ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 4 Y 10 DE LA LEY REGULACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE BEBIDAS CON CONTENIDO ALCOHÓLICO Nº 9047 DEL 8 DE AGOSTO DEL 2012 Expediente N.º DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO 22 de julio de 2015 SEGUNDA LEGISLATURA (Del 1º de mayo de 2015 al 30 de abril de 2016) PRIMER PERÍODO DE SESIONES ORDINARIAS (Del 1º de mayo de 2015 al 31 de julio de 2015) DEPARTAMENTO DE COMISIONES LEGISLATIVAS COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE ASUNTOS MUNICIPALES Y DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO

2 Expediente N COMISIÓN PERMANENTE ESPECIAL DE ASUNTOS MUNICIPALES Y DESARROLLO LOCAL PARTICIPATIVO DICTAMEN UNÁNIME NEGATIVO REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 4 Y 10 DE LA LEY REGULACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE BEBIDAS CON CONTENIDO ALCOHÓLICO Nº 9047 DEL 8 DE AGOSTO DEL 2012 ASAMBLEA LEGISLATIVA: EXPEDIENTE N.º Los suscritos diputados y diputada, integrantes de la Comisión Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo, y nombrados en subcomisión de conformidad con el artículo 125 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, para el análisis del proyecto de ley denominado REFORMA DE LOS ARTÍCULOS 4 Y 10 DE LA LEY REGULACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE BEBIDAS CON CONTENIDO ALCOHÓLICO Nº 9047 DEL 8 DE AGOSTO DEL 2012, expediente N , rendimos el presente DICTAMEN NEGATIVO UNÁNIME, con base en las siguientes consideraciones: 1. Antecedentes Este proyecto de ley fue presentado a la corriente legislativa por varios diputados de diferentes fracciones políticas. Publicado en la Gaceta No. 210, del 31 de octubre de Objetivo del Proyecto de ley El proyecto de ley consta de un único artículo que plantea la reforma de los artículos 4 y 10 de la Ley Regulación y Comercialización de Bebidas con Contenido Alcohólico, Ley N 9047, que son los que fijan los diferentes tipos de licencias y los impuestos que corresponde pagar por expendio de bebidas alcohólicas, los cuales se considera (según la exposición de motivos) que en algunos casos podrían acarrear algún grado de injusticia e inequidad, marcada sobre todo por la interpretación y aplicación a cada caso concreto por parte de los distintos municipios, por lo que se opta legislar con el fin de que se apliquen rebajas razonables a las tarifas establecidas y se elimine la discrecionalidad que la ley vigente da a las municipalidades para establecer los tributos. En el artículo 4, que es el que establece los distintos tipos de licencia, introduce dos cambios: en la categoría de Licencia Clase D, crea una nueva subclase D3 para mega supermercados, junto con las actuales de minisúper y supermercados; y en las licencias a empresas de hospedaje declaradas de interés turístico por el

3 Expediente N Instituto Costarricense de Turismo (ICT) -categorías E1 y E2-, sustituye el actual criterio de sub-clasificación según el número de habitaciones (menos o más de 15), por el de la clasificación hotelera de estrellas según la calidad del local (menos o más de tres estrellas). El artículo 10, que es el que fija el monto del impuesto, propone en términos generales reducciones del impuesto hasta del cincuenta por ciento en algunos de los casos, para otros se incrementa el monto a pagar o se mantiene igual, ya que se establece los montos a pagar en cada tipo de licencia conforme a una subdivisión en razón de los ingresos brutos del establecimiento comercial, y no conforme a rangos abiertos, como lo hace la ley vigente. Adicionalmente se incluye un transitorio que establece la autorización a las municipalidades, para hacer los ajustes en los impuestos (generados y cancelados) establecidos en el artículo 10 de la Ley Nº 9047, conforme a la clasificación que se otorga a los titulares de patentes de licores adquiridas mediante la Ley Sobre Venta de Licores (Ley Nº 10) y la Ley Nº COMENTARIO En razón de la reforma de ley que se practicara a la Ley de Licores (Ley N 10), mediante la Ley N del 8 de agosto del 2012, donde se establecieron los diferentes tipos de licencias y los impuestos a pagar conforme a la categoría de negocio (licencia o patente) autorizado para el expendio de bebidas con contenido alcohólico. Una vez puesta en ejecución esta reforma de ley, por parte de los municipios, se empezaron a generar diferentes comentarios e inquietudes sobre la razonabilidad y proporcionalidad (se decía que podrían acarrear algún grado de injusticia e inequidad, marcada sobre todo por la interpretación y aplicación a cada caso concreto por parte de los distintos municipios ) en el cobro y las diferentes calificaciones que utilizaban algunos municipios, para asignar tanto las categorías por tipo de actividad, como en el cobro del canon respectivo por la licencia o patente. Razón por la cual con el objeto de llevar claridad y razonabilidad en la aplicación de la tarifas, y la asignación del tipo de licencia conforme a la actividad del negocio, fueron presentadas a la Asamblea Legislativa tres propuestas de reformas a la ley que fueron asignados a la Comisión de Asuntos Municipales, que pretenden reformar el artículo 10 indicado, con los números del 31 de Julio del 2013, del 21 de agosto del 2013 y , del 20 de mayo del De estas tres propuestas de reforma a la ley de licores, como lo señala el dictamen afirmativo rendido sobre el expediente N , REFORMA AL ARTÍCULO 10 DE LA LEY DE REGULACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE BEBIDAS CON CONTENIDO ALCOHÓLICO N DE 25 DE JUNIO DEL 2012, es que fueron presentados en fecha anterior al voto de la Sala Constitucional por lo que son comprensibles las inconsistencias que se puedan haber presentado en las propuestas con relación al voto de la Sala Constitucional y el Dictamen del Departamento de Servicios Técnicos, con lo que

4 Expediente N se concluye que fue necesario crear un nuevo proyecto a la mayor brevedad posible y después de estudiar diferentes propuestas y análisis técnicos sobre esta temática, se propone una nueva iniciativa que busca ser más equitativa y que responda a los parámetros objetivos de proporcionalidad y razonabilidad, que derivan de lo resuelto por el Órgano Constitucional, el Departamento de Servicios Técnicos y el consenso de las organizaciones representativas indicadas ( Cámaras empresariales como la Cámara de Patentados de Costa Rica (CANAPACORI), Cámara Costarricense de Restaurantes (CACORE), Cámara de Patentados Heredianos, (CPH), Cámara Nacional de Turismo (CANATUR), Cámara Costarricense de Hoteles (CCH) y la Cámara Nacional de Comerciantes Detallistas y Afines (CANACODEA), patentados de la Región de Occidente, de la zona de Cartago, entre otros, además de la Asociación Nacional de Alcaldes e Intendentes (ANAI) y la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), estas dos últimas organizaciones en representación del régimen municipal, entre otros) y sigue diciendo en este dictamen: En razón de lograr un consenso sobre la iniciativa, la Comisión citó en audiencia para el día miércoles 24 de julio del 2015, a representantes de las organizaciones mencionadas, situación que dio lugar a un texto de consenso entre las partes, logrando su aprobación por parte de los diputados y diputada de la Comisión. En forma expresa, los representantes de las Cámaras, ANAI, Unión de Gobiernos Locales y grupos de patentados, manifestaron su consentimiento en esta sesión. 3. Conclusiones En virtud de lo anteriormente expuesto y en razón de haberse dictaminado el expediente N , Reforma al artículo 10 de la Ley de regulación y comercialización de bebidas con contenido alcohólico N de 25 de junio del 2012, en la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo, el 24 de junio del año dos mil quince, de manera afirmativa y haberse logrado los consensos tanto a lo interno de la Comisión, como con los diferentes representantes de los patentados y municipios, la Comisión acordó dictaminar de manera unánime negativa esta iniciativa de ley, y que se proceda con su archivo correspondiente.

5 Expediente N Dado en la Comisión de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo, a los veintidós días del mes de julio del año dos mil quince. William Alvarado Bogantes Carlos Hernández Álvarez Marco Vinicio Redondo Quirós Franklin Corella Vargas Juan Rafael Marín Quirós Michael Arce Sancho Paulina Ramírez Portuguez Diputada (os) 18845D-1-UN 22/07/15 Jmsj/mpg