LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES Y SU REGLAMENTO DE DESARROLLO. ÁMBITO DE APLICACIÓN. CONCEPTO DE SUBVENCIÓN

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1 TEMA 1. LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES Y SU REGLAMENTO DE DESARROLLO. ÁMBITO DE APLICACIÓN. CONCEPTO DE SUBVENCIÓN 12 INTRODUCCIÓN MARCO JURÍDICO DE LAS SUBVENCIONES: LA LEY 38/2003, DE 17 DE NOVIEM- BRE, GENERAL DE SUBVENCIONES Y EL REGLAMENTO GENERAL DE DESARRO- LLO. SISTEMAS DE FUENTES EN LAS SUBVENCIONES OTORGADAS POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y LAS CORPORACIONES LOCALES NEGOCIOS INCLUIDOS Y EXCLUIDOS EN LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES. 20 A) Delimitación positiva. 23 B) Delimitación negativa (I). Negocios jurídicos excluidos por no tener carácter de subvenciones (artículo 2.4). 25 C) Delimitación negativa (II). Subvenciones excluidas de la aplicación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (artículo 4). 25 D) Regímenes especiales por razón del objeto de la subvención ÁMBITO SUBJETIVO DE LAS SUBVENCIONES RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE A LAS SUBVENCIONES FINANCIADAS CON CARGO A FONDOS COMUNITARIOS. 31 TEST DE AUTOEVALUACIÓN. TEMA 2. LA CONDICIÓN DE BENEFICIARIO DE LA SUBVENCIÓN, REQUISITOS Y ACREDITACIÓN 36 INTRODUCCIÓN CONCEPTO DE BENEFICIARIO. 5

2 39 2. REQUISITOS PARA OBTENER LA CONDICIÓN DE BENEFICIARIO. 39 A) Delimitación positiva. 40 B) Delimitación negativa. 46 C) Aplicación de las causas de exclusión DERECHOS OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS GARANTÍAS DE LOS BENEFICIARIOS. 55 TEST DE AUTOEVALUACIÓN. TEMA 3. PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA DE SUBVENCIONES 60 INTRODUCCIÓN EL ARTÍCULO 22 DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES: PROCEDIMIENTO DE CONCURRENCIA COMPETITIVA VS. CONCESIÓN DIRECTA BASES REGULADORAS DE SUBVENCIONES Y RESOLUCIÓN DE CONVOCATORIA. 63 A) Bases reguladoras de la subvención. 69 B) Resolución de convocatoria de la subvención ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN EN RÉGIMEN DE CON- CURRENCIA COMPETITIVA EN LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES Y SU RE- GLAMENTO 69 A) El procedimiento general de concurrencia competitiva INICIACIÓN INSTRUCCIÓN RESOLUCIÓN Y NOTIFICACIÓN REFORMULACIÓN DE SOLICITUDES. 73 B) El procedimiento de concurrencia competitiva en el Reglamento de la Ley General de Subvenciones REGLAS DE DISCIPLINA PRESUPUESTARIA: TRAMITACIÓN ANTICIPADA Y SUB- VENCIONES PLURIANUALES EL PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DIRECTA EN EL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA. 83 TEST DE AUTOEVALUACIÓN. 6

3 TEMA 4. GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LAS SUBVENCIONES 88 INTRODUCCIÓN REGLAS DE SUBVENCIONALIDAD. FINANCIACIÓN DE LA ACTIVIDAD SUBVEN- CIONADA. COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD DE SUBVENCIONES SUBCONTRATACIÓN Y CONDICIONES PARA LA ELEGIBILIDAD DE GASTOS SUBVENCIONADOS. 90 A) Subcontratación CONCEPTO SUPUESTOS PORCENTAJE DE SUBCONTRATACIÓN LIMITACIÓN GENERAL RELACIONES ENTRE LAS PARTES. 91 a) Relaciones entre la Administración y el beneficiario. 92 b) Relaciones entre el beneficiario y el subcontratista. 92 c) Relaciones entre la Administración y el subcontratista PROHIBICIONES DE SUBCONTRATACIÓN. 93 B) Condiciones para la elegibilidad de gastos subvencionados CONCEPTO PETICIÓN DE OFERTAS AFECTACIÓN A DESTINO DE BIENES INVENTARIABLES REGLAS RELATIVAS A LAS AMORTIZACIONES OTROS GASTOS IMPUTACIÓN DE COSTES INDIRECTOS JUSTIFICACIÓN DE SUBVENCIONES: PLAZOS, SUBSANACIONES. ALCANCE Y CONTENIDO DE LA OBLIGACIÓN DE JUSTIFICACIÓN. 95 A) Concepto. 95 B) Forma y plazo MODALIDADES DE JUSTIFICACIÓN: VENTAJAS Y ALTERNATIVAS REGLAMEN- TARIAS. 98 A) Cuenta justificativa con aportación de justificantes de gasto. 98 B) Cuenta justificativa con aportación de informe de auditor. 99 C) Cuenta justificativa simplificada. 100 D) Módulos. 100 E) Presentación de estados contables COMPROBACIÓN DE LA JUSTIFICACIÓN DE SUBVENCIONES. 101 A) Alcance. 102 B) Comprobación de la adecuada justificación de la subvención. 103 C) Comprobación de la realización de la actividad y del cumplimiento de la finalidad que determinen la concesión y disfrute de la subvención. 7

4 103 D) Comprobación de valores. Tasación pericial contradictoria CONCEPTO MEDIOS TASACIÓN PERICIAL CONTRADICTORIA. 105 TEST DE AUTOEVALUACIÓN. TEMA 5. CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES 110 INTRODUCCIÓN EL BENEFICIARIO ANTE EL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES: CLASES DE CONTROL Y ÓRGANOS RESPONSABLES DE LOS MISMOS EL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. ALCANCE Y SIGNIFICADO OBJETO Y ALCANCE DE LAS ACTUACIONES DE CONTROL. 120 A) La adecuada y correcta obtención de la subvención por parte del beneficiario. 121 B) El cumplimiento por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras de sus obligaciones en la gestión y aplicación de la subvención. 121 C) La adecuada y correcta justificación de la subvención por parte de beneficiarios y entidades colaboradoras. 121 D) La realidad y la regularidad de las operaciones que, de acuerdo con la justificación presentada por beneficiarios y entidades colaboradoras, han sido financiadas con la subvención. 122 E) La adecuada y correcta financiación de las actividades subvencionadas, en los términos establecidos en el apartado 3 del artículo 19 de la Ley. 122 F) La existencia de hechos, circunstancias o situaciones no declaradas a la Administración por beneficiarios y entidades colaboradoras y que pudieran afectar a la financiación de las actividades subvencionadas, a la adecuada y correcta obtención, utilización, disfrute o justificación de la subvención, así como a la realidad y regularidad de las operaciones con ella financiadas EL PROCEDIMIENTO DE CONTROL. FASES, DURACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE LAS ACTUACIONES DOCUMENTACIÓN DE LAS ACTUACIONES CONTROL DE FONDOS COMUNITARIOS. 127 TEST DE AUTOEVALUACIÓN. TEMA 6. REINTEGRO Y RÉGIMEN SANCIONADOR EN MATERIA DE SUBVENCIONES 132 INTRODUCCIÓN CAUSAS MATERIALES DEL REINTEGRO Y REVOCACIÓN DE LA SUBVENCIÓN. 8

5 ASPECTOS DERIVADOS DEL REINTEGRO: OBLIGADOS, PRESCRIPCIÓN E INTE- RESES DE DEMORA. 135 A) Obligados. 136 B) Créditos a reintegrar. Intereses. Prescripción PROCEDIMIENTO DE REINTEGRO. PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y PROCEDI- MIENTO A INSTANCIA DE INFORME DE CONTROL FINANCIERO DE LA INTER- VENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO INFRACCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES. 138 A) Concepto y elementos. 139 B) Sujetos infractores y responsables. 139 C) Cuadro de infracciones. 140 D) Concurrencia de infracciones administrativas y penales SANCIONES EN MATERIA DE SUBVENCIONES. 147 TEST DE AUTOEVALUACIÓN. ANEXO 153 JURISPRUDENCIA. 161 EXPEDIENTE DE TRAMITACIÓN DE UNA SUBVENCIÓN DE I + D + I. Bases reguladoras (aparecen publicadas en el correspondiente Boletín Oficial). Convocatoria (aparece publicada en el correspondiente Boletín Oficial). Manual de instrucciones para proyectos de I + D + I. Presentación de solicitudes. Modelo de declaración responsable. Modelo de memoria técnica para proyectos de la convocatoria de I + D tipo A o B. Guía para la justificación y certificación de proyectos de infraestructuras científicas y proyectos de I + D. 9