El control de los tributos

Transcripción

1 El control de los Ismael Jiménez Compaired

2 Sumario 1. Consideraciones generales. Control y comprobación: generalidades y aspectos de organización 2. La comprobación en la función de gestión tributaria: verificación de datos y comprobación limitada 3. La inspección de los : actuaciones y procedimientos inspectores. El procedimiento de inspección (I): esquema y cuestiones generales 4. El procedimiento de inspección (II): iniciación y tramitación de la comprobación 5. El procedimiento de inspección (y III): terminación del procedimiento 6. Fórmulas particulares de comprobación: conflicto en la aplicación de la norma tributaria; estimaciones indirectas de bases imponibles; procedimientos iniciados mediante declaración; comprobación de valores, etc. 7. El control del cumplimiento de las obligaciones formales 8. Facultades especiales de la Administración tributaria vinculadas al control tributario: obtención de información y entrada en fincas

3 1. Consideraciones generales. Control y comprobación: generalidades y aspectos de organización

4 El control tributario a veces supone actuaciones y procedimientos de gestión y otras de inspección

5 El art. 115 LGT 1. La Administración tributaria podrá comprobar e investigar los hechos, actos, elementos, actividades, explotaciones, valores y demás circunstancias determinantes de la obligación tributaria para verificar el correcto cumplimiento de las normas aplicables al efecto. 2. En el desarrollo de las funciones de comprobación o investigación, la Administración tributaria calificará los hechos, actos o negocios realizados por el obligado tributario con independencia de la previa calificación que éste hubiera dado a los mismos.

6 Qué es la comprobación? Una función indagatoria dirigida a examinar la veracidad de los datos o hechos declarados y la adecuación al ordenamiento de la interpretación realizada por el particular al efectuar sus operaciones de liquidación

7 Qué supone la comprobación? Si la Administración eventualmente entiende que la autoliquidación (o la liquidación que resulta de la declaración o de los datos obtenidos) no es correcta procederá a su regularización La regularización implicará normalmente la liquidación de una cantidad. Esa cantidad exigida no ha sido ingresada en el plazo inicialmente previsto. La Administración liquidará junto con la cuota tributaria los correspondientes intereses de demora.

8 2. La comprobación en la función de gestión tributaria: verificación de datos y comprobación limitada

9 Habría tres procedimientos básicos de comprobación Verificación de datos, comprobación limitada e inspección Los dos primeros son de gestión, sin perjuicio de que la Inspección pueda en ciertos casos desarrollar actuaciones de comprobación limitada El procedimiento de inspección no tiene limitaciones, puede extenderse sobre cualquier situación y es el único capaz de generar liquidaciones definitivas

10 El procedimiento de verificación de datos Arts. 131 a 133 LGT y 155 y 156 RGIT Se puede iniciar: Cuando la declaración o autoliquidación del obligado tributario adolezca de defectos formales o incurra en errores aritméticos. Cuando los datos declarados no coincidan con los contenidos en otras declaraciones presentadas por el mismo obligado o con los que obren en poder de la Administración tributaria. Cuando se aprecie una aplicación indebida de la normativa que resulte patente de la propia declaración o autoliquidación presentada o de los justificantes aportados con la misma. Cuando se requiera la aclaración o justificación de algún dato relativo a la declaración o autoliquidación presentada, siempre que no se refiera al desarrollo de actividades económicas. 6 meses para resolver. Caducidad. Puede concluir en liquidación provisional La verificación de datos no impedirá la posterior comprobación de su objeto por otro procedimiento

11 El procedimiento de comprobación limitada Arts. 136 a 140 LGT y 163 a 165 RGIT Se caracteriza Por la limitación de las actuaciones que se pueden realizar, con exclusión de Comprobación de contabilidad mercantil Requerimientos a terceros para captar información Por que, salvo excepciones, las actuaciones deben realizarse en las oficinas del órgano actuante Resolver en 6 meses. Caducidad La liquidación, si la hay, es provisional, sin perjuicio de que no se pueda efectuar una nueva regularización respecto del objeto comprobado

12 3. La inspección de los : actuaciones y procedimientos inspectores. El procedimiento de inspección (I): esquema y cuestiones generales

13 Cuestiones generales Capítulo IV del Titulo III LGT y Titulo V RGIT Las funciones primarias de la inspección son las de investigación y comprobación Aspectos muy característicos del procedimiento inspector La documentación de las actuaciones (las actas) La disociación entre los órganos que actúan y los que liquidan

14 Esquema del procedimiento de inspección

15 Sobre los plazos para resolver el procedimiento Art. 150 LGT y 184 RGIT Plazo de 12 meses Ampliable: la regulación de la ampliación El incumplimiento no determina la caducidad Pero produce los siguientes efectos No interrupción de la prescripción Espontaneidad de los ingresos realizados Intereses de demora La cuestión de la interrupción injustificada del procedimiento durante más de 6 meses: equiparación de efectos a los del incumplimiento del plazo para resolver Los casos de interrupción justificada

16 4. El procedimiento de inspección (II): iniciación y tramitación de la comprobación

17 Por qué se inicia una inspección De oficio o a petición del obligado tributario (ampliación del alcance) Los planes de inspección

18 Cómo se inician las actuaciones Comunicación notificada Los supuestos en los que comienzan sin notificación

19 El alcance de las actuaciones inspectoras Carácter general o parcial

20 La tramitación de una inspección Comparecencia Lugar Horario Examen de documentación Medidas cautelares Documentación: las diligencias

21 5. El procedimiento de inspección (y III): terminación del procedimiento

22 La incoación del acta y su contenido Qué es un acta La audiencia previa Contenido del acta Formalidades Tipos de acta en función de su tramitación Actas con acuerdo Actas de conformidad Actas de disconformidad

23 Qué supone la conformidad o el acuerdo? Ventajas Reducciones en las eventuales sanciones Inconvenientes Dificultades en las eventuales impugnaciones

24 Modelo de acta en disconformidad

25 Tramitación de las actas de disconformidad y de las liquidaciones derivadas de las mismas Art. 157 LGT y 188 RGIT Se abre un trámite de alegaciones A resultas del cual se dictará resolución expresa Incidente en el caso de que el órgano liquidador rectifique la propuesta o acuerde completar el expediente

26 Modelo de acta de conformidad

27 Tramitación de las actas de conformidad y de las liquidaciones derivadas Art. 156 LGT y 187 RGIT Si en el plazo de un mes no se notifica al interesado otra cosa se entenderá producida y notificada la liquidación Se puede notificar Rectificación errores materiales Orden completar expediente, dejando sin efecto el acta Confirmación propuesta Rectificación propuesta por razones de hecho o de derecho, dando audiencia al interesado Se regula la conformidad parcial

28 Modelo de acta con acuerdo

29 Tramitación de las actas con acuerdo y de las liquidaciones derivadas Art. 155 LGT y 186 RGIT Se acepta el contenido por ambas partes, dificultándose mucho el recurso Para poder suscribirlas, deben concurrir: Presupuestos materiales: conceptos indeterminados; apreciación de hechos; estimaciones, valoraciones o mediciones de aspectos no cuantificables de forma cierta Requisitos formales: autorización del órgano liquidador; garantía Perfección y contenido específico de este documento La liquidación se produce si en 10 días no se le notifica otra cosa, siendo relevante el pago o asimilados para el mantenimiento del acuerdo (sería una corrección de errores materiales) Se regula el acuerdo parcial

30 Carácter definitivo o provisional de las liquidaciones Arts y 4 LGT; art LGT y 190 RGIT

31 6. Fórmulas particulares de comprobación: conflicto en la aplicación de la norma tributaria; estimaciones indirectas de bases imponibles; procedimientos iniciados mediante declaración; comprobación de valores

32 Conflicto en la aplicación de la norma tributaria Arts. 15 y 16 y 159 LGT Art. 194 RGIT

33 Estimaciones indirectas Arts. 53 y 158 LGT Art. 193 RGIT

34 Supuestos en los que el obligado había solicitado devolución Arts y 125 RGIT

35 Supuestos en los que el procedimiento se inició por declaración Art. 133 RGIT

36 Comprobación de valores Art. 57, 134 y 135 LGT Art. 160 a 162 RGIT Se trata del control del valor de rentas, productos, bienes y demás elementos determinantes de la obligación tributaria Se enumeran los medios en el 57 LGT El problema de la valoración de bienes afecta sobre todo a ITPAJD e ISD

37 Cuestiones de procedimiento Cuándo: no cuando el obligado haya utilizado los valores publicados por la propia administración Tramitación 6 meses. Caducidad. La resolución no es una liquidación El problema de la motivación Recurso independiente de la ulterior liquidación? (remisión)

38 La tasación pericial contradictoria Alternativa frente al recurso Se contraste el valor del perito del interesado con el del perito de la Administración Si el valor del perito del interesado no excede del valor fijado por la Administración en un 10% ni la diferencia supera los : se toma el valor dado por el perito del interesado (o el declarado) En otro caso: se nombra un tercer perito que fijará el valor definitivo La cuestión del coste de las pericias en el caso de intervención de perito tercero

39 7. El control del cumplimiento de las obligaciones formales

40 Planteamiento legal: la comprobación de la revocación del NIF (art. 147 RGIT) las actuaciones de comprobación del domicilio fiscal (arts. 148 a 152 RGIT) las actuaciones y procedimientos de comprobación censal (arts. 144 a 146 RGIT) las actuaciones de control de presentación de declaraciones (arts. 153 rgit) otras actuaciones (art. 154 RGIT)

41 8. Facultades especiales de la Administración tributaria vinculadas al control tributario: obtención de información y entrada en fincas

42 Obtención de información Captación de información vs. Suministro de información Los arts. 93 a 95 LGT Regulación Deber genérico Deberes específicos La trascendencia tributaria de los datos Especialidades de los requerimientos a entidades financieras El carácter reservado de los datos captados

43 La entrada en el domicilio del obligado tributario Arts. 113 y 142 LGT LOPJ: competencia RGIT: art. 172