoge de que el coste indirecto sea un tipo fijo de hasta el 15% sobre los costes directos de personal subvencionables sin necesidad de informe técnico.

12 Otros impactos

13 Incremento de los requisitos formales en de la ley. Concurrencia competitiva sin restricciones por configuración de la entidad ni por acotación artificiosa de la finalidad o del objeto social (qué sucede con las concedidas al tercer sector ). Límite en la justificación de gastos de personal como máximo siete veces el Indicador público de renta de efectos múltiples (como máximo en el ,51 /mes x 7 = 3.727,57 ) Obligación de que la finalidad tiene que ser cumplida por el propio beneficiario. Qué sucede con contrapartes? Subcontratación. Sujetos a las actuaciones de control financiero. Cómo garantizar este requerimiento cuando es un contrato entre dos entidades privadas? Verificación del requisito de que no han obtenido o se han presentado a la misma subvención. Incrementodelperíododeprescripciónde4a5años. Infracción el pago a proveedores por un plazo superior a 120 días.

14 Sanciones por infracciones graves además de la devolución multa pecuniaria proporcional de 100 al 150%, y del 150% al 200% para las muy graves. Inclusión en la ley expresamente de que las devoluciones voluntarias conllevan el interés de demora. Proporcionalidad como principio en la ley (si se analiza un volumen de la subvención y se detecta un % de errores, este se extrapolará al total de la subvención).

15 Propuesta

16 Beneficiario = Quién recibe el dinero de la subvención. Beneficiario = Quién percibe los efectos de la acciones de fomento subvencionadas. Propuesta Beneficiario indirecto: perceptores de los fondos que mediante la acción social o la cooperación internacional hacen llegar los bienes y servicios al beneficiario final. Beneficiario final: aquellos que reciben los servicios, prestaciones o bienes en los que los beneficiarios indirectos transforman la subvención recibida. Adaptación de las exigencias materiales y formales para aquellas entidades en las que el beneficiario indirecto y el beneficiario final son personas distintas.

17 Moción

18 Atendiendo a la diferencia que presentan las subvenciones para acción social para entidades sin fines lucrativos (beneficiario indirecto versus final), se propone incluir un texto: - Dentro del clausulado. - Disposición adicional Recogiendo la especificidad de este tipo de subvenciones y del sector, que contenga: Las subvenciones en materia de acción social destinadas a organizaciones sin fines lucrativos se regirán por lo establecido en la presente ley de subvenciones con las especificidades que se incluyen en el presente artículo / disposición

19 1.- Se consideran subvenciones a la acción social aquellas dirigidas ala consecución de fines de interés general consistentes en la acción social, asistencia social, servicios sociales, atención a personas en riesgo de exclusión social, la cooperación al desarrollo e internacional, la vida asociativa o aquellas de naturaleza análoga desarrolladas por las entidades sin fines lucrativos. 2.- La financiación de los programas llevados a cabo por las ESFL en desarrollo de la política de acción social y de cooperación internacional podrá ser subvencionado hasta el 100% del coste, incluyendo los indirectos. 3.- El régimen de sanciones del artículo 60 para la inhabilitación de la posibilidad de obtener subvenciones, ser entidad colaboradora o de ser adjudicatario de los concursos de la Administración Pública, será de aplicación sólo en el caso de que quede demostrado el dolo o la intención culpable de la entidad de causar perjuicio económico a la Administración Pública. 4.- Se realizarán pagos anticipados de las subvenciones otorgadas a las entidades sin fines lucrativos de acción social y de cooperación internacional siempre y cuando las disponibilidades financieras lo permitan.

20 5.- Podrán concederse con carácter excepcional subvenciones directas a entidades sin fines lucrativos de acción social y de cooperación internacional cuando se acrediten razones de interés público, social o humanitario sin necesidad de que se recojan en los presupuestos generales del Estado. 6.- De acuerdo con el artículo 30 los costes indirectos se determinarán mediante el sistema simplificación de costes indirectos calculado como un porcentaje sobre el coste de personal. 7.- Los procedimientos regulados en esta ley se adaptarán reglamentariamente a las condiciones de organización y funcionamiento de las entidades sin fines de lucro de acción social y de cooperación internacional, y a la consideración de beneficiario indirecto de la subvención.

21 Gracias

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